Инфляцию нам еще покажут

А куда пойдут деньги? Траты российского правительства на «оборону и национальную безопасность» превысят отметку в 8% ВВП и составят 40% от всех федеральных расходов — это самый высокий уровень расходов после распада СССР.

Означает ли это, что правительство решило окончательно променять масло на пушки? И почему в этой ситуации оно настаивает на том, что все социальные обязательства перед гражданами будут выполнены полностью?

Предваряя детальный анализ, скажу: правительство пошло если не с козырных тузов, то, во всяком случае, с королей — ставка сделана на экономическую модель, которая, по мнению чиновников, позволит поддерживать милитаризацию экономики еще очень долго. За счет чего? Прежде всего — за счет инфляции, с которой бороться, как мы увидим, никто не собирается.

Приоритеты настоящие и мнимые

Официальной публикации бюджета пришлось ждать до последнего. На сайте Думы появилась информация, что Законопроект № 727320-8 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» внесен на рассмотрение, а пояснительная записка к нему появилась только через несколько часов.

Те, кто не хотел ждать, могли прочесть официальный комментарий Министерства финансов, который начинался с объяснения.

В правительственном комментарии подробно расписывалось, сколько денег будет направлено на финансирование социальных и экономических расходов, причем еще раз подчеркивалось, что проектом бюджета предусматривается безусловное выполнение социальных обязательств. На раздел «Социальная политика» в проекте бюджета заложено в 

• 2025 году — 6,4 трлн рублей, 
• в 2026 году — 7,19 трлн рублей, 
• в 2027 году — 7,24 трлн рублей.

А вот про расходы на «обороноспособность» в релизе о проекте бюджета Минфина было написано скромно.

Конкретной суммы «значительных средств» Минфин не приводит.

Зато сумму этих средств можно прочесть в пояснительной записке к проекту бюджета.

Это значит, что правительство хочет увеличить расходы на «выполнение задач» на 22,6% по сравнению с нынешним годом и на 54,5% относительно первоначального проекта бюджета на 2025 год, который был составлен в конце 2023-го.

Доля расходов на оборону составит 32,5% общих расходов федеральной казны. 

Чтобы оценить масштабы влияния бюджетных расходов на экономику и оценить приоритеты правительства, нужно посмотреть на бюджетные расходы в динамике (за несколько лет) и учесть инфляцию.

Если мы примем инфляцию за 8% в 2024 году и поверим прогнозу финансового регулятора, что в 2025 году цены не вырастут более чем на 5%, то увидим следующее:

• Социальные расходы в соответствии с проектом бюджета в 2025 будут на 36% ниже, чем в 2020 году.
• В 2025 году Минфин планирует резко нарастить расходы на экономику и инфраструктуру почти на 35% г/г, или 1,8 трлн руб., за счет роста расходов на ЖКХ (+919 млрд) и роста расходов на охрану окружающей среды (+436 млрд) при увеличении расходов на национальную экономику всего на 12%, или 465 млрд. С учетом инфляции расходы на экономику и инфраструктуру в 2025 году компенсируют их сокращение в 2022–2024 годах.
• Расходы на человеческий капитал (образование, медицина, культура и спорт) остаются стабильными с 2021 года и растут в соответствии с темпами инфляции. В целом необоронные расходы (без учета процентных и общегосударственных расходов) стагнируют уже три года.
• Общие же расходы консолидированного бюджета в 2025 году по всем позициям будут на 22–23% выше, чем в 2021 году, за счет вклада обороны. На оборону и нацбезопасность в 2025 году потратят почти 17 трлн рублей против 6 трлн в 2021-м. С учетом инфляции это максимум за всю современную историю России.

«Пушки» или все-таки «масло»?

И вот теперь самое интересное. Дело в том, что в оценке бюджетного импульса и роли правительства в экономике необходимо анализировать государственные расходы на всех уровнях, поэтому характеристика консолидированного бюджета или бюджетной системы РФ более показательна, чем федеральный бюджет.

В 2025 году расходы бюджетной системы РФ (федеральный бюджет + субъекты РФ + внебюджетные госфонды) году составят 79,9 трлн, или 37,2% ВВП.

Если принять рост инфляции в 2024 году на уровне 8% г/г и около 5% г/г в 2025 году, то окажется, что за год расходы вырастут на 11,3 трлн рублей, или на 16,4%, а в сравнении с 2021 годом расходы увеличатся на 32,9 трлн, или 69,8% (!), что выше накопленной инфляции на 36–37% (2025 год к 2021-му).

Но провала социальных расходов не будет, т.к. через федеральный бюджет на 2025 год распределяется лишь 28% от них. Консолидированные социальные расходы на 2025 год ожидаются на уровне 23,2 трлн рублей, что на 12% выше проекта бюджета 2024 года (окончательные данные могут измениться). То есть все в основном навалится на региональные бюджеты.

Таким образом, номинальный прирост социальных расходов с учетом официальной инфляции за четыре года формально компенсирует рост цен, по крайней мере, по официальной инфляции. То же самое можно сказать и о расходах на «человеческий капитал» (образование, медицина, культура и спорт) и «экономику» (национальная экономика, ЖКХ и охрана окружающей среды) — они более-менее компенсируют инфляцию.

А вот расходы на «государственный аппарат» (общегосударственные вопросы, оборона, нацбезопасность, СМИ и процентные расходы) растут стремительно — 145% за четыре года, за последний год — на 22%. С учетом инфляции расходы на государственный аппарат за два года выросли на 43,4%.

Если консолидировать все расходы без государственного аппарата, с учетом инфляции прирост составит всего 8,9%.

Зато за четыре года в общем росте расходов бюджета на 32,9 трлн рублей расходы на оборону выросли более чем на 10 трлн рублей, или свыше 33% в структуре прироста всех расходов.

Дело не в деньгах, а в их распределении

Доказательством тому служит низкая безработица при высокой инфляции: денег вроде бы и больше, но товаров больше не становится. Увеличить выпуск товаров можно было бы, либо повысив производительность труда, либо привлекая новые трудовые ресурсы, но ни того ни другого мы не видим — иначе цены не росли бы такими темпами. Так что ресурсов не хватает, и правительство решило жестче взяться за их распределение.

Дело в том, что любые инвестиционные проекты частного бизнеса, не связанные с «выполнением задач», по сути, конкурируют с правительством на рынке труда и капитала. Можно сказать и проще — весь действующий бизнес конкурирует с правительством за ресурсы.

Чтобы экономически выдержать нынешнюю интенсивность милитаризации, гражданские секторы должны сократиться с целью высвободить капитал и рабочую силу.

Бизнес, например, может прекратить инвестировать в свое гражданское предприятие или даже закрыть его, потому что его капитал может заработать еще больше, производя «металлические изделия». Это своего рода «пряник» структурных изменений.

До самого последнего времени правительство более-менее создавало условия для обеспечения частного бизнеса более дешевыми финансовыми ресурсами, чтобы стимулировать частные инвестиции, создавать новые рабочие места и собирать в будущем больше налогов. Но сейчас никакие налоговые поступления «в будущем» не компенсируют дополнительных издержек правительства от роста зарплат и подорожания иных ресурсов.

Зато правительство может создать ситуацию, когда бизнес будет вынужден перемещать капитал из гражданского сектора, поскольку затраты на рабочую силу, процентные расходы или налоги становятся непосильными. Это будет вариант «кнута».

Как это будет работать, без малого 100 лет назад экономист Григорий Фельдман объяснял руководителям советского правительства.

если люди понимают, что правительство будет продолжать увеличивать расходы без соответствующего роста производительности, это приводит к повышению инфляционных ожиданий и ускорению роста цен.

Еще один аргумент в пользу тезиса о том, что правительство не верит ни в какое снижение инфляции, — это резкое повышение налогов и сборов. Чего только стоит рост утилизационного сбора, который в 2023 году был всего 659 млрд, а в 2024 году должен вырасти до 1080 млрд и составить рекордные 2 трлн руб. в 2025 году с последующим наращиванием сборов. Для сравнения: в 2023 году по налогу на прибыль компаний собрали всего 1,9 трлн, а по акцизам — 1 трлн руб.

Почему это важно? Правительство знает о т.н. эффекте Танци, описанном итальянским экономистом Вито Танци в 1970-е: если правительство накачает деньгами приоритетные отрасли и это решение подтолкнет цены, то правительству придется собирать налоги с «производственных отраслей» обесценившимися деньгами… Поэтому нужно собирать этих денег больше, чтобы компенсировать инфляционные эффекты.

Тот, кто не сможет платить «по новым ценам» и «новым ставкам», должен будет «уйти с рынка». До осени 2024 года можно было сказать, что стратегия «структурной трансформации» экономики России строилась на идее, что некоторые люди/отрасли должны были экономически выиграть.

Теперь «концепция изменилась» (проект бюджета тому свидетель), и на этом этапе «структурная трансформация экономики», которую ведет правительство, требует, чтобы некоторые люди/отрасли экономически проиграли.