Ускорили уголовный оборот

45-я по счету поправка для «иноагентов»

Государственная дума в первом чтении одобрила законопроект о возбуждении уголовных дел против лиц, признанных в РФ иностранными агентами, уже после первого административного нарушения. За инициативу проголосовало 342 парламентария, против — один. Внезапно КПРФ отказалась поддержать норму, сославшись на давнюю позицию против административной преюдиции в целом. Остальные фракции, по всей видимости, остались всем довольны.

Согласно поправкам к ч. 1 и 2 ст. 330.1 УК РФ (до двух лет лишения свободы), уголовное наказание будет наступать после двух нарушений порядка деятельности иноагентов или двух случаев неисполнения соответствующих обязанностей (ст. 19.34 КоАП). Таким образом, будет устранена двойная преюдиция, которая сейчас позволяет привлекать к уголовной ответственности только при третьем административном нарушении в течение одного года.

«На наш взгляд и по мнению правоприменителей, сложная правовая конструкция диспозиции ст. 330.1 УК РФ не способствует эффективному противодействию систематическим противоправным деяниям иноагентов», — пояснил соавтор законопроекта, председатель комиссии по расследованию фактов иностранного вмешательства во внутренние дела России, бывший следователь Василий Пискарев. 

По словам депутата, всего с 2023-го по 2025-й по статье 19.34 КоАП было составлено 620 протоколов. «Идет прирост нарушений ежегодно более чем на 40%», — недоволен единоросс. Тем временем уголовных дел в суды направлено всего три, посетовал он, что «не способствует эффективному противодействию и профилактике».

В мае облегчить возбуждение уголовных дел в отношении «иноагентов» предлагал заместитель министра юстиции Олег Свириденко. «Cтоль незначительные суммы штрафов не способствуют соблюдению закона лицами, признанными иностранными агентами, а сами иноагенты до последнего времени торжествуют по факту их включения в реестр», — говорил он.

Очевидно, что новые поправки в «иноагентский» закон как минимум удвоят число уголовных дел. По данным правозащитного проекта «ОВД-Инфо»*, по статье 330.1 УК сейчас преследуют 68 человек.

«Я сталкивался с тем, что суды достаточно произвольно выносят решения о признании виновности лица [за нарушение закона об иностранных агентах]. Таким образом, стоит ожидать ухода из публичного пространства тех лиц, которые признаны иноагентами и имеют одно административное правонарушение. Риск повторного произвольной фиксации подобного нарушения достаточно высок, и повышается риск уголовной ответственности, — заметил адвокат Михаил Бирюков. — Ситуация усложняется еще тем, что и уголовные дела возбуждаются произвольно. Я знаю случаи, когда у человека было несколько протоколов, но дело не возбуждали».

Опрошенные «Новой» адвокаты солидарны с тем, что в условиях неправомерной практики судов по привлечению к ответственности за нарушение «иноагентского» закона, нынешняя инициатива разработчиков законопроекта обусловлена исключительно жестокостью, которая затмевает очевидные противоречия в тексте статьи 330.1 УК.

Ранее в Госдуме приняли поправки, касающиеся повышения штрафов в КоАП за нарушение требований для «иноагентов». Путин подписал этот закон в июле. Теперь штрафы для руководителей и сотрудников организаций, внесенных в реестр, подняли с 10–30 тысяч рублей до 30–50 тысяч рублей (ч. 5 ст. 19.34 КоАП). Так, в июне по этой статье оштрафовали сотрудницу «Первого отдела»* Елену Скворцову* из-за поста без плашки в телеграм-канале правозащитного проекта.

Также введены новые штрафы за «невыполнение законных требований должностного лица органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах» (ч. 9 ст. 19.4 КоАП). Размеры штрафов сейчас составляют от 30 тысяч до 50 тысяч рублей для граждан и от 300 тысяч до 500 тысяч рублей для юрлиц.

В КоАП уже есть штрафы за невыполнение предписаний Минюста (ч. 42 ст. 19.5 КоАП). 

Последняя по времени внесения в Госдуму инициатива, касающаяся иноагентов, — предложение госсобрания Башкирии запретить тем, кто внесен в реестр, становиться учредителями СМИ и книжных издательств. Авторы напомнили, что иноагентам уже запрещено создавать информационную продукцию для детей, и с 1 сентября этого года им будет запрещено вести просветительскую и образовательную деятельность. Но иноагенты, считают в Башкирии, могут обойти этот запрет с помощью учреждения СМИ или книжного издательства.

Число фактов внесения Минюстом в реестр «иноагентов» уже превысило одну тысячу (в это число входят и те люди и юрлица, которых уже исключили из него). 

Презумпция коллективной вины

На том же пленарном заседании депутаты Госдумы сразу во втором и третьем чтениях приняли три законопроекта поправок в законодательство об экстремизме. Изменения внесут в федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности», «О СМИ», а также в КоАП и Уголовный кодекс.

Ключевое нововведение касается процедуры признания объединений экстремистскими. Теперь для этого достаточно вступившего в силу обвинительного приговора по статье 282.1 УК (организация экстремистского сообщества) в отношении хотя бы одного члена объединения. По действующему законодательству для этого требуется отдельное судебное решение о запрете деятельности организации или ее ликвидации как юридического лица. Теперь — не то.

Также новая инициатива приравнивает экстремистские организации и сообщества. Первые, согласно закону, раньше формально отличались структурой и регистрацией. А сообщества — это группы людей, существующие неформально. Теперь — все одно.

Согласно пояснительной записке, законопроект направлен на «совершенствование правового регулирования» и обеспечение более «оперативного применения» действующего законодательства. Как отмечают разработчики, такая норма позволит пресекать деятельность потенциально опасных объединений до того, как они успеют нанести обществу реальный ущерб.

Поправки в статью 393 УПК также предусматривают, что копии приговоров по соответствующим делам будут направляться в Министерство юстиции. Это, по замыслу авторов, позволит быстрее включать объединения в перечень экстремистских.

По словам адвоката Калоя Ахильгова, принятые поправки создают «существенные риски» и правовую неопределенность, поскольку позволяют следствию трактовать нормы произвольно. Ключевое отличие нового порядка, обратил внимание защитник, заключается в том, 

Ахильгов отметил, что поправки де-факто устраняют юридическую субъектность как критерий — экстремистским может быть признано как зарегистрированное, так и неформальное объединение. При этом участие в группе, по действующим нормам, «не требует каких-либо активных действий», и теперь достаточно, чтобы один человек оказался в поле зрения правоохранительных органов — это может повлечь последствия для всех остальных.

Как полагает адвокат, в такой ситуации под угрозой оказываются любые объединения — от волонтерских инициатив до образовательных проектов. Механизм, заложенный в поправках, противоречит принципу индивидуальной уголовной ответственности, закрепленному в статье 49 Конституции РФ, и по сути вводит «презумпцию коллективной вины». 

Это, по мнению Ахильгова, создает пространство силовикам для произвольного привлечения как уголовной, так и административной ответственности.

VPN под штрафом, браузер под следствием

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал принять во втором чтении поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые вводят новые статьи — 13.52 и 13.53. Они включают штрафы за использование программ для доступа к заблокированным сайтам и поиск экстремистских материалов. (Причем, по старой излюбленной схеме, эти поправки тайком прикрепили к закону, который вообще не имеет отношения к экстремизму — в этот раз законопроект касался курьеров (!).

Статья 13.52 КоАП определяет ответственность за «нарушение порядка использования на территории РФ программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен» — под это определение могут подпадать VPN-сервисы. Санкция статьи подразумевает штрафы в размере от 50 до 200 тысяч рублей для физических лиц, от 80 до 300 тысяч — для должностных лиц, и от 200 тысяч до 1 миллиона — для юридических лиц.

Статья 13.53 вводит ответственность за «поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен». Штрафы по ней составляют от 3 до 5 тысяч рублей для физлиц. В комментарии Forbes юрист Станислав Селезнев отметил, что ранее в российских законах не было ответственности за потребление заблокированного контента.

Также помогут выявлять читателей «запрещенки» операторы связи: если трафик пользователей не защищен специальными средствами, операторы прекрасно видят: и какие приложения пользователь запускает, и на какие сайты заходит», — пояснил Селезнев, допустив, что новые законы могут стать поводом для более частых «проверок устройств» правоохранительными органами.

Источник Forbes в IT-сфере обратил внимание на неясность процедуры доказательства того, что человек искал что-либо заведомо экстремистское в интернете, без изъятия его устройства: «Сейчас российскими законами не запрещено чтение экстремистских материалов — под запретом их размещение в интернете, то есть распространение. <…> К тексту [поправок] очень много вопросов и замечаний».

* Внесены в реестр «иноагентов».