Президент и его министры

Парад Победы 9 мая Сергей Шойгу принимал в статусе и.о. министра обороны. Правительство, действующее с 2012 года, было отправлено в отставку после четвертой инаугурации президента Путина. Официальных указов о новых назначениях к настоящему моменту нет. На параде к Шойгу тем не менее обращались как к товарищу министру, и это означало, что формальности здесь уже неуместны. Конституционная процедура передачи исполнительной власти в России ушла на второй план, все решает система непубличных договоренностей.

С одной стороны, это сводит на нет классический политанализ, который предполагает, что министерские портфели делятся в зависимости от тех групп влияния, которые доминируют в обществе. Процедура назначения правительства в мае 2018 года — и дело, конечно, не только в министре обороны на параде — демонстрирует, что мы никого на самом деле не избирали и теперь перед нами никто не отчитывается. Почему именно эти люди будут отвечать в стране за стратегические «прорывы»? Потому что так нужно. Кадровые решения организованы по модели монаршего двора, а не как современная публичная политика.

С другой — непроцедурный характер нового правительства объясняет, почему, как утверждается, многие министры образца 2012–2018 годов узнали о своем отсутствии в новых списках в последний момент. Если вы выпадаете из числа незаменимых и готовитесь к почетной отставке — например, к переводу на дипломатическую службу — вам нужно знать об этом не больше, чем всем остальным гражданам.

Наконец, неформальный характер назначения правительства-2018 объясняет, почему среди шести новых вице-премьеров, предложенных Дмитрием Медведевым, мы на самом деле не увидим новых лиц — это будут люди, переброшенные с других фронтов, и старая гвардия. Право назначать заместителей премьер-министра в рамках постсоветской аппаратной логики традиционно принадлежит президенту, и в этот раз все было именно так: на эти позиции были выдвинуты люди заслуженные и президенту известные. Других значимых критериев для переназначения представителей российской политэлиты не осталось. В отсутствие политических институтов президенту Путину приходится править страной в буквальном смысле слова в одиночестве.

Поэтому Дмитрий Медведев предсказуемо сохранил свой пост — как человек в высшей степени лояльный, предсказуемый и выгодно оттеняющий фигуру номер один.

Ключевое назначение связано с карьерным ростом министра финансов Антона Силуанова, который, будучи типичным представителем «системных либералов», в отличие от своего бывшего коллеги министра экономического развития Алексея Улюкаева, оказался не за решеткой, но в кресле первого вице-премьера. Стабильность отечественной финансовой системы, которую отмечают все западные аналитики, даже несмотря на техничную девальвацию рубля в 2014–2015 годах, сегодня остается ключевой реальной скрепой, удерживающей на себе Российскую Федерацию. Опять же предсказуемо в правительстве не будет Алексея Кудрина — человека слишком самостоятельного. Тем не менее эксперты справедливо связывают повышение роли Силуанова с растущим влиянием на президента Кудрина. Геополитика — это, конечно, хорошо, но где же брать деньги?

Дмитрий Козак, давно работающий под руководством Путина, не будет больше курировать развитие регионов, а усилится до промышленности и энергетики. Тем самым Козак возьмет на себя ключевые функции Аркадия Дворковича — главной креатуры Медведева в предыдущем составе правительства. Дворкович, по его собственным словам, «занимался в правительстве всем», так что часть его полномочий отойдет бывшему заместителю Сергея Приходько Максиму Акимову — он займется в правительстве связью, цифровой экономикой и транспортом.

Сам Приходько также покидает свой пост главы аппарата правительства, и это выглядит как прямая реакция на обвинения со стороны Алексея Навального. Работа Приходько не предполагала публичное внимание к его персоне, и в изменившихся условиях его поспешили убрать из-под софитов. С другой стороны, чтобы показать, что расследования не влияют на нашу кадровую политику, Виталий Мутко был скандально назначен куратором строительной отрасли.

Ключевым элементом кадровой политики стало возвращение на посты формальных заместителей Медведева старых кадров, с которыми работал Владимир Путин — как во время своих первых президентских сроков, так и в ходе исполнения обязанностей главы правительства. Главный бенефициар импортозамещения в области сельского хозяйства и, казалось бы, всемогущий Александр Ткачев рискует стать подчиненным воронежского губернатора Алексея Гордеева, который теперь будет курировать в правительстве АПК. Гордеев был министром сельского хозяйства в течение десяти лет — с 1999 по 2009 год.

Компанию Гордееву составит глава Счетной палаты Татьяна Голикова, кандидатуру которой давно обсуждают в качестве козыря для нового правительства. Голикова также была министром в правительстве Владимира Путина, и теперь возвращается во второй кабинет Медведева с повышением — как вице-премьер она будет курировать социальную сферу.

Судя по всему, в правительстве больше не будет блогеров, не считая самого Медведева. На место Дмитрия Рогозина, который много писал в Твиттер, приходят люди, сделавшие карьеру в реальном ОПК, — ключевое назначение здесь получил заместитель Шойгу Юрий Борисов.

Можно ждать еще нескольких назначений уже на министерские посты, но общая логика ротаций уже ясна. В правительстве Дмитрия Медведева осталось минимальное число близких ему людей.