Указ президента «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры РФ» № 604 от 24 августа сего года позволяет вводить временное управление на объектах топливно-энергетического комплекса, промышленности, транспорта, логистики, связи и других, кроме разве что сельскохозяйственных.
Временное управление с передачей полномочий Росимуществу и назначенным им управляющим вводится правительством в двух случаях:
если предприятие уже подверглось атаке БПЛА, но не торопится восстанавливать разрушенное (а какой смысл, если снова прилетит?);
если контролирующие органы, которые в указе прямо не названы, придут к выводу о недостаточности усилий «хозяйствующих субъектов» в области защиты от беспилотников (четких критериев достаточности таких мер и усилий указ не предусматривает, их определит практика).
Механизм контроля, который еще только предстоит создать, будет напоминать пожарный надзор, но вместо штрафов станут вводить это самое внешнее управление. Фактически оно может быть превращено в меру наказания, в силу чего у контролирующих органов при крайней расплывчатости формулировок появятся широкие коррупционные возможности.
Как следует из самого термина,
временное управление вводится на время, но никаких сроков указ от 24 августа не содержит.
По указу президента от 25 апреля 2023 года № 302 под «временное управление» передавались остающиеся в российской юрисдикции активы уехавших из России компаний, но это чаще всего заканчивалось выкупом имущества за бесценок с перепродажей его другим собственникам.
Никто толком не понимает, что такое «временное управление». Единственный закон, использующий такую формулировку, — № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)». Поэтому вплоть до появления соответствующей практики придется пользоваться этой аналогией: отношения собственности не меняются, но на предприятие назначается арбитражный управляющий, принимающий ключевые решения, в том числе — связанные с распределением прибыли и инвестициями.
Создание на объекте системы защиты от БПЛА — это и есть инвестиция, но вряд ли собственник может рассматривать ее как прибыльную. Фактически государство перекладывает на бизнес, который СВО не начинал и в глубине души ее не одобряет, свои обязанности в сфере обороны страны. Указ не конкретизирует, какими должны быть локальные меры безопасности, но борьба с беспилотниками на дальних подступах к объектам, где она наиболее эффективна, — это точно не дело предприятий.
Указ от 24 августа обосновывается в том числе ссылкой на Федеральный закон о военном положении от 30.01.2002 года. Однако, не считая того, что в этом законе ничего не говорится о «временном управлении», военное положение в соответствии с Конституцией и этим законом должно вводиться на всей территории страны или ее части специальным указом президента, требующим одобрения Совета Федерации.
Так у нас уже введено военное положение или пока еще нет?