Участники саммита ЕС в Тивате. Фото из открытых источников
Прошедший 5 июня в черногорском Тивате саммит «Западные Балканы — ЕС» изначально выглядел очередной протокольной встречей, посвященной затянувшемуся процессу расширения. В Черногорию прибыли председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, глава Евросовета Антониу Кошта, канцлер Германии Фридрих Мерц, президент Франции Эмманюэль Макрон и лидеры шести балканских государств-кандидатов. Однако за традиционными заявлениями о европейском будущем региона скрывался гораздо более важный сигнал: Брюссель решил поощрять каждый факт продвижения в союз страны-кандидата.
Впервые ЕС настолько открыто связал политику расширения с вопросами собственной безопасности. На фоне противоборства России и Украины, растущего влияния Китая и общей нестабильности мировой политики интеграция соседних государств стала рассматривается в Брюсселе как особый инструмент геополитики. Неслучайно председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала расширение ЕС «геостратегическим императивом», а глава Евросовета Антониу Кошта — «важнейшей геополитической инвестицией Европейского союза».
Особенно показательной стала позиция президента Франции Эмманюэля Макрона. Накануне саммита он отдельно подчеркнул значение Западных Балкан для энергетической безопасности Евросоюза, контроля миграционных маршрутов и общей стабильности региона. Иными словами, речь идет уже не столько о выполнении кандидатами брюссельских критериев, сколько о стратегических интересах самого ЕС.
Чтобы удержать регион в своей орбите без болезненных дискуссий о полноценном расширении внутри самого союза, Париж и Берлин предложили новую концепцию постепенной интеграции — фактически промежуточный формат между статусом кандидата и полноправным членством. Кто-то уже успел назвать такой формат «промежуточным (halfway) членством».
Кандидаты смогут получить: интеграцию в единый рынок, подключение к платежной системе SEPA, объединяющей большинство стран Европы, единый мобильный роуминг, доступ в образовательные программы и программу европейских научных исследований, а также возможность участвовать в консультационных форматах европейских политических институтов.
Чем больше страна продвигается по переговорным главам и согласует свою внешнюю политику с ЕС, тем шире ее доступ к этим механизмам. В отдельных случаях речь может идти и о подключении к структурам безопасности и управления границами, включая Frontex (агентство ЕС по охране внешних границ) и PESCO (механизм оборонного сотрудничества стран Евросоюза).
Главным бенефициаром и одновременно главной «мишенью» этой новой стратегии стала Сербия. Накануне саммита атмосфера тут была весьма нервной. Сербская спецслужба BIA за сутки до встречи предупредила президента Александра Вучича об угрозах его безопасности, из-за чего поездка едва не сорвалась — все это на фоне признания Черногорией Косова и ее участия в антироссийских санкциях.
На то, что главе сербского государства лучше остаться дома, активно намекала и Москва.
Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова прямо на полях ПМЭФ заявила, что НАТО и ЕС пытаются «задушить Сербию в объятиях», сравнив их политику с действиями удава, который стремится оторвать Сербию от России: «НАТО все время рассматривает Балканы как зону своих не просто интересов, а как очередную «коалицию желающих». Они желают Балканы. Не работать на Балканах или с ними. Они их просто желают. Они не могут скрыть своего вожделения. Это для них форпост, который тоже должен сдаться. Ставится цель полностью подмять его под себя. Использовать исключительно в интересах натовского альянса. К Сербии, конечно, интерес особый. Исторический. Интерес, который формулируется как стремление оторвать это дружественное нам государство. Оторвать от России. Они этого не скрывают. Не понимая, что, отрывая от России, они разрывают Сербию».
По словам Захаровой, российский и сербский народы «связывает такая история, что как только начнут вводить яд дезинформации сербам относительно России, это вызовет самые пагубные последствия, потому что организм этого не примет».
Тем не менее Вучич в Тиват приехал.
Для Белграда предложенная франко-германская схема выглядит достаточно комфортным компромиссом. Сербия получает доступ к экономическим выгодам европейского рынка, не становясь при этом полноправным участником системы принятия решений ЕС. Это позволяет Вучичу сохранять пространство для традиционного внешнеполитического маневрирования между Западом, Россией и Китаем.
Новая политика ЕС к Балканам может стать в дальнейшем моделью для Украины и Молдовы. Кто знает, может, и Армении.
{{subtitle}}
{{/subtitle}}