«Главный вопрос — как обеспечить безопасность наблюдателей»

— Какой, на ваш взгляд, должна быть стратегия для демократически настроенного избирателя на этих выборах? Существуют разные мнения: одни призывают голосовать за любого кандидата, кроме Владимира Путина, другие полагают, что выборы стоит бойкотировать, третьи — что их стоит превратить в перформанс. Какова ваша позиция?

— Права избирать и быть избранным — большое завоевание человечества, которое регулярно проверяется на прочность и которое само проверяет на прочность нас. Когда выборы не оправдывают наши ожидания и не наполнены должным содержанием, велик соблазн махнуть на них рукой и ждать лучших времен. К сожалению, наши выборы сегодня далеко не в лучшей форме, поэтому общественная дискуссия вокруг участия в них вполне объяснима.

У избирателя есть четыре варианта на выборах: 

1. проголосовать, 
2. сделать бюллетень недействительным, 
3. унести бюллетень, 
4. не ходить на выборы. 

От того или иного варианта зависит степень вашего влияния на результаты выборов — например, на вероятность проведения второго тура, на уровень явки, не говоря уже о голосах, полученных кандидатами. Подробнее о правовых последствиях каждого из четырех вариантов поведения можно прочитать в памятке «Голоса». Ну а за единой стратегией избирателей, которая для своей эффективности должна быть массовой, нужно обращаться к политикам.

Могу сказать лишь за себя как за избирателя. На мой взгляд, если в бюллетене более одного кандидата, есть возможность проявить себя, а значит, есть выбор. Возможно, далеко не идеальный, но он есть. Поэтому если в СИЗО представится возможность, то обязательно проголосую. В любом случае, решение об участии в выборах каждый должен принять сам, и сделать это осознанно.

— Возможно ли хоть как-то избежать фальсификаций при ДЭГ?

— Увы, технического решения пока не существует. Самый простой способ избежать рисков фальсификаций — не применять ДЭГ на выборах. В противном случае на нынешнем этапе развития систем ДЭГ останется довольно много серых зон. 

— Стоит ли ждать на предстоящих выборах каких-то особенных проблем с видеофиксацией нарушений?

— Несмотря на то что на систему видеонаблюдения в помещениях для голосования тратятся огромные бюджетные средства, от того, какой она была на президентских выборах 2012 года, остались рожки да ножки. Будет отсутствовать главное — открытая видеотрансляция в интернете, то, что помогало фиксировать на видео тысячи фальсификаций. Страх разоблачения победил бравурные заявления «нам нечего скрывать». Доступ [к видеотрансляции] в урезанном виде — с ограничением по количеству одновременно просматриваемых участков — получат кандидаты, а также общественные палаты, где для проформы устанавливают несколько компьютеров и таким образом якобы обеспечивают гражданам возможность видеонаблюдения вместо открытых интернет-трансляций. Что касается фото- и видеосъемки наблюдателями на собственные устройства, то действует серьезное ограничение: делать это они могут с того места, которое определено председателем участковой комиссии. Нередко такая норма приводит к конфликтам, так как для выполнения своих функций наблюдателю необходимо иметь возможность перемещаться по помещению для голосования и при необходимости фиксировать на фото или видео нарушения, которые далеко не всегда можно выявить с места, назначенного председателем.

— Меняется ли что-то в правах членов УИК и ТИК?

— Главное изменение — эти выборы будут первыми, на которых кандидаты не смогут назначать членов участковых и территориальных избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Такая драматическая новация — серьезный удар по наблюдению, так как именно этот статус имел больше полномочий по сравнению с наблюдателями и активно использовался для контроля выборов.

— Прогнозируете ли вы осложнение работы СМИ на избирательных участках?

Например, чтобы журналисты присутствовали при подсчете голосов в УИК на выборах 2012 года, достаточно было предъявить редакционное удостоверение. На президентских выборах 2018 года установили заградительный барьер: необходимо было заблаговременно получить аккредитацию в избиркоме. Получить ее мог журналист, который принят на работу в редакцию по трудовому договору или по гражданско-трудовому договору, заключенному не менее чем за пять месяцев до дня голосования. На президентских выборах 2024 года для получения аккредитации договор с редакцией у журналиста должен быть исключительно трудовой и заключен все за те же пять месяцев до голосования. Невозможность привлекать журналистов к работе по ГПК приведет к значительному сокращению журналистов независимых СМИ на участках. Не исключаю, что у некоторых СМИ могут возникнуть проблемы с получением аккредитаций, что на федеральных выборах уже происходило.

Могут возникнуть сложности на участках с проведением фото- и видеосъемки, особенно когда происходит фиксация нарушений. Полагаю, под особым контролем будут журналисты независимых и иностранных СМИ.

— Насколько эффективным, на ваш взгляд, на этих выборах может быть институт наблюдателей? Сколько их необходимо? Можете ли дать инструкцию для них: на что стоит обращать внимание в первую очередь, с какими сложностями они могут столкнуться и как их преодолевать?

— Эффективное наблюдение носит комплексный характер. Честность и свобода выборов оцениваются не только по дню голосования, на котором обычно сосредоточено все внимание. Поэтому оценка избирательной кампании начинается со среды, в которой она проходит: 

• обеспечивают ли СМИ плюрализм мнений, 
• гарантирована ли свобода собраний, 
• беспристрастны и независимы ли суды и избирательные комиссии, 
• могут ли политические оппоненты действующей власти свободно участвовать в выборах и т.д.

Затем оценивается сам ход избирательной кампании: 

• законность решений избиркомов, 
• выдвижение и регистрация кандидатов, 
• информационная и агитационная кампании, 
• использование административного ресурса, 
• давление на избирателей, кандидатов, журналистов и наблюдателей. 

То есть оценивается, созданы ли условия для свободного формирования воли избирателей. И уже на финальной стадии выборов оценивается честность процедур голосования и подсчет голосов, чтобы воля избирателей, которая должна свободно сформироваться в ходе избирательной кампании, была без искажения отражена в протоколах избиркомов.

Когда есть реальная конкуренция на выборах, кандидаты заинтересованы в организации и защите отданных за них голосов от фальсификаций. Чем выше конкуренция, тем выше и мотивация у граждан идти в наблюдатели. 

Как не приходится ожидать от них поддержки независимого наблюдения. Независимым наблюдателям нужны не только направления, но и поддержка штабов кандидатов, чтобы после выявления нарушений их не отзывали с участков и не отказывались обжаловать фальсификации.

С учетом трехдневного голосования и 90 тысяч избирательных участков, если говорить о тотальном контроле, каждому штабу нужно подготовить хотя бы около 100 тысяч наблюдателей, распределить их по всем участкам и дням недели. Но это маловероятный сценарий, так как ставшие уже традиционными заявления партий и политиков о тотальном наблюдении в результате не реализуются на практике.

При этом для оценки соблюдения процедур и честности голосования вполне может быть достаточно нескольких тысяч грамотных наблюдателей из разных регионов. На мой взгляд, активные наблюдатели могут столкнуться с противодействием своей работе, поскольку последнее время членов комиссий целенаправленно накручивают против наблюдателей. Поэтому главное для наблюдателей — это вежливость, корректность и психологическая устойчивость, вдобавок и знание процедур, за соблюдением которых он наблюдает. В методических материалах «Голоса» подробно описываются процедуры голосования и подсчета голосов, а также то, на что следует обратить внимание. Наблюдение — это увлекательное и важное дело. Благодарю каждого гражданина, кто пойдет в наблюдатели!

— Стоит ли организовывать наблюдение на территориях, внесенных в Конституцию РФ в марте 2014 года и в октябре 2022 года? Если да, то как это правильно сделать?

— Наблюдатели — прежде всего глаза общества на выборах, свидетели того, как соблюдаются избирательные стандарты и процедуры. Ценность их свидетельств самодостаточна. На мой взгляд, общество вправе получить объективную информацию из всех мест, где будет организовано голосование, как от журналистов, так и от наблюдателей. 

Подготовили Иван ЖИЛИН, Андрей КАРЕВ

* Признано Минюстом РФ «иностранным агентом».