«Ваш голос несет угрозу безопасности государства»

Но запрет голосования в посольствах 49 стран, включая все страны Евросоюза, вкупе с уже объявленным запретом дистанционного голосования из-за рубежа будет означать ограничение избирательных прав значительного числа россиян.

Тут в первую очередь вспоминаются недавние релоканты, которым патриарх Кирилл вменяет в обязанность покаяние, как бы криминализируя эмиграцию, а спикер Госдумы Володин обещает высылку на рудники. От них власть вряд ли ожидает удобного ей волеизъявления, а потому и поражает в правах — логика есть, хоть и противоречащая закону.

Только в пылу борьбы с протестным электоратом чиновники подзабыли о том, что в «недружественных странах» еще задолго до СВО проживало огромное число россиян. Все они — в случае одобрения мидовской инициативы, окажутся вне доступа к урнам.

Пингвинов-то за что?

Что вообще такое «недружественные страны»? В этот громадный список входят, например, вложившая миллиарды в решение российских экологических проблем на Севере Норвегия — и остров Святой Елены, где томился Наполеон. Впускающая россиян без виз Черногория — и острова Микронезии вместе с Австралией, Багамами и Новой Зеландией…

Само понятие «недружественных» было введено в законодательство РФ при «либеральном» президенте Медведеве — в ответ на американские санкции против 24 российских бизнесменов и высокопоставленных чиновников и 15 связанных с ними компаний.

Ответ на персональные санкции, как часто водится, последовал асимметричный: Госдума приняла закон «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».

Вначале недружественной страной посчитали только США, но в 2021 году, когда власти Чехии обвинили российские спецслужбы в причастности к взрыву складов боеприпасов и выслали 18 российских дипломатов, Путин подписал указ «О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств», в котором говорилось, что правительство должно определить перечень недружественных иностранных государств.

В нем через несколько недель появились, кроме Америки, Чехия, Греция, Дания, Словения, Хорватия и Словакия. Следующий апдейт случился весной 2022 года. В перечень вошли Австралия, Албания, Андорра, Великобритания, включая Джерси, Ангилья, Британские Виргинские острова, Гибралтар, все члены Европейского союза, Исландия, Канада, Лихтенштейн, Микронезия, Монако, Новая Зеландия, Республика Корея, Сан-Марино, Северная Македония, Сингапур, США, Тайвань, Украина, Черногория, Швейцария, Япония. Летом добавились острова Гернси и Мэн, поддержавшие британские санкции, а также Багамские острова, которые ввели запрет на любые операции с Банком России. Затем еще 11 Британских территорий: Бермуды, Британская территория в Индийском океане, острова Кайман, Фолклендские острова, Монтсеррат, острова Питкэрн, острова Святой Елены, Вознесения и Тристан-да-Кунья, Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова, Акротири и Декелия, Теркс и Кайкос. В 2023-м — еще и Норвегия.

Самым замечательным пунктом списка представляется Британская антарктическая территория, внесенная в летнем пакете 2022 года. 

Согласно Договору об Антарктике, запрещена милитаризация региона и добыча полезных ископаемых, однако нет препятствий для научных исследований любых стран мира. Вот арктические станции там и есть. С декабря по февраль, антарктическим летом, ученых там — до 2 тысяч. Постоянного населения нет.

Рекорд в Гвинее-Бисау

Как вообще голосуют за границей? В консульствах. Например, в 2018 году, во время прошлых президентских выборов, за пределами страны были организованы более 380 участков в 145 странах. Во многие стояли очереди.

Избиркомы возглавляют послы, советники-посланники, генеральные консулы и консулы Российской Федерации. Перед днем голосования МИД диппочтой отправляет бюллетени, ориентируясь на число вставших на консульский учет, подсчет идет на месте, результаты сообщаются по техническим каналам связи, протоколы доставляются в Территориальную избирательную комиссию. Она обрабатывает данные всех зарубежных участков, кроме Байконура (его считают отдельно).

На сайте ЦИК можно найти и результаты голосования, правда, идентифицировать их мудрено. Участки обозначены номерами, а нумерация не расшифрована.

Мы нашли расшифровку в ведомственном издании «Вестник ЦИК». Но даже и она не позволяет узнать, например, как голосовали за рубежом по вопросу «обнуления» Конституции: на сайте ЦИК есть результаты только по российским регионам, а за пределами РФ на всех участках «нет данных для построения отчета». Впрочем, это, скорее, исключение, так что, порывшись на сайте, можно выяснить, что в 2018 году самую горячую поддержку кандидату Путину высказали россияне в Гвинее-Бисау, где за него проголосовали 96,15% , или 25 из 26 избирателей.

Кроме того, существует ДЭГ. Но еще в начале декабря председатель Центризбиркома Элла Памфилова заявила, что о нем в 2024 году вне России можно забыть: «ДЭГ за рубежом категорически не будет». Почему? Оказывается, чтобы «недруги» не сорвали выборы.

При этом всего за три месяца до того председатель территориальной избирательной комиссии по ДЭГ Олег Артамонов уверял, что волеизъявление через VPN совершенно безопасно для системы онлайн-голосования…

Проблем с зарубежным голосованием вообще не возникало никогда. Но 7 декабря Памфилова заявила: 

Оказывается, это демократические страны ограничили избирательные права россиян. Как? Понять мудрено. Можно предположить, что речь о сокращении штатов дипмиссий. Памфилова говорит еще и о безопасности: «Многие послы сейчас отправили письменные ноты главам недружественных государств с вопросом, смогут ли они гарантировать безопасность [во время голосования] или нет».

Миллион за бортом

Скольких россиян это коснется? Главный вопрос. В 2021 году ЦИК уверял, что количество избирателей за пределами территории России выросло на 169 000 человек до 2,047 млн.

При этом в 2018 году на выборах президента на 401 избирательном участке в 145 странах мира проголосовали 474 616 человек, 85,02% которых поддержали Владимира Путина. ЦИК уже утвердил количество избирательных бюллетеней для голосования на выборах 2024 года, для зарубежных участков будет напечатано почти 900 тысяч.

Мы попробовали вручную установить это число, ориентируясь на данные самой комиссии по выборам президента-2018 (нас интересовало количестве включенных в списки избирателей).

Вот что у нас получилось.

Более всего избирателей-россиян в 2018 году было зарегистрировано в

• Германии — 33 860, 
• Эстонии — 28 077, 
• Латвии — 20 765, 
• США — 8379 человек. 

Менее всего в Исландии — 198. О ряде территорий у Центризбиркома нет данных (да-да, антарктические пингвины тоже не подсчитаны).

Суммарно после анализа числа избирателей, зарегистрированных на каждом участке за границей, мы получили цифру 184 130 человек. Это, повторим, только в «недружественных странах» и только по материалам ЦИК, который считает граждан, вставших на консульский учет.

При этом, судя по материалам местных органов внутренних дел, на самом деле число прибывших в эти страны с нетуристическими целями россиян намного выше. Сравним, например, данные ЦИК и черногорской полиции.

Центризбирком считает, что в Черногории 445 избирателей. Но только за первые три месяца прошлого года МВД зафиксировало более 64 000 граждан России, которые зарегистрировались для пребывания в Черногории на срок до 90 дней, а более 21 000 россиян получили разрешение на временное или постоянное проживание. 

В Чехии российские чиновники насчитали 5792 избирателя. При этом к концу лета в стране было зарегистрировано 42 500 россиян — если считать, что половина из них дети, все равно выйдет вчетверо больше, чем у ЦИК.

Аналогично — по большинству других стран. Если сплюсовать списки избирателей во всех странах ЕС, получится 77 906 человек. А еще в 2021 году Институт демографии НИУ ВШЭ оценивал число находящихся в Евросоюзе с видом на жительство россиян в 700 тысяч человек — в 10 раз больше. Это — без учета последующей волны миграции на фоне СВО.

Понятно, что регистрация в списках происходит явочным порядком, и занижение, скорее всего, не умышленное, а связанное с невысокой избирательной активностью самих эмигрантов (сравнить ее с внутрироссийской невозможно — Элла Памфилова заявляет, что явка за границей не рассчитывается и не объявляется вовсе).

Однако как раз нынешние выборы могли бы дать более высокую явку активной части эмигрантского населения, которая может связывать с ними надежды на перемену участи не только страны, но и личной.

Правда, все это нарушает Конституцию, которая в 32-й статье гарантирует всеобщее избирательное право, вне зависимости от места жительства. А его выбор — также конституционное право гражданина. Законы, непосредственно регламентирующие реализацию избирательных прав, также гарантируют гражданам за границей равные права на участие в голосовании. Но такие «мелочи» Дума может молниеносно подкорректировать — опыт есть.