Огораживание 

В двух документах, которые Европейская комиссия предложила 29 января, она обозначила, кого объединенная Европа хотела бы видеть у себя, а кого нет. Будь то в качестве гостей, вынужденных протеже или новоселов.

Она дала понять, что не будет повторять ошибок недавнего прошлого и плотнее прикроет пограничные ворота для тех, кто обещает стать неоправданной обузой, угрозой безопасности или несовместим с ее ценностями. На самом деле, ничего принципиально нового по сравнению с прежними документами, только усилены акценты и закреплены меры, которые уже приняты.

Европейскую стратегию управления предоставлением убежища и миграцией на ближайшие пять лет (далее — «Стратегия миграции»), а также Визовую стратегию ЕС в качестве законопроектов представили исполнительный зампред ЕК Хенина Вирккунен и еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер.

Они отметили, что миграционная политика, проводимая исполнительной коллегией нынешнего состава и заложенная в первую всеобъемлющую стратегию, уже приносит плоды: при заметном снижении числа нелегалов, проникших в ЕС, одновременно обеспечена гуманитарная защита миллионов беженцев.

«2025 год стал годом, когда Европа показала, что способна решить проблему миграции, — сказал Бруннер. — Количество незаконных пересечений границы сократилось на 55% за последние два года, а число заявлений о предоставлении убежища — на 21%». То есть

ЕС достиг этого, считают авторы Стратегии миграции, «опираясь на существенный прогресс», достигнутый в защите своих внешних границ, проводя активную миграционную дипломатию, включая взаимодействие со странами-партнерами, и реализуя реформы системы. Все эти факторы помогли сократить нелегальную миграцию и улучшить управление миграционными потоками.

Стратегия миграции определяет дальнейшие шаги для достижения трех основных целей: предотвращение нелегальной миграции и пресечение деятельности преступных сетей контрабанды, защита людей, спасающихся от войны и преследований, профилактика злоупотреблений в системе, а также привлечение талантливых специалистов в ЕС для повышения экономической конкурентоспособности его стран.

Очевидно, учитывая ситуацию последних четырех лет, нашему читателю более интересен второй документ: Визовая стратегия ЕС. Решение о ее разработке было принято еще в марте 2018 года. С тех пор в мире и в отношениях ЕС с Россией многое изменилось, и эти изменения внесли свой вклад в новую Визовую стратегию.

В сентябре 2022 года ЕС полностью приостановил действие Соглашения об упрощении визового режима с Россией. Также в 2022 году Еврокомиссия приняла четкие директивы, которые предписывали государствам-членам снизить приоритет выдачи виз россиянам (за исключением очень немногих конкретных категорий) и усилить требования безопасности и пограничный контроль.

В ноябре 2025 года Еврокомиссия приняла более строгие правила выдачи виз гражданам России, в результате чего россияне больше не получают многократных виз. Еще раньше похожие меры приняты в отношении граждан Беларуси. Оба союзных государства теперь находятся далеко внизу шкалы визовых приоритетов ЕС, наряду с «проблемными» странами.

Страны ЕС имеют право и далее выдавать краткосрочные визы по гуманитарным соображениям в исключительных случаях, в индивидуальном порядке.

Визовая стратегия имеет рамочный характер и является рекомендательным документом для правительств всех стран союза, в компетенции которых находится выдача виз. Но в документе объявлено, что в будущем законопроекте по пересмотру Визового кодекса возможно введение целенаправленных ограничительных визовых мер в рамках всего ЕС. Эта новая категория предоставит Еврокомиссии право (консультируясь с государствами-членами) в обязательном порядке приостанавливать, отклонять или ограничивать рассмотрение визовых заявлений, поданных гражданами таких «проблемных» стран. Конечно, «в интересах ЕС». Брюссель хочет больше «гармонизировать» визовую политику, ныне довольно широко интерпретируемую странами союза.

Такой инструмент позволит ЕС, отмечается на сайте Еврокомиссии, лучше реагировать на случаи гибридных атак, манипулирования информацией и вмешательства, политически мотивированного использования мигрантов в качестве инструмента, использования миграции в качестве оружия и открытых актов агрессии. Это повысит стратегическую автономию и согласованность союза, более тесно согласовав визовую политику с целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС.

По словам Вирккунен, в визовой политике Евросоюзу «нужна ясность и предсказуемость надежных партнеров», а также «инструменты для согласованных действий на уровне ЕС».

С другой стороны, ЕС рассматривает визовую политику как «мощный инструмент», важную мягкую силу и не собирается зацикливаться на безопасности. Европа — одно из самых посещаемых мест в мире. 40% всех иностранных туристов приезжают в Европу. Государства-члены ЕС ежегодно выдают 10 млн виз. Граждане более 60 стран имеют безвизовый доступ в ЕС.

«Безвизовый въезд в ЕС — это привилегия, а не гарантированное право, — рассуждает Бруннер. — «Безвиз» влечет за собой определенные обязанности, и сейчас мы предельно ясно обозначим эти обязанности. Представьте это как светофор. Чтобы получить зеленый свет, третьи страны должны соответствовать объективным критериям, таким как низкий процент отказов в выдаче виз и высокий процент возвращения».

Цифровизация кардинально изменит жизнь путешествующим в Европу. В конце этого года ввод с действие электронной системы идентификации ETIAS облегчит пересечение границы Шенгена безвизовым приезжим. К 2028 году полностью цифровые процедуры упростят путешествия для тех, кому необходима виза.

Страны ЕС рассмотрят возможность выдачи еще более длительных многократных виз для часто путешествующих и ускорения обработки документов для надежных компаний.

В привлечении «ценных кадров» оба документа — Стратегия миграции и Визовая стратегия — однозначны. Еврокомиссия предлагает рекомендацию, в которой изложены конкретные меры, которые государства-члены ЕС могут принять в рамках существующей правовой базы, чтобы привлекать студентов, ученых, высококвалифицированных и опытных работников, основателей стартапов и инновационных предпринимателей. Этим категориям предоставляются долгосрочные национальные визы. Расширяется практика «визы таланта» для творческих людей.

В целом же методология и процедуры предоставления виз или «безвиза» остаются прежними. Рассмотрение как безвизовых, так и визовых дел должно проводиться «на основе тщательной оценки каждого конкретного случая с учетом множества критериев». К ним относятся миграция, безопасность, вопросы прав человека, взаимность и экономическая выгода, в частности, в сфере туризма и внешней торговли.

Впрочем, остаются прежними и бюрократия, и особенности страны, и издержки индивидуального подхода, и чиновничье безразличие.