В иске, поданном 27 февраля в Международный суд ООН, Киев обвинил Москву в искажении понятия «геноцид», а также попросил ввести против России временные меры, среди которых — прекращение боевых действий на территории Украины.

Первые слушания по делу состоялись 7 марта. Украинская сторона заявила, что «приказ о вторжении» Россия трактует как ответные меры на «зверства и геноцид» русскоязычного населения, которые якобы происходят на территории Украины. Этой «ужасающей ложью», по словам представителя украинской делегации Антона Кориневича, Россия нарушила Конвенцию по геноциду, «превратив глобальный договор в конфетти». Он призвал обе стороны конфликта «сложить оружие и представить свои доказательства».

На следующий день суд должен был выслушать аргументы российской делегации, но Москва отказалась от участия в процессе. Однако «из уважения к суду» российские власти представили письменную позицию, в которой заявили, что основывают свои действия на принципах самообороны и праве наций на самоопределение. Обвинение Украины в геноциде, как говорится в обращении, не было первостепенной причиной для проведения «спецоперации», поэтому действия России нельзя назвать нарушением Конвенции по геноциду и давать им оценку в Международном суде.

При этом еще в начале прошлого года Международный суд ООН сообщал о планах рассмотреть прошлый иск Украины против России о нарушении международного права в Донбассе и в Крыму (правда, собирался это делать не ранее 2023 года).

Кроме суда ООН, события в Украине будет изучать Международный уголовный суд (МУС), который также расположен в Гааге. Расследования потребовали сразу 39 стран — беспрецедентный случай за всю историю суда. Прокурор МУС Карим Хан инициировал расследование 28 февраля, а 2 марта процесс запустили официально. Сейчас МУС собирает доказательства возможных военных преступлений, преступлений против человечества и геноцида, «совершенных любым лицом» на территории Украины начиная с 21 ноября 2013 года — первого дня Евромайдана. Обвинений против конкретных лиц еще нет, они появятся позже, когда прокурор сможет установить, кто именно был за них ответственен.

До этого МУС изучал ситуацию в Украине в течение восьми лет по просьбе самой страны, а в 2020 году прокурор суда заявлял, что в стране есть признаки военных преступлений.

К чему могут привести обвинения?

Суд ООН рассматривает споры либо с обоюдного согласия сторон, которые признали его юрисдикцию, либо на основании конкретного международного договора. Россия ратифицировала оба документа: и устав ООН, и Конвенцию по геноциду, на которую ссылается украинская сторона. Это дало Киеву право обращаться в суд.

Международный суд ООН начал работу в 1946 году. Его задача — помогать в решении конфликтов между государствами, если они могут привести к нарушению мира. За все время работы суд рассмотрел 177 дел, удовлетворив 26 исков. 80% — споры между странами, 20% — консультативные решения, то есть оценка и толкование международных документов.

Чаще всего государства обращаются в суд с просьбой разрешить территориальный конфликт, а также признать незаконными военные действия и спасти граждан, приговоренных к смертной казни в иностранном государстве.

Значительное количество исков не доходит до рассмотрения спора по существу. За всю историю суда он не принял к рассмотрению по существу около 20 заявлений из 143. 

На выяснение наличия юрисдикции могут уйти годы. Один из самых затяжных споров длился 15 лет, две трети из которых суд выяснял, может ли в принципе рассматривать иск: Хорватия подала заявление против Сербии в 1999 году, когда та входила в состав Югославии, которая не являлась подписантом международного соглашения и не имела права на разрешение спора в Международном суде.

Но даже удовлетворение иска может не привести к результату: многие завершенные процессы остаются «висеть в воздухе», поскольку страна-ответчик не принимает во внимание судебное решение. Суд, в свою очередь, при таких обстоятельствах бессилен.

• В 2017 году бывшая британская колония Маврикий потребовала от Великобритании отказаться от прав на архипелаг Чагос. В 1968 году Маврикий был вынужден отдать острова в обмен на независимость, а в 2019 году добился контроля над территорией через Международный суд. В Гааге признали: деколонизация Великобритании прошла незаконно — и рекомендовали Британии «положить конец своему управлению архипелагом как можно быстрее». Однако ответчик не намерен выводить из Чагоса свою администрацию и утверждает, что обладает всеми правами на острова, один из которых — Диего-Гарсия — используется как военная база США.
• В феврале 2008 года Косово в одностороннем порядке провозгласило себя независимой республикой. Спустя два года Международный суд заявил, что декларация независимости, принятая парламентом Косово, не нарушает международного права. При этом только 98 из 193 государств — членов ООН признали суверенитет Косово. Среди них нет Сербии, которая считает Косово подконтрольной территорией.
• Богатый нефтью полуостров Бакасси — спорная территория, на которую претендуют два африканских государства: Нигерия и Камерун. Восемь лет Международный суд рассматривал спор между странами и в 2002 году признал за Камеруном право на полуостров, попросив в срочном порядке вывести из Бакасси военные и полицейские силы Нигерии. До тяжбы обе стороны взяли обязательство исполнить требования суда, однако передавать Камеруну суверенитет над Бакасси Нигерия отказалась, обвинив гаагских судей в «колониальных пристрастиях», и подписала договор о передаче полуострова только в 2008 году.

Суд ООН, как отмечает адвокат и специалист по международному праву Сергей Голубок, имеет значительную практику рассмотрения исков аналогичных украинскому заявлению. Страны регулярно обращаются в суд с обвинениями в нарушении Конвенции по геноциду. А вот с расследованием, которое начал Международный уголовный суд, история противоположная: «Это первый в истории военный конфликт, о расследовании которого попросили сразу 39 государств. С точки зрения масштаба случай уникальный», — комментирует Сергей Голубок.

В отличие от суда ООН, МУС — независимый орган, не входящий в структуру ООН, однако он может возбуждать дела по обращению Совета Безопасности ООН. Он учрежден на основе Римского статута, принятого в 1998 году. В его подсудность попадают преступления, совершенные на территории 123 стран, ратифицировавших Римский статут. Россия подписала Римский статут в 2000 году, но так и не ратифицировала договор.

МУС расследует дела в основном в отношении военных преступников. При этом прокурор не начинает расследование до тех пор, пока не убедится, что возбуждение дела невозможно в национальных судах страны, на территории которой произошли преступления. Расследование могут начать, если страны — участницы Римского статута или Совет Безопасности ООН передадут ситуацию в МУС. Кроме этого, прокурор может самостоятельно инициировать расследование, заручившись согласием как минимум двух из трех судей из палаты предварительного производства.

К марту 2022 года Международный уголовный суд открыл только 30 дел с 45 фигурантами. Всего МУС на данный момент ведет расследования 16 конфликтов в 15 странах. Еще пять конфликтов находятся в стадии предварительного рассмотрения: суд только выясняет, имели ли место в конфликтах военные преступления и попадают ли они под юрисдикцию суда. Еще пять ситуаций на стадии рассмотрения были закрыты, в основном из-за отсутствия доказательств.

• МУС дважды закрывал предварительное рассмотрение дела о возможных военных преступлениях граждан Великобритании в Ираке во время Иракской войны. В первый раз суд сделал это в 2006 году из-за недостаточных доказательств возможных преступлений британцев в Ираке. Позже, в 2014 году, предварительное дело решили возобновить, однако спустя шесть лет — уже в 2020 году — дело снова закрыли.
• С 2006 года МУС рассматривал, может ли запустить расследование ситуации в Афганистане. Только в 2020 году прокурору разрешили открыть дело. В том же году расследование отсрочили по просьбе Афганистана, который заявил, что готов самостоятельно расследовать возможные преступления. В 2021 году прокурор МУС снова возобновил расследование, однако исключил из списка возможных обвиняемых американских военных, оставив только радикалов «Талибана» (движение признано террористическим и запрещено в России) и «Исламского государства» (также запрещено в России).

МУС начинает судебные разбирательства только тогда, когда обвиняемый может лично предстать перед судом. Из-за этого часть дел оказываются замороженными на долгие годы.

12 фигурантов расследований скрываются от правосудия. Один из них, Саиф аль-Ислам Каддафи, сын Муаммара Каддафи, успел за это время дважды принять участие в президентских выборах в Ливии. Из-за долгих сроков расследований дела против еще пяти возможных преступников были закрыты по причине их смерти. По остальным — идут судебные разбирательства.

Кого судили за нарушение Конвенции по геноциду

В иске против России украинская сторона ссылается на Конвенцию по геноциду, которая была принята в 1948 году. Конвенцию ратифицировала 141 страна, включая Россию и Украину. Именно этот документ дал Украине почву для обвинений в искажении понятия «геноцид» и право обращения за помощью в Международный суд.

За все время работы суд ООН признал нарушение Конвенции о геноциде один раз, удовлетворив иск Боснии и Герцеговины против Югославии в 2007 году. Резню в Сребренице 1995 года, в ходе которой погибли 7–8 тысяч боснийских мусульман, суд ООН и Международный трибунал по бывшей Югославии квалифицировали как геноцид, ответственность за который легла на генерала сербской армии Ратко Младича. В 2017 году трибунал приговорил Младича к пожизненному заключению.

Попытку обвинить Сербию в актах геноцида вслед за Боснией и Герцеговиной предприняла в 1999 году еще одна участница югославских войн — Хорватия. 

Встречный иск Белграда, в котором ответчик вслед за Хорватией обвинил страну в геноциде при проведении военных операций «Буря» и «Блеск» в 1995 году, суд также удовлетворять не стал. В Гааге признали, что балканские войны сопровождались серьезными преступлениями с обеих сторон, но квалифицироваться как геноцид они не могут.

В настоящее время в Гааге идет процесс по аналогичному обвинению. Гамбия в своем заявлении, поданном в суд в 2019 году, обвинила преимущественно буддистскую Мьянму в истреблении религиозного этнического меньшинства — мусульманского народа рохинджа. Согласно докладу ООН, вооруженные силы Мьянмы устраивали массовые убийства, принимали участие в изнасилованиях женщин, нападали на детей и сжигали целые деревни мусульман. В январе 2020 года суд обязал Мьянму «принять эффективные меры к тому, чтобы предотвратить уничтожение» людей, однако судебный процесс еще не завершился.

Окончательное обвинение в геноциде утвердили только против одного человека — бывшего президента Судана Омара аль-Башира. Ордер на его арест был выдан еще в 2009 году, однако дело до сих пор находится на стадии досудебного расследования. Омар аль-Башир потерял пост президента Судана в 2019 году в результате госпереворота, тогда же он был арестован новыми властями страны. Они обещали передать бывшего президента Международному уголовному суду, когда в Судане закончится расследование против него по обвинениям в коррупции и отмывании денег.

В чем ранее обвиняли Россию

Вооруженный конфликт в Южной Осетии, равно как и «спецоперация» в Украине, попал под внимание сразу двух гаагских инстанций. В августе 2008-го прокурор Международного уголовного суда начал предварительное рассмотрение ситуации на предмет возможных военных преступлений и преступлений против человечества, а в 2016-м запустил расследование.

После нескольких лет сбора доказательств и обработки показаний 6335 потерпевших и их представителей 10 марта этого года прокурор объявил, что будет подавать ходатайства о выдачи ордеров на арест для трех человек:

• генерал-лейтенанта Михаила Миндзаева, который во время вооруженного конфликта занимал пост министра внутренних дел Южной Осетии;
• Гамлета Гучмазова, который был начальником следственного изолятора МВД Южной Осетии в тот момент;
• Давида Санакоева, уполномоченного президента Южной Осетии по правам человека.

Обвинения в расовой дискриминации грузинского населения на территориях Абхазии и Южной Осетии Грузия также обозначила в иске против России, направленном на рассмотрение в суд ООН.

Из-за вооруженного конфликта в Южной Осетии суд в срочном порядке удовлетворил требования Грузии, однако в 2011 году объявил об отказе рассматривать иск, ограничившись призывом «воздержаться от всех форм расовой дискриминации в связи с событиями в Южной Осетии и от поддержки подобных действий».

Основной причиной для отказа стало бездействие грузинской стороны: суд признал сам факт переговоров России и Грузии, однако доказать, что во время переговоров обсуждался вопрос о прекращении «дискриминации», Грузия установить не смогла. Суд постановил, что истец не может ссылаться на 22-ю статью Международной конвенции о расовой дискриминации, так как грузинские власти не пытались урегулировать этот вопрос самостоятельно.

Украина, учитывая негативный опыт Грузии, предприняла попытки досудебного разрешения спора, инициировав переговоры с российскими властями. Однако 17 января 2017 года Украина все-таки обратилась в суд с просьбой признать действия России в «ДНР» нарушающими Международную конвенцию по борьбе с финансированием терроризма, а действия России в Крыму — Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. 

В марте 2017 года суд провел слушания по предписанию временных мер и потребовал обеспечить в Крыму возможность получать образование на украинском языке и не ограничивать деятельность организаций, представляющих интересы крымско-татарского сообщества, в частности — меджлиса, который с 2016 года считается экстремистской организацией.

Может ли суд попросить возместить ущерб

Международные суды, помимо требования покинуть занятые войсками территории, могут назначить выплату компенсаций пострадавшей стороне. Однако делают это крайне редко и не способны контролировать исполнение решения.

С 1950-х суд ООН потребовал возместить ущерб только в шести решениях, три из которых ответчики проигнорировали.

• За подрыв британских эсминцев в водах Албании Международный суд возбудил первое в своей истории дело, по итогу которого обязал Албанию выплатить 844 тысячи фунтов стерлингов пострадавшей стороне. Албанское правительство отказалось возмещать ущерб, в ответ британская сторона конфисковала полторы тонны золота, принадлежавшие Албании. Это золото было возвращено Албании только в 1996 году, после того как она официально признала свою вину в инциденте и согласилась выплатить два миллиона долларов репараций.
• За вооруженную интервенцию в Никарагуа Международный суд обязал США выплатить денежную компенсацию, которую правительство страны оценило в 17 млрд долларов. Однако новый президент Виолета Барриос де Чаморро проводила выгодную американцам политику: она не только отказалась от требований компенсации, но и выплатила полмиллиарда долларов американцам, пострадавшим от экспроприации их собственности. В 2006 году власть сменилась снова и потребовала от Совета Безопасности ООН принять резолюцию, обязывающую США исполнить решение суда. Вашингтон, будучи членом Совбеза, воспользовался правом вето и заблокировал резолюцию — денег Никарагуа так и не получила.
• За строительство дороги вдоль реки Сан-Хуан на территории Никарагуа и «серьезные экологические последствия» Международный суд обязал Коста-Рику в 2015 году возместить ущерб, который Никарагуа оценила в 6,7 млн долларов. Коста-Рика публично заявила, что не готова выплатить штраф. Спустя три года суд вынес решение по новому иску Никарагуа, назначив в качестве компенсации относительно небольшую сумму — 379 тысяч долларов. Его Коста-Рика игнорировать не стала.

Пострадавшие в военных конфликтах также могут потребовать выплат через Международный уголовный суд. В случае если у осужденного нет денег, МУС может выделить средства из своего целевого фонда.

Выплаты жертвам должны трое виновных в военных преступлениях в Демократической Республике Конго в 2002–2003 годах и один соучастник военных преступлений в Мали во время Туарегского восстания 2012–2013 годов.

Кто может попасть на скамью подсудимых

Обычно МУС судит полевых командиров, лидеров радикальных группировок и иногда военных — тех, кто непосредственно отдает приказы на местах и вместе с рядовыми принимает участие в расправах с мирным населением.

Из 45 человек, когда-либо обвинявшихся МУС, только 9 были приговорены к тюремному заключению, при этом 4 из них — за подкуп свидетелей на другом процессе суда.

Самый большой срок — 30 лет заключения — получил Боско Нтаганда, лидер конголезских повстанцев в Демократической Республике Конго. Суд признал его виновным в совершении 18 военных преступлений и преступлений против человечества: причастности к убийствам, преследованиях по этническому признаку и насильном перемещении местного населения, вербовке детей до 15 лет для участия в военных конфликтах и изнасилованиях. Первый ордер на арест Нтаганды был выписан еще в 2006 году, еще один — в июле 2012-го. Все это время он скрывался, однако в 2013 году самостоятельно сдался в консульстве США в Конго. Слушания по его делу начались в 2015 году, в 2019 году суд вынес окончательный приговор, в 2021-м — подтвердил решение. На данный момент Боско Нтаганда находится под стражей в изоляторе МУС, страна для отбывания наказания еще не выбрана.

Представители официальной власти в стране редко доходят до скамьи подсудимых. Только шесть политиков выступали перед судьями МУС — и со всех них в итоге обвинения сняли, а их дела закрыли.

МУС вел дела против членов правительства Кении: прокурор подозревал, что они могли быть замешаны в межэтническом конфликте, который вырос из политического кризиса после президентских выборов в 2007 году. МУС начал производство против Ухуру Кениаты, бывшего в 2007 году заместителем премьер-министра. Также появились дела против Уильяма Руто и Генри Косгея, членов кенийского парламента в тот момент. Обвинения против них были сняты, а дела закрыты из-за недостаточности доказательств. Однако МУС заявлял, что будет готов возобновить расследования, если вскроются новые факты.

Также МУС вел дела против экс-президента Кот-д'Ивуара Лорана Гбагбо и первой леди страны Симоны Гбагбо. Они обвинялись в преступлениях против человечества, которые могли быть совершены во время политического кризиса в стране после президентских выборов 2010 года. Конфликт вырос из межэтнической розни между народностями бете, которые исповедуют христианство, и мусульманами дьюла. В итоге МУС оправдал Лорана Гбагбо и снял обвинения против Симоны Гбагбо. Также в преступлениях против человечности во время конфликта обвинялся Шарль Бье-Гуде, который в тот момент занимал пост министра по делам молодежи, занятости и профессиональной подготовке и поддерживал Гбагбо, в итоге МУС оправдал и его.

Также МУС выписал ордера на арест еще пяти представителей власти: трех в Судане, включая экс-президента Омара аль-Башира, и двух в Ливии. Дела четверых из них сейчас заморожены — их до сих пор не задержали и не передали МУС, а расследование против Муаммара Каддафи закрыли из-за его смерти.