Комментарий · Политика

Отделить зерна от снарядов

Фронда восточных членов ЕС обнажила пределы европейской солидарности с Украиной

Александр Минеев, Соб. корр. в Брюсселе

Акция протеста фермеров в Бухаресте против импорта украинского зерна. Фото: AP / TASS

На прошедшей неделе произошли два события, которые дали повод усомниться в непоколебимости европейской солидарности с Украиной. Три страны восточного фланга Евросоюза — Польша, Венгрия и Словакия — заявили о сохранении временного запрета на ввоз в них сельхозпродуктов из Украины, который действовал по решению Еврокомиссии. Почти одновременно Варшава, ближайшая в ЕС союзница Киева, объявила о прекращении военной помощи после выполнения обязательств по уже заключенным контрактам. Поляки объяснили это необходимостью вооружить и усилить собственную армию.

Многие политические наблюдатели тут же усмотрели причинно-следственную связь между этими двумя шагами Варшавы. Мол, Украина, потерявшая возможности вывоза своего зерна по Черному морю, завалила им польский рынок, вызвала протесты польских фермеров, а правительство в Варшаве вынуждено было реагировать прекращением военных поставок Киеву. Участие в «зерновой фронде» соседних Венгрии и Словакии привело к более широкому выводу о том, что европейский единый фронт солидарности с Украиной дал трещину от усталости.

В Брюсселе, следуя легалистскому принципу, разделили сельскохозяйственную и военную проблемы. В четверг и пятницу на брифингах представители Еврокомиссии как исполнительного органа ЕС и гаранта союзного законодательства пояснили эту разницу. Военную помощь Украине оказывают в добровольном порядке страны — члены ЕС, а союз частично оплачивает им эти поставки из специального фонда. 

Решение о «непоколебимой помощи ЕС» было принято на самом высоком уровне всеми членами союза, а выполняет его каждая страна в отдельности по своим силам и возможностям.

Поэтому в Брюсселе не комментируют, какая страна, что, когда и сколько поставила или поставит. Это ее добровольное дело.

«Главное, что все 27 (членов ЕС) договорились оказывать полную поддержку Украине <…> всеми средствами, которыми мы можем способствовать этому», — заявил представитель Еврокомиссии по иностранным делам Петер Стано.

Петер Стано. Скриншот

Напротив, в торговле для внешнего мира нет ни Польши, ни Германии, ни Португалии. А есть Европейский союз с его единым рынком, и внешняя торговля находится в исключительной компетенции Еврокомиссии. Правительства стран ЕС не могут без ее согласия принимать односторонние меры.

Украина как ассоциированная с ЕС страна, а с прошлого года — и кандидат в члены ЕС, имеет широкие преференции в торговле с ним. Но не является членом единого рынка ЕС, поэтому доступ на него для Украины все же ограничен.

С началом российской военной операции Украина фактически лишилась традиционных путей экспорта своих сельхозпродуктов, прежде всего зерна. Евросоюз, наряду с переговорами о «зерновой сделке», начал поиск параллельных возможностей их вывоза на мировой рынок через свою территорию. Но значительная часть продуктов украинского экспорта оседала прямо у порога — в соседних странах ЕС, где действует Общая сельскохозяйственная политика и цены на аналогичные продукты выше украинских. Местные фермеры проигрывали в конкуренции, стали бунтовать и давить на правительства.

Фото: AP / TASS

Под этим давлением Брюссель ввел запрет на ввоз украинских сельхозпродуктов в Польшу, Словакию, Венгрию, Болгарию и Румынию, агропром которых не выдерживал конкуренции с украинским. Украинские продукты должны были следовать через эти страны только транзитом, без выгрузки.

Ввел временно, в порядке исключения, пока ситуация не приспособится к новым реалиям и не позволит вернуться к правилам ВТО. 15 сентября, когда истек очередной предельный срок запрета, Еврокомиссия решила не продлевать его. Варшава, Будапешт и Братислава пригрозили ввести односторонние ограничения. А это было бы уже нарушением европейского законодательства, которое влечет за собой последствия вплоть до санкций. В свою очередь, Киев подал жалобу в ВТО и выразил готовность судиться с этой тройкой.

Чиновники в Брюсселе сказали в четверг, что пока к ним не поступало официальных обращений, а заявления отдельных политиков и публикации в прессе здесь не комментируют. Однако 

Брюссель признает проблему и планирует решить ее полюбовно, не доводя ни до судебного процесса в ВТО, где Украина будет судиться с ЕС, ни до санкций ЕС в отношении Польши, Венгрии и Словакии за нарушение союзного законодательства.

В Киеве тоже за полюбовное и компромиссное решение.

В прошлый понедельник Украина инициировала в Брюсселе заседание координационной платформы (специального органа по взаимодействию между ней и Еврокомиссией). Там она представила свой план действий по контролю за экспортом пшеницы, кукурузы, рапса и семян подсолнечника, чтобы предотвратить любые рыночные искажения в приграничных странах. По словам источников, план предполагает регулярный обмен данными между странами — членами ЕС и Украиной, отслеживание пунктов назначения товаров в системе электронной очереди и создание системы экспортного лицензирования с проверкой и авторизацией. Киев готов взять на себя ответственность за то, чтобы экспорт из Украины не вызвал продовольственное цунами в соседних странах.

Брюссель надеется разрешить конфликт, заставив Киев ввести собственные ограничения на экспорт в случае внезапно резкого роста экспорта. Представительница Еврокомиссии заявила, что в данный момент задача Брюсселя — взаимодействовать со всеми сторонами и искать «конструктивные решения в рамках изменившихся условий». Ведь если дойдет до суда в ВТО, то парадоксальным образом в таком процессе ЕС формально должен представлять Польшу, Словакию и Венгрию как своих членов против иска Украины, которая пока не член союза.


Но, выплеснувшись в публичное пространство, сельскохозяйственная проблема переплелась с накопившимися взаимными обидами и раздражениями, которые сдерживались общим настроением сочувствия и политкорректности.

Как раз на фоне аграрного скандала в среду премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий заявил, что Польша, член НАТО, больше не будет вооружать Украину и сосредоточится на пополнении своих собственных запасов оружия. Его представители уточнили, что Варшава выполнит только заранее согласованные поставки боеприпасов и вооружения. Они оговорились, что Польша не перестала поддерживать Украину в конфликте с Россией, а просто ей необходимо пополнить собственные запасы оружия. И напомнили, что Варшава «очень щедро» и «очень быстро» на первом этапе организовала поставки Киеву. Польша поставила Украине, помимо прочего, танки Т-72 и «Леопард», бронетехнику и гаубицы.

Вероятно, это правда, что у Польши больше нет оружия для передачи Украине. Но Моравецкий не мог не сознавать, что сейчас его заявление произведет эффект гранаты, брошенной в выгребную яму.

Президент Украины Владимир Зеленский во вторник слегка завуалированно раскритиковал введение запретов на зерно, заявив Генеральной Ассамблее ООН: «Тревожно видеть, как некоторые в Европе, некоторые из наших друзей в Европе разыгрывают солидарность на политическом театре, создавая триллер с нуля». Хотя Зеленский не стал называть конкретные страны, МИД Польши вызвал на ковер посла Украины Василия Зварича.

Президенты Украины Владимир Зеленский и Польши Анджей Дуда. Фото: AP / ТАСС

Это высказывание Зеленского отозвалось возмущенным хором. Выступавший на той же сессии ГА ООН президент Польши Анджей Дуда сравнил Украину с тонущим человеком, который «невероятно опасен», хватается за все что может и «способен утянуть вас на глубину». Запланированная в Нью-Йорке встреча Дуды и Зеленского в последний момент была отменена.

Дальше — больше. Премьер-министр Польши Моравецкий пригрозил Украине расширить список украинских товаров, запрещенных для ввоза в Польшу. Киев не представляет, до какой степени он дестабилизирует польский агропром, упрекнул он. Его украинский коллега Денис Шмыгаль предупредил, что Киев введет ответные ограничения на импорт некоторых категорий товаров из Польши и Венгрии, если они не снимут односторонние запреты. В случае Польши украинское эмбарго будет введено на яблоки, капусту, лук и картофель…

Премьер-министр Польши Моравецкий. Фото: IMAGO / newspix

Этот скандал внес раскол в ряды ЕС и может затруднить процесс принятия Украины в союз. Но скорее всего это всплеск накопившихся эмоций, иногда неизбежный в напряженное время. Тем более на фоне подготовки к парламентским выборам в Польше, а также в Словакии. Политики резкими заявлениями и гиперболическими выводами еще до принятия решений, не обязательно столь же резких, стремятся мобилизовать электорат. Особенно тот, которому надоела нестабильность, у которого вызывают раздражение и Украина, и ЕС.

В Польше 15 октября пройдут парламентские выборы, а правящая националистическая партия «Право и справедливость» (ПиС) подвергается критике со стороны крайне правых. За то, что они называют подчинением безоговорочную поддержку Украины правительством. 

Правые напоминают о непростой истории отношений поляков с украинцами, в том числе о «волынской резне», которая не была должным образом осуждена Киевом и виновники которой там прославляются.

Партия Конфедерация, которая озвучила антиукраинские настроения, занимает третье место во многих опросах и, как часто бывает в демократиях, играет решающую роль в формирования коалиционного правительства, когда партии-победительнице не хватает мандатов. ПиС ужесточает антиукраинскую риторику под влиянием роста популярности Конфедерации. Кроме того, правительству необходимо удержать голоса сельских жителей, чтобы выиграть беспрецедентный третий срок у власти. Поэтому так важен запрет на украинские продукты с вызовом Брюсселю.

30 сентября — выборы в Словакии, и фаворит на победу в них бывший премьер-популист Роберт Фицо. Он выступает под лозунгом: «Мы мирная страна, мы не пошлем ни одного снаряда в Украину».

Его победа могла бы означать коренной поворот для Словакии, которая до сих пор была верным союзником Украины. 

Роберт Фицо. Фото: Zuma \ TASS

Братислава поставляла оружие и оказывала Киеву мощную политическую поддержку в ЕС и НАТО. Но победа Фицо не гарантирована.

Ни одна партия не способна обеспечить большинство, и формирование коалиционного правительства может оказаться трудной задачей.

Дипломаты и чиновники в Брюсселе беспокоятся, что Фицо также может объединиться с премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном, давней головной болью и enfant terrible Европы, который тесно связан с Россией, конфликтует с Брюсселем по поводу верховенства права, поддержки Украины и отношения к миграции.

Фронду «восточной тройки» ЕС пока вряд ли можно расценивать как серьезную трещину в европейском единстве вокруг Украины. Сельскохозяйственный спор уладится полюбовно, как это было не раз в истории ЕС. Все же Польша, Венгрия и Словакия слишком сильно зависят от финансовых вливаний из Брюсселя, чтобы лезть на рожон. Лишний накал спадет после выборов и формирования новых правительств. Но события недели обнажили усталость от кризиса и слабые звенья, которые руководству ЕС надо учитывать.