Строительство жилых домов в Луганске. Фото: Александр Река / ТАСС
В декабре 2023 года на прямой линии Владимир Путин говорил, что «в бюджете России предусмотрен триллион рублей ежегодно» на поддержку «новых регионов». И что «на данный момент новые регионы получили поддержку от других областей в размере 150 млрд рублей, а в ближайший год сумма увеличится еще на 100 млрд рублей».
Сложно проверить эти данные: российские бюджеты сейчас не очень «прозрачны», при этом многие расходы спрятаны за обтекаемыми формулировками, а немалая часть вообще засекречена. Тем не менее что-то выяснить можно.
Бюджеты ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей находятся, как и положено, в открытом доступе, и можно проанализировать их структуру.
Так вот, в 2025 году доходы бюджета ДНР составляли 230 миллиардов рублей.
Из них собственных доходов — налоговых и неналоговых — было лишь 79,2 миллиарда, а 151,3 миллиарда рублей составляли так называемые «безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
В том числе 106 млрд рублей — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, и 42,5 млрд рублей — субсидии в рамках межбюджетных отношений.
Иначе говоря, 66%, или две трети бюджета ДНР, — это деньги из других бюджетов. Из федерального и, возможно, из региональных (подробности в законе о бюджете ДНР не указаны).
Доходы бюджета ЛНР в 2025 году — 166 млрд рублей. Из них только 61,4 млрд рублей — собственные доходы, 106 млрд рублей — «безвозмездные поступления». В том числе 70,7 млрд рублей дотаций и 31,8 млрд рублей субсидий. Итого: бюджет ЛНР финансируется за счет федерального и региональных бюджетов на 64%.
Херсонская область: доходы бюджета на 2025 год — 51,2 млрд рублей. Из них собственные доходы — 12,6 млрд рублей, и 39 млрд рублей — «безвозмездные поступления из других бюджетов». Итого: 76%, или более трех четвертей бюджета Херсонской области, — это средства других бюджетов.
Наконец, Запорожская область. Доходы бюджета за 2025 год — 69,9 млрд рублей. Из них собственные — 21,8 млрд рублей, и 48 млрд рублей — «безвозмездные поступления». Итого: на 69% бюджет области финансируется за счет других бюджетов.
Если сложить все «внешние» цифры, получится, что в 2025 году 344 миллиарда рублей поступило в «новые регионы» из других бюджетов — федерального и региональных.
Это почти как весь бюджет Ростовской области на 2025 год (363 млрд рублей). Вдвое больше, чем бюджет Белгородской (150 млрд рублей). И почти вчетверо больше, чем бюджет Курской (91 млрд рублей).
А можно и так: одна только ДНР получила в 2025 году «безвозмездную помощь от других бюджетов» в размере большем, чем весь бюджет Белгородской области.
В 2026 году эта тенденция сохраняется.
Фото: Дмитрий Ягодкин / ТАСС
В бюджете ДНР при общем объеме доходов в 243,9 млрд рублей собственные доходы составляют 95 млрд рублей, а «безвозмездные поступления от других бюджетов» — 144 млрд рублей, 60% от всех доходов.
В бюджете ЛНР при общем объеме доходов в 177 млрд рублей собственные доходы составляют 66,3 млрд рублей, а «межбюджетные трансферты» (те самые «безвозмездные поступления») — 105 млрд рублей, 59% от всех доходов.
В бюджете Херсонской области при общем объеме доходов в 51,7 млрд рублей, собственные доходы составляют 14,3 млрд рублей, а «безвозмездные поступления» — 37,4 млрд рублей, 72% от всех доходов.
В бюджете Запорожской области при общем объеме доходов в 72 млрд рублей, собственные доходы составляют 27,5 млрд рублей, а «безвозмездные поступления от других бюджетов» — 43,5 млрд рублей, 60% от всех доходов.
Всего «другие бюджеты» в 2026 году профинансируют «новые регионы» на 330 млрд рублей. А за два года, 2025–2026, наберется 674 миллиарда рублей.
В «новых регионах» эти дотации и субсидии идут на разные цели: на дороги и коммунальную инфраструктуру, на социальные выплаты, на строительство жилья. И это только официальные межбюджетные трансферты.
Какая часть указанных средств поступает из федерального бюджета, а какая из регионов — неизвестно. Скорее всего, большую часть платит Федерация (тем более для всех четырех новых регионов в законах об их принятии в состав РФ отдельными статьями записано, что до 1 января 2026 года Российская Федерация оказывает им финансовую помощь за счет средств федерального бюджета).
Но используются и бюджетные средства регионов — десятки из них (начиная с 2022 года) заявляют об оказании «шефской помощи», хотя чаще всего не называют никаких конкретных цифр. Называют только построенные объекты: жилые дома, школы, поликлиники, дома культуры.
Так, в Петербурге не раз рапортовали о том, сколько построили в Мариуполе: более полусотни различных зданий, в том числе восстановили Драматический театр, и собираются восстанавливать здание загса. И в городских СМИ рекламируется приобретение жилья в квартале, построенном питерскими строителями в Мариуполе.
Сколько на это направлено средств — можно примерно оценить по находящейся уже несколько лет под грифом «ДСП» части расходов средств резервного фонда городского правительства.
В 2022–2024 годах эта часть составляла от 11 до 13 млрд рублей, причем чиновники признавали, что именно из резервного фонда ведутся работы в Мариуполе. Итого: за три года — в районе 36 млрд рублей. Но чиновники отказывались отвечать даже на вопросы депутатов о том, на что конкретно и сколько потрачено. Хотя речь шла исключительно о гражданском строительстве, где скрывать было нечего.
Причина такой секретности может быть в том, что если раскрыть все подробности, выяснится, что это строительство обходится существенно дороже, чем возведение таких же объектов в самом Петербурге, а говорить об эффективном контроле за ним в «новых регионах» сложно.
Практически такую же сумму (36 млрд рублей) — на «решение задач спецоперации по всем направлениям», и, скорее всего, именно на помощь «новым регионам» выделил Татарстан. Эту сумму назвал глава республиканского парламента Фарид Мухаметшин на выездном заседании по вопросам поддержки участников СВО.
Башкортостан в 2023–2025 годах выделил более 6 млрд рублей на восстановление инфраструктуры на территориях новых субъектов России. Об этом сообщал республиканский Минфин.
Министерство образования и науки Херсонской области сообщило о «продолжающейся помощи администрации Краснодарского края, которая «восстанавливает школы, Геническую ЦРБ, медицинский колледж и другую социальную инфраструктуру». Так сообщается, что после разрушения Каховской ГЭС Краснодарский край помогает жителям Херсонской области с восстановлением водоснабжения.
Ставропольский край «шефствует» над ЛНР — еще в 2023 году сообщалось, что строители края восстановили четыре детских сада и шесть школ.
Также ЛНР помогает Красноярский край, ведет там работы по «восстановлению детских садов, школ, больниц и других социальных объектов». В планах на 2022–2025 годы значились почти 200 объектов. Суммы, выделенные на «шефскую помощь», не назывались.
Московская область взяла «шефство» над двумя районами ДНР, где ремонтирует дороги и мосты, Москва «шефствует» над Донецком и Луганском.
Пермский край помогает «восстанавливать братский Северодонецк в Луганской Народной Республике». Соглашение о сотрудничестве регионы подписали 28 августа 2022 года. «Завершены работы на 22 объектах — в многоквартирных домах, котельных и соцобъектах. В 2026 году планируем отремонтировать и восстановить еще 9 объектов», — сообщает Артем Габдрахманов, министр строительства Пермского края.
В Приволжском федеральном округе сообщается, что девять из 14 регионов «оказывают прямую поддержку городам новых субъектов России. Например, по информации вице-премьера Дмитрия Чернышенко, Нижегородская область восстанавливает 167 объектов в Харцызске (ДНР), Самарская область — более 80 объектов — в Снежном в ДНР. При помощи Оренбургской области восстановили 24 объекта на территории ЛНР.
Тюменская область «шефствует» над Краснодоном и соответствующим районом (ЛНР), сообщают, что тюменские строители уже восстановили 31 объект транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, в перспективе — восстановление и ремонт еще 44 объектов.
Свердловская область взяла «шефство» над Макеевкой, Кузбасс — над Горловкой, Вологодская область — над Алчевском, Башкирия — над Красным Лучом (ЛНР).
Список можно продолжать: в «шефских» программах так или иначе задействовано большинство регионов.
Донецк. Ремонт моста через реку Кальмиус. Фото: Дмитрий Ягодкин / ТАСС
В итоге набираются весьма значительные суммы. И финансирование не останавливается: на «новые регионы» денег не жалеют.
Как подсчитало агентство Reuters,
в 2022–2025 годах в «новых регионах» и на примыкающих к ним было построено, отремонтировано или модернизировано более 2,5 тысячи км железных и автомобильных дорог. На строительство и содержание железнодорожной сети с 2023 года потрачено около 34 млрд рублей.
Сотни миллиардов рублей, как свидетельствуют документы о госзакупках, поглощает проект строительства федеральной трассы «Новороссия», которая вместе с Крымским мостом должна стать частью транспортного кольца вокруг Азовского моря.
Расширяются и углубляются порты Мариуполя и Бердянска на Азовском море, чтобы они снова смогли принимать крупные суда.
А всего более 700 млрд рублей будет вложено в дорожное строительство на территории Донбасса и Новороссии с 2022 по 2030 год, как сообщил министр транспорта РФ Андрей Никитин в интервью Херсонскому агентству новостей…
В бюджетной помощи нет ничего предосудительного — те же дотации «на выравнивание бюджетной обеспеченности» федеральный бюджет практикует много лет. Потому что есть заведомо «богатые» регионы, а есть «бедные», по объективным причинам.
Но столь высокие проценты помощи, как сейчас у «новых регионов», раньше случались, помнится, только у Чечни и Ингушетии. При этом «шефства» над ними в массовом порядке другие регионы не брали.
А сейчас — берут его над «новыми регионами», несмотря на то что по итогам 2025 года 73 региона сами имеют бюджетный дефицит на общую сумму в 1,6 триллиона рублей. «Шефская помощь», как представляется, вносит свой вклад в этот дефицит. И не улучшает ситуацию с решением местных проблем.
Но региональные власти прекрасно чувствуют ветер — и объявляют «шефство» первостепенной задачей, о выполнении которой рапортуют президенту.
Усомниться (а тем паче возразить) никому и в голову не приходит: все понимают последствия. И население роптать не будет — по тем же самым причинам: знает, что любое сомнение будет наказано как непослушание.
Владимир Максимов
Этот материал вышел в восемнадцатом номере «Новая газета. Журнал». Купить его можно в онлайн-магазине наших партнеров.
{{subtitle}}
{{/subtitle}}