В течение последних месяцев из США в Домодедово самолетами с пересадкой в Египте были депортированы десятки граждан РФ. По прилете их допрашивают сотрудники ФСБ, а мужчинам призывного возраста сразу вручают повестки в военкомат.
О том, как это выглядит со стороны США, мы поговорили с несколькими миграционными адвокатами, которые занимаются там делами о политическом убежище для выходцев из России и Украины. Ниже приводится краткое резюме их подробных объяснений.
…С заявлением о предоставлении политического убежища в США обращаются те, кто сумел попасть на территорию страны без какой-либо визы, то есть нелегально, а также те, срок чьей визы (рабочей, учебной, туристической и др.) истек. Главный поток таких мигрантов, в том числе россиян, идет через мексиканскую границу, которую сравнительно легко преодолеть.
На границе беженцев встречают миграционная полиция и миграционная служба, которые являются подразделениями Министерства национальной безопасности США. По результатам первого собеседования соискатель убежища может быть отправлен обратно или ему присваивается так называемый пароль, и он направляется в миграционную тюрьму (изолятор).
Международное право обязывает рассмотреть прошение об убежище, но не обязывает для этого пускать в страну, поэтому в «детеншен» мигрант не считается уже пересекшим границу, его статус как бы подвешен.
По «паролю» надо ждать вызова в миграционный суд, что обычно занимает от нескольких недель до нескольких месяцев. После первого слушания в суде эмигрант может быть освобожден из изолятора, в том числе под залог и даже с правом найма на работу, но решение о предоставлении убежища по существу миграционный суд принимает еще через несколько месяцев или даже лет.
При положительном исходе соискатель получает соответствующий статус, через год — право на временное проживание (грин-карту). И если соискатель не допустил каких-то правонарушений, еще через пять лет он может обратиться за приобретением гражданства.
Процедура получения убежища весьма сложна: надо доказать реальную опасность преследования в стране выезда, общих ссылок на «тоталитарный режим» недостаточно. Без адвоката, специализирующегося в таких делах, практически невозможно собрать все необходимые доказательства и подготовиться к выступлению в миграционном суде, где все зависит от того, поверит вам судья или нет. Услуги адвоката, который к тому же привлекает эксперта по стране выезда, обходятся на первом этапе обычно в 10–15 тысяч долларов, поэтому, если основания слабые, адвокат может рекомендовать клиенту «самодепортироваться» в третью страну.
При администрации Джозефа Байдена нелегальным путем в США попало огромное количество людей — в первую очередь выходцев из стран Латинской Америки, но также россиян и украинцев. В результате в миграционной службе скопилось до 4 млн запросов о предоставлении убежища.
Миграционным судьям, чтобы разгрести эту кучу, при прежних темпах работы понадобилось бы 10–12 лет (это если не считать новых заявлений).
Президент Дональд Трамп (на втором своем сроке) развернул миграционную политику в обратном направлении. Миграционные службы на границе стали гораздо чаще разворачивать тех, кто пересек границу без визы. Миграционная полиция проводит рейды, выявляет и высылает эмигрантов, у которых нет «пароля», и тех, кто совершил какое-либо правонарушение. Под горячую руку попадаются и те, у кого есть «пароль». Министерство национальной безопасности инициирует лишение гринкарт и даже гражданства тех, кто уже успел их получить, если они совершили определенные виды правонарушений, в том числе — налогового законодательства.
Миграционные суды также резко изменили свои практики. Судьи, которые прежде выносили положительные решения, в последнее время при тех же самых обстоятельствах и доказательствах отказываются утвердить заявление об убежище. В частности, если ранее молодым россиянам-мужчинам, уехавшим из России под угрозой мобилизации, стабильно предоставлялось убежище, то теперь часто следует отказ на том основании, что правительства большинства стран имеют право призывать мужчин в армию, в том числе для участия в боевых действиях. Адвокаты указывают, что это противоречит прецедентному принципу американского права, но на судей давят, их массово увольняют, часто заменяя бывшими военными судьями.
Здесь важно понимать, что так называемые миграционные суды создают некоторую видимость состязательной процедуры, но в действительности судьи, как и миграционные прокуроры, обычно выступающие против предоставления убежища, являются служащими Министерства юстиции США, которое вправе уволить их за «плохие показатели в работе».
Решение об отказе в предоставлении убежища можно обжаловать в апелляционном миграционном суде, который также находится в ведении Министерства юстиции, и далее уже в независимом федеральном суде округа.
Апелляция по закону приостанавливает действие первого решения, но она может затянуться на годы и стоит денег, поэтому, прежде чем подавать апелляционную жалобу, надо хорошенько взвесить все шансы.
Если апелляция не подана или отклонена, решение судьи об отказе в предоставлении убежища превращается в приказ о депортации. Иногда это вполне обоснованно: среди пересекших мексиканскую границу «при Байдене» было немало тех, кого никто в России не преследовал, кто просто решил улучшить таким образом условия своей жизни. Были и те, кто предоставлял подложные документы и врал миграционным службам.
Так что распространенное мнение о том, что в США легко получить убежище, — это миф.