«Это покушение на конституционный строй»

18+. НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН И (ИЛИ) НАПРАВЛЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ГАННУШКИНОЙ СВЕТЛАНОЙ АЛЕКСЕЕВНОЙ ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ГАННУШКИНОЙ СВЕТЛАНЫ АЛЕКСЕЕВНЫ

Последние несколько месяцев российское руководство напряженно думало, как конвертировать возможность получения российского гражданства для исполнения задач спецоперации. В мае Владимир Путин подписал указ: если иностранный гражданин на год заключит контракт с Минобороны — он в упрощенном порядке сможет получить российский паспорт. В том же упрощенном порядке паспорта сможет получить его семья. В июле был подписан закон, гарантирующий за подписанный контракт — российский ВНЖ. А в конце августа в Госдуму был внесен законопроект о лишении приобретенного российского гражданства за уклонение от постановки на воинский учет и мобилизации.

В пояснительной записке к законопроекту сказано: «В статье 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

Комитет «Гражданское содействие» (Минюст считает его иностранным агентом) более 30 лет защищает права беженцев и мигрантов. Его председатель, правозащитница Светлана Ганнушкина (ее Минюст также считает иностранным агентом) рассказала «Новой», почему эти законодательные инициативы противоречат Основному Закону страны, и как уже сейчас они сказываются на жизни иностранных граждан в России.

— Светлана Алексеевна, с чем, по-вашему, связана эта законодательная активность вокруг российских паспортов для иностранцев?

— Оказалось, что наша армия недостаточно многочисленна. Людей, которые обращаются за российским гражданством, сейчас стараются использовать — иностранным гражданам предлагается стать контрактниками. Мы сталкиваемся с тем, что у людей даже не принимают заявление на российское гражданство, пока они не подпишут контракт. Так происходит в некоторых регионах.

Но [нам известно, что] в некоторых регионах в военкомат направляют людей пожилого возраста, которые явно уже не годятся для того, чтобы воевать. [Направляют] многодетных с пятью детьми, которые тоже не подлежат призыву. В военкомате людям усиленно предлагают заключить контракт, либо военкомат отказывается давать справку без подписания контракта, а без справки у заявителей не возьмут документы [на гражданство].

— Как давно вы это фиксируете?

— Где-то месяца полтора назад я услышала об этом первый раз. Обращения по этому поводу продолжаются. [В военкоматах] также пытаются заставлять людей принимать российское гражданство, а следовательно — немедленно становиться военнообязанными. К нам обращались украинские студенты. Они приехали в Россию до спецоперации, собирались в прекрасном российском вузе получить хорошее образование. Сейчас учатся на четвертом курсе, и недавно им нужно было продлевать разрешение на временное пребывание. Право на временное пребывание у них было на том основании, что они — студенты. Им сказали: вам не нужно сдавать отпечатки пальцев, заявления писать — подавайте сразу заявление на гражданство. Но нам удалось это остановить.

— В мае Владимир Путин подписал закон об упрощенном порядке получения российского гражданства при заключении контракта с Минобороны. Вам известно, востребовано ли такое предложение?

— Востребовано. Я не знаю статистики, но знаю таких людей, которые приходили к нам советоваться. В итоге они поступали так, как считали нужным. С одной стороны для них [играет роль] — легализация, с другой — материальный фактор.

— Но они понимали, на что идут?

— Все понимали. Знаете, мы до 2007 года не занимались трудовой миграцией. Потому что считали, что это добровольная миграция. Человек не поставлен в такие условия, как беженец, — он может вернуться домой. Но, во-первых, права трудовых мигрантов стали чудовищно нарушаться. Во-вторых, из личного общения с людьми стало понятно, что они тоже в вынужденной эмиграции. Дома работать негде, семью непонятно как обеспечивать.

Также нарушение прав [тут играет роль] — им не выплачивают зарплату, не заключают договор, их же потом штрафуют за незаключенные договоры. Все это приводит к тому, что [заключение контрактов с Минобороны] востребовано.

— А в обычной ситуации — насколько сложна процедура получения российского гражданства?

— Она долгая и сложная. Не весь период человек может работать. До определенного момента люди, получившие временное убежище, не имели права работать. Это вообще был какой-то абсурд. Временно живущий в России не может работать. А как он должен жить? Но, слава богу, эти изменения были внесены в закон. С 2002 года мы говорили, что абсолютно выпал из нашего права человек, который является лицом без гражданства. Не было такого понятия. Лица без гражданства приравнивались к иностранным гражданам. Но у лица без гражданства нет никакого документа.

Кто такие эти лица без гражданства? Главным образом — наши общие соотечественники, которые во время развала Советского Союза провалились во временную дыру. Они не приобрели гражданство того государства, на территории которого родились, и не получили право на получение гражданства в России. Они оставались лицами без гражданства и производили на свет лиц без гражданства, число этих людей росло. С 2002 года мы говорили, что должен появиться документ, подтверждающий личность лица без гражданства.

У нас был случай. Человек давно приехал из Узбекистана. От него требуют справку, что он не гражданин Узбекистана. Ему удалось получить эту справку. А ему говорят: то, что он не гражданин Узбекистана — еще не дает оснований утверждать, что он не гражданин другого государства. И что же, вы хотите около двухсот таких справок? Но удалось разрешить эту ситуацию.

— Лишение приобретенного гражданства за уклонение от постановки на воинский учет, за уклонение от мобилизации — как это можно оценивать с правовой точки зрения?

— Это нарушение Конституции. Я много раз видела и слышала, что наши чиновники самого высокого уровня ее не знают. Мы открываем Конституцию. Шестая статья. [Светлана Алексеевна открывает текст Конституции и читает:] Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каким образом тогда можно лишать гражданства?

Дальше читаем: каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. И последнее: гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства. Это что такое? Это шестая статья первой главы. А что такое первая глава? Первая глава — это основы Конституционного строя. То есть те, кто вносит такие предложения в Думу, на самом деле покушаются на Конституционный строй Российской Федерации, что есть уголовное преступление.

В законе о гражданстве сказано, что могут быть лишены гражданства те, кто совершил после получения гражданства преступление. Они стали гражданами — их должны судить по нашему Уголовному кодексу. Но их лишают гражданства, основываясь на том, что они якобы сообщили о себе заведомо ложные сведения. Когда? Когда человек давал присягу, что обязуется соблюдать Конституцию и российское законодательство. Якобы в этот момент он уже собирался совершить преступление.

— Еще недавно сенаторы пытались внести законопроект о лишении гражданства по рождению за дискредитацию Вооруженных сил России и дезертирство.

— А какое имеет значение — гражданство по рождению или приобретенное? Если в Конституции указано, что как бы гражданство ни было получено, иностранный гражданин имеет те же обязанности и права, что и любой другой гражданин, хоть в десятом поколении. Тот, кто получил российский паспорт вчера, сегодня имеет те же права, что и я. Иначе это изменение Конституционного строя России.

— Иностранный гражданин сможет вернуться в свое государство, если участвовал в боевых действиях на стороне России?

— Это зависит от законов этого государства. Если там запрещено наемничество — он вернуться, может быть, и может, но сядет на скамью подсудимых совершенно однозначно. Во многих наших бывших советских республиках наемничество запрещено. Как, впрочем, и у нас.

— Вам как кажется, насколько все это серьезная история — законодательные изменения, касающиеся приобретенного гражданства?

— Да уж куда серьезнее. Но ведь у нас такое с первых дней [работы с президентом Путиным]. 2002 год, я стала членом Совета по правам человека при президенте, тогда это еще даже был не Совет, комиссия. Первая встреча с Владимиром Путиным — 10 декабря 2002 года. Встреча начиналась вступительным словом тогдашней [председателя комиссии по правам человека при президенте] Эллы Александровны Памфиловой. А дальше было мое выступление о только что принятом в новой редакции законе о гражданстве. Тогда уже закон был устроен так, что физически был невыполним. Там были такие требования, что получить гражданство фактически было невозможно. Я об этом докладывала президенту.

Ответ президента меня тогда потряс. Он сказал: «Знаете, когда я его подписывал, мне он самому не нравился». Я тогда подумала: «Ничего себе, какая легкость мысли».

Путин сказал: «Ну, знаете, раньше вообще был в этом отношении дерьмовый бардак». Это тоже на меня произвело впечатление. В Екатерининском зале Кремля такая терминология. «Пусть немножко поработает», сказал он — как машина без мотора, пусть немножко поездит.

Закон не работал. За следующий год гражданство получили 24 тысячи человек — и все они подавались не по закону 2002 года, а по закону 1991 года. А по новому закону, который подписал президент, — гражданство не получил никто. Была созвана комиссия по внесению изменений в закон. Изменения были внесены 11 ноября 2003 года. Часть этих изменений работает до сих пор, часть была временная. Потом еще костыли к этому закону приделывались. Но за следующие два года российское гражданство получили два миллиона человек.

Я чувствовала, что не зря я в Совете [по правам человека при президенте РФ]. Так я в Совете пробыла десять лет, а в 2012 году ушла. Незадолго до этого президент говорил нам: «Ну, конечно, я уже больше не буду выдвигаться в президенты. Это не соответствует Конституции». Прощался он с нами и в 2008 году, сказал: «Ну что же, мне жаль с вами расставаться, вы будете по-прежнему заниматься тем, чем вы занимались, а я буду выращивать цветочки».

— Что сейчас можно посоветовать иностранному гражданину, если его настоятельно убеждают подписать контракт?

— Это зависит от того, чего он хочет. Если он не хочет — нужно отказываться. Понимаете, люди ведь очень разные. Разного образовательного и интеллектуального уровня. Некоторые просто подписывают бумагу, которую кладут на стол. Человек в военкомате чувствует опасность, люди, от которых он сейчас зависит, кладут ему бумаги — он их подписывает. Что можно посоветовать? Человеку надо ответственно относиться к своей собственной судьбе.

* Внесены властями РФ в реестр «иностранных агентов».