Кто будет праздновать пустое место

Вопрос политический

Америка «бросает» ЮНЕСКО уже в третий раз, причем второй раз при Трампе. В состав организации со штаб-квартирой в Париже входят 194 государства. Проще сказать, кто не входит: Израиль, Лихтенштейн и вот теперь трамповская Америка. Начиная с 1970-х годов ЮНЕСКО включила в список объектов Всемирного наследия 1248 исторических памятников в 170 странах, включая Тадж-Махал, пирамиды Гизы и собор Парижской Богоматери. 26 таких объектов находятся в США, прежде всего, национальные парки — Большой Каньон, Йеллоустоун, Йосемит, а также статуя Свободы. ЮНЕСКО также ведет список «нематериального культурного наследия» самых ценных творений человечества. К ним причислены, например, французский багет, итальянская опера, африканские ритуальные танцы. 

«Объекты Всемирного наследия принадлежат всем народам мира, независимо от территории, на которой они находятся» — это принцип ЮНЕСКО. Однако он противоречит принципу нынешней американской администрации — «Америка прежде всего». В этом месяце Трамп подписал указ о повышении платы за посещение иностранными туристами национальных парков, включая объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО. «Национальные парки будут прежде всего посвящены Америке», — объявил 47-й президент.

В 1945 году Вашингтон стал одним из основателей организации, но в 1984 году при Рональде Рейгане впервые вышел из ЮНЕСКО в знак протеста против предполагаемых финансовых махинаций и «антиамериканской предвзятости». США вернулись в организацию в 2003 году при Джордже Буше-младшем, который заявил, что ЮНЕСКО провела необходимые реформы. На самом деле американский политический истеблишмент просчитал, что Китай приобретет дополнительное международное влияние, заняв пустующую нишу. 

В 2011-м при Обаме США остановили финансирование ЮНЕСКО из-за того, что на фоне непрекращающегося ближневосточного конфликта Палестина была принята в эту организацию, по факту государством не являясь. Либерал Обама следовал закону, принятому Конгрессом и требующему полного прекращения финансирования любого учреждения ООН, принявшего Палестину в качестве полноправного члена. Тогда ЮНЕСКО лишилась почти 20% финансовых поступлений и была вынуждена серьезно сократить программы. «Палестинский вопрос» стал причиной повторного выхода США из ЮНЕСКО в 2017 году. Первая администрация Трампа объявила, что делает это из-за «антиизраильской предвзятости» международной организации. После этого Соединенные Штаты оставались в статусе наблюдателя. В 2023 году администрация Байдена объявила о возвращении и постепенном погашении задолженности в размере более 600 миллионов долларов.

Очередной поворот колеса был ожидаем и в Вашингтоне, и в Париже. На этой неделе Белый дом объявил о новом выходе из ЮНЕСКО — всего через два года после того, как Соединенные Штаты вновь вступили в организацию. Решение — отложенное и полностью вступит в силу в конце 2026 года. Аргументация частично остается прежней — «враждебное» отношение культурно-образовательного органа ООН к Израилю, союзнику Америки. Новый аргумент — ЮНЕСКО «проводит глобалистскую повестку» и так называемый «вокизм», который в глазах людей Трампа не является «политикой пробуждения» социальной, расовой, половой справедливости, а выражает неприемлемые для американских консерваторов леволиберальные воззрения, связанные с феминизмом, ЛГБТ*-активизмом и т.д.

«Дальнейшее участие в ЮНЕСКО не отвечает национальным интересам Соединенных Штатов», — заявила представитель Госдепартамента Тэмми Брюс. Она отметила, что «глобалистская идеологическая повестка» противоречит американской внешней политике под девизом «Америка прежде всего». 

Одри Азуле, генеральный директор ЮНЕСКО, заявила во вторник, что агентство «глубоко» сожалеет о решении США, но этот шаг был «ожидаемым». «В последние годы мы провели масштабные структурные реформы и диверсифицировали наши источники финансирования», — отметила она. Теперь вклад США в бюджет не 20%, а всего 8. В этом году, как ожидается, он составит около 75 миллионов долларов. 

Директор ЮНЕСКО родилась в еврейской семье выходцев из Марокко, переехавших во Францию. Она категорически отвергает обвинения администрации Трампа в «антиизраильской предвзятости» и отмечает, что они противоречат «реальности усилий ЮНЕСКО, особенно в области просвещения по вопросам Холокоста и борьбы с антисемитизмом». «Причины выхода, выдвинутые Соединенными Штатами, те же, что и семь лет назад, несмотря на то что ситуация кардинально изменилась, и сегодня ЮНЕСКО представляет собой редкую площадку для достижения консенсуса по конкретным и ориентированным на действия многосторонним отношениям», — заявила Азуле.

Конгрессмен Грегори Микс из Нью-Йорка, ведущий демократ в комитете по иностранным делам, назвал решение Белого дома «безрассудным» и «контрпродуктивным». «ЮНЕСКО — единственное агентство ООН, уполномоченное содействовать просвещению в области Холокоста, Китай будет «праздновать наше пустое место», чтобы получить преимущество в установлении стандартов в области ИИ. Эта администрация в очередной раз подрывает глобальное лидерство США», — отметил законодатель. 

А сенатор США Джинн Шахин, старший демократ в комитете по международным отношениям, назвала решение Трампа «близоруким и победой для Китая», который, по ее словам, стал крупнейшим финансовым спонсором ЮНЕСКО. МИД Китая заявил, что решение Вашингтона «не соответствует поведению, ожидаемому от ответственной крупной страны», и выразил твердую поддержку Китаем деятельности организации. Президент Франции Эммануэль Макрон в соцсети X написал о «непоколебимой поддержке» «всеобщего защитника» всемирного наследия и заявил, что шаг США не ослабит приверженности Франции ЮНЕСКО.

Министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар приветствовал решение Трампа и поблагодарил «за моральную поддержку и лидерство». Израиль вышел из состава ЮНЕСКО в конце 2018 года.

Бури, детка, бури

Трамп последователен в своем желании вывести Америку из международных организаций, а его «ядерный электорат» только приветствует желание президента «сэкономить деньги налогоплательщиков», отдаваемых в виде взносов в различные организации под эгидой ООН. 

Но кто просчитал последствия? 

В свой первый срок Трамп вышел из Парижского соглашения по климату, программы Транстихоокеанского партнерства и ЮНЕСКО, из иранской ядерной сделки, которую администрация Барака Обамы провела с Ираном вместе с Европейским союзом, Великобританией, Францией, Китаем, Россией и Германией. Свой второй срок Трамп начал с выхода из Всемирной организации здравоохранения (он начал этот процесс в свой первый срок, но не успел, а Байден отменил его указ в первый же день), правозащитного органа ООН (Совет по правам человека) и агентства ООН по Палестине. 

Трамп повторно вышел из Парижского соглашения по климату и ЮНЕСКО. Под вопросом отношение Трампа к обязательствам перед союзниками по обеспечению безопасности Европы под эгидой НАТО. Как сообщает издание Politico со ссылкой на три источника в Белом доме и Пентагоне, США намерены отказаться от Aukus — партнерства в сфере безопасности с Великобританией и Австралией, которое предполагает производство атомных подводных лодок для Австралии. Трамповский министр обороны Хегсет инициировал пересмотр соглашения.

Американские СМИ отмечают, что выход из соглашения по защите климата связан, во-первых, с интересами большого энергетического бизнеса и во-вторых, с неверием Трампа в то, что «глобальное потепление» вообще существует, и что это давняя выдумка демократа Эла Гора. 

США являются вторым по величине источником выбросов парниковых газов. Согласно данным организации Climate Watch, с 2005 года Китай занимает первое место по объему выбросов, на третьем месте — Индия. Белый дом заявил, что «парижские соглашения направляют деньги американских налогоплательщиков в страны, которые не нуждаются в финансовой помощи или не заслуживают ее в интересах американского народа». Парижское соглашение подписали в 2016 году. Страны-участницы обязались совместно работать над тем, чтобы предотвратить повышение глобальной температуры более чем на 1,5 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем, взяв на себя ежегодные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Предполагается переход от традиционной добычи ископаемых к альтернативным источникам энергии — ветру и солнцу. Но известный предвыборный лозунг Трампа: «бури, детка, бури» предполагает снятие всяких ограничений для американских компаний в энергетике. 

В климатическом докладе ООН предупредила, что к концу столетия мир находится на пути к повышению температуры на 3 градуса Цельсия, что может спровоцировать разрушительные волны тепла, штормы и повышение уровня моря. Президент США в это либо не верит, либо делает вид, что не верит. Зато нефтяной бизнес стабильно голосует за Трампа и вкладывает деньги в его партию. Вот такой «неклиматический кругооборот».

Теперь США присоединяются к «достойной» компании — Ливии, Йемену и Ирану — странам, не входящим в Парижское соглашение. В связи с выходом США из глобальной борьбы с изменением климата эксперты боятся, что другие могут последовать их примеру.

Не менее драматичными будут последствия выхода Трампа из Всемирной организации здравоохранения, которая сразу же теряет пятую часть своего бюджета. Помимо членских взносов, составляющих около 110 миллионов долларов в год, Соединенные Штаты также являются крупнейшим добровольным донором ВОЗ, внесшим свыше миллиарда долларов в 2022 и 2023 годах. 

Эксперты отмечают, что выход из ВОЗ неизбежно ударит по международному сотрудничеству с американскими агентствами по здравоохранению, такими как Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) и Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA). 

В 1948 году Соединенные Штаты присоединились к ВОЗ в соответствии с актом Конгресса. Конгрессу, возможно, придется высказаться по вопросу законности указа президента. Но пока республиканцы имеют большинство как в сенате, так и в палате представителей, а ставленники Трампа обеспечивают большинство в Верховном суде при раскладе голосов 6–3, у Белого дома развязаны руки. По вопросу снятия экологических ограничений для энергетических компаний команда Трампа готова обратиться в высший судебный орган страны, пишет Politico. 

Ситуация может измениться после промежуточных выборов в Конгресс в будущем году, но пока «триада Трампа» творит все, что президенту вздумается. И хотя его решения оспариваются в судах низшей инстанции и блокируются на уровне штатов, где у власти находятся представители Демпартии, по большому счету, система «сдержек и противовесов» буксует. Сторонники президента не дают его рейтингу упасть ниже 40%, а противники начиная с ноября анализируют и не понимают, как Америка «дошла до жизни такой».

* «Международное общественное движение ЛГБТ» объявлено в РФ экстремистской организацией и запрещено.