Послали на дальневосточный гектар

Участники СВО и члены их семей смогут получить гектар земли бесплатно в любой точке России, кроме Московской и Петербургской агломераций, — с такой инициативой выступил полпред президента РФ по Дальнему Востоку, вице-премьер Юрий Трутнев, а Владимир Путин идею всецело поддержал. Мнения разделились. Согласные, как водится, согласны: власти же говорят, что халявные гектары на ДВ и в Заполярье жуть как востребованы — значит, так оно и есть, люди закрепляются на земле и работают на благо Родины. Хорошо, значит! Ворчуны, как водится, ворчат: ой, да кому этот гектар на поганых болотах вообще нужен? Вранье, значит! В реальности же все сложнее, и дела с выдачей земли обстоят сильно по-разному. Едва ли, уверены опытные люди, для ветеранов спецоперации попытки получить нормальные гектары станут легкой прогулкой.

Минуло девять лет со старта программы, а люди обращаются за оформлением бесплатной земли в аренду все чаще. Так что утверждать, что гектар «не востребован» или «бесполезен», — по меньшей мере глупо. Но также очевидно, что простые смертные, желающие взять себе наиболее приличные участки, неминуемо сталкиваются с разными сложностями — от банальной чиновничьей тупости до намеренного вредительства. Для тех, кто не отступает перед монстром бумажной волокиты, всегда можно придумать что-нибудь еще. Изменить назначение земель, например.

Очевидно, что в борьбе с оттоком населения, катастрофическим для российского Дальнего Востока, все средства хороши. Но так ли на самом деле фееричны итоги программы и так ли просто стать обладателем бесплатного участка в привлекательном месте? 

Хорошая официальная статистика

Программа «Дальневосточный гектар» заработала 1 июня 2016 года. Сперва только для дальневосточников, а спустя восемь месяцев и для всех россиян. С 2021 года программа распространилась и на арктическую зону, где уже выдано почти 8700 участков. При этом, видя спрос на гектары, Минвостокразвития объявило о том, что будут вовлекать в программу дополнительные земли, и только в первом квартале 2025-го доступная площадь увеличилась на 843 тысячи гектаров, в основном в Бурятии, регионе, который вошел в состав ДФО лишь в 2018 году.

Есть официальная статистика Корпорации по развитию Дальнего Востока (КРДВ). С начала действия программы и по начало мая с.г. «дальневосточные и арктические гектары» взяли 152,5 тысячи человек — для сравнения, например, в ноябре 2024 года их было 145 тысяч, а в начале февраля 2022-го — более 100 тыс. То есть программа приросла на треть за последние три года. По словам исполнительного директора ведомства Гасана Гасанбалаева, только в этом году россияне уже подали свыше 12 тысяч заявлений на получение земли.

Лидером по спросу на землю ожидаемо является Приморье — здесь, по данным на начало мая, оформили 31 640 участков общей площадью 25 480 га (не обязательно брать целый гектар, можно меньше).

«6862 земельных участка уже оформлено в собственность и 246 — в аренду. По этим показателям Приморский край занимает лидирующую позицию среди регионов Дальневосточного федерального округа. На втором и третьем месте — Республика Саха (Якутия) и Сахалинская область», — сообщили в министерстве имущественных и земельных отношений Приморья.

Еще из цифр — 52% гектаров на Дальнем Востоке и 75% «арктических» взяты под строительство индивидуальных домов. Для «гектарщиков» предусмотрена льготная ипотека на сумму до 9 млн руб. Тут еще надо заметить, что категория «личное подсобное хозяйство» очень хорошо подходит именно под фактическое ИЖС. На втором месте — сельское хозяйство (29% в ДФО и 9% в арктической зоне; аквакультура, кстати, тоже считается сельским хозяйством). Предпринимательством на участках занимаются 11% и 5% соответственно, рекреацией — по 7%. То есть, очевидно, никакой новой Силиконовой долины на ДВ-гектарах мы пока что не видим.

Огромного притока населения программа тоже не вызвала. Три четверти подавших заявки на гектар — жители Дальнего Востока.

Психушка, да и только

Чиновники, конечно, предоставляя статистику и рассказывая об удачных кейсах, слегка лукавят. Скрывают, что далеко не все гектары остаются в пользовании граждан.

Олег Кучма — житель Владивостока, юрист, опытный боец в земельных баталиях. Его первая попытка заполучить гектар случилась на самом старте кампании, в ноябре 2016 года. Кусочек отхватил отличный — в Шкотовском районе, на юге края, километрах в ста от Владивостока. Хоть и у обрыва, но с видом на море.

«Участок клевый был. До поселка Мысового метров 30–400 пешком, там алкомаркет есть — в общем, все что надо для жизни, — смеется Кучма. — Ко мне на гектар приезжало французское телевидение, BBC, The Wall Street Journal. Все за голову хватались, какой Путин молодец. Изначально там была зона «Р», то есть рекреация. Я и думал, что домик для пляжного отдыха построю и «выкуплюсь». Но чиновники быстренько поменяли назначение земли, потом вообще выделили какую-то спецзону с четырьмя видами разрешенного использования. Оказалось, можно там мусорный полигон оборудовать или какую-то помойку, пожарную станцию, поликлинику, общественный туалет, пункт полиции и выпас гусей организовать. Я Трутневу в полпредство написал: можно, я публичный туалет долбану? Хороший, многоместный! Мне ответили, что их устроит. Стройте туалет — и гектар ваш. Я пошел за разрешением на строительство и узнал, что чиновники снова в срочном порядке изменили зону разрешенного использования. Мысовое же маленький поселок, три улицы, домов 70–80, может. В основном добротные, потому что люди на верфи работают, хорошо получают.

Первый участок у Олега Кучмы и его соседей в итоге отняли. Хоть он и денег вложил, скважину пробурил, даже начал решать вопросы с электричеством. Сетевики насчитали ему 4 миллиона за подключение, а соседи почему-то не загорелись желанием скидываться. Кто-то заявил, что дозволит через свою землю протянуть провода (и их заодно бесплатно запитать), а кто-то никогда на своих гектарах и не появлялся.

«Только программа началась, всем в стране срочно понадобился гектар! Напилили без учета рельефа, без дорог, вплотную друг к другу… Так или иначе, у народа участки позабирали: во-первых, никто особо не понимал, как их в личное пользование получить, а во-вторых, местные чиновники за голову схватились — все земли ушли, — рассказывает Кучма. — Есть поселки, которые полностью попилили на гектары (с неприватизированными домами, в которых буквально жили люди. — В. Ф.). Вплоть до того, что кладбище заканчивается — за последним могильным крестом начинается чей-то гектар. Такие приколы были: поперек взлетно-посадочной полосы на аэродроме откусывали какие-то куски. Один себе надел в виде члена нарисовал, другой в виде звезды Давида. Чиновники долго думали, как бы отказать, в итоге сослались на чересполосицу».

— А с электричеством, — говорит Олег, — теперь еще хуже стало. Если попервости энергетики побаивались и кому-то хотя бы 15 кВт на участки тянули по льготному тарифу. Потом нашли лазейки в законе и стали просить по миллиону, а то и больше.

«Не расслабляйте булки!»

Следующий гектар Кучма пытался взять снова в Шкотовском районе. Нарезал несколько участков, чтобы одна заявка точно «выстрелила», в деревне Речица, там устье речки и бухта мелкая с песчаным дном поблизости. Особенно подкупало, что мимо деревни (конкретно мимо участков, на которые он глаз положил) должна пойти новая дорога, сейчас она только строится.

— Я уверен, что все по правилам нарисовал. А мне давай местные власти палки в колеса ставить. В итоге чиновники половину гектаров себе хапнули через подставных людей — мою заявку доставали и в другой паспорт вкладывали. А еще на половину я получил такие отказы, что обалдеть можно. Мол, администрация района, исходя из человеколюбия и гуманности, меня уведомляет, что я фиг доеду до этого гектара, потому что он среди болот и полей. И поэтому — обломитесь. Такой борзости я от них не ожидал, конечно. В итоге подставные люди разбежались, чиновников начали подтягивать за махинации с землей, а гектары через пять лет никому не достались.

Еще раз Олег Кучма решил взять гектар в Надеждинском районе. Тоже выбрал несколько вариантов. Сейчас снова в процессе оформления.

— Там такая система выстроена… Смотришь на карту — пустое место, ничейное. Рисуешь схему, закидываешь заявку. И начинаются отказы непонятные. Мне кадастровый инженер показывает схему: 9 кв. м по каждой стороне, а чиновники отвечают, что «внесли в базу» и получилось якобы гектар и один метр. У специалиста одно получилось, а у них другое?! «Так бывает, — объясняют они, — компьютеры разные». Я стал по сто метров недорисовывать, чтоб уж точно. Так они другую причину нашли. К своему участку от дороги (а там она одна, по сути, федеральная трасса А370) ты сам строишь проезд. Километр — это минимум миллиона 2–3, на этом смысл гектара заканчивается, конечно. А если взять рядом, то там придорожная полоса, ею распоряжается региональное отделение «Росавтодора». Сидят они в Хабаровске — направляйтесь, мол, туда и разрешение у них получайте. Сроку дают неделю. 99% людей, как я понимаю, не в состоянии ничего сделать. А мне повезло, нашлись знакомства. На второй день разрешение дали. 

Чиновники снова меня посылают четыре или пять бумажек получать… Я через четыре дня прихожу с бумажками. А они мне: «Ой, знаете, а мы вас уже списали! Мы-то думали, что вы из «Росавтодора» не вернетесь. Оттуда ж никто не возвращается!» И что делать? По новой закидываться. Я заявку направляю, и мне опять ответ: «Ой, а за день до вас другие люди зашли. И мы им, наверное, дадим». А они что, спрашиваю, и в «Автодоре» побывали? «Нет, но вы-то побывали!» Так это ж мне можно! Ответ-то мой, и я его не дам. А те люди пусть за своим идут, а вы их пока что тоже списывайте. 

Срач знатный был, я ходил по всем начальникам, слушал, какой я мудак. Потом мне давай доказывать, что мои участки в «серую зону» попали — якобы администрация корректировку провела. И время обрезать дают «до завтра». Приношу им на следующий день новую схему, они удивляются, какой я скоростной. Но дают понять, чтобы не расслаблял булки… Вот, мяч на их стороне.

Истории успеха

Опыт Олега Кучмы, мягко говоря, не уникальный. Но есть и те, у кого все получилось.

КРДВ рассказывает историю жителя Владивостока Вадима Губенко, который стал участником программы «Гектар» еще в 2017 году. Сейчас его семья взяла уже четыре участка, все у бухты Круглая, рядом с поселком Славянка Хасанского района (это безумно удачное расположение, у моря на юге края). У него на одном из участков одноэтажный коттедж с видом на море, туда семья переезжает на лето. «К строительству собственного дома семья Губенко приступила вскоре после старта льготной ипотеки со ставкой в 2% годовых», — с гордостью пишут в Корпорации. По словам самого Губенко, ставка по ДВ-ипотеке (еще одна госпрограмма для дальневосточников) на строительство составила даже 1,3%. Это, конечно, шикарные условия.

«И кстати, благодаря строительству дома наш гектар стал одним из первых, оформленных в собственность в Хасанском районе. Земля — в собственности, на ней построен дом, что тут сказать? Меры поддержки на Дальнем Востоке работают!» — констатирует Губенко. Справедливости ради, он не простой смертный: более десятка лет проработал в высшем руководстве «Вымпелкома» по ДФО, потом — директором филиала в крупной группе IT-компаний PROF-IT GROUP.

А вот в Якутии, например, местный житель Егор Дмитриев, заручившись еще и грантовой поддержкой по федеральной программе «Развитие туризма», в прошлом году открыл необычный бизнес аж на трех гектарах — глэмпинг «Сайдам» (в переводе «Развитие») в селе Магарас Горного района. Это такая смесь «гламура» и «кемпинга», возможность отдохнуть на великолепной якутской природе, но при этом с полным комфортом.

«В течение полугода на наших гектарах появились пять комфортабельных домиков и построены другие объекты: здание администрации, баня, подсобные строения, установлены банные чаны на открытом воздухе, благоустроена территория. В реализации проекта работала команда, мои самые близкие люди — супруга, мать, отец, сестра, родственники и друзья, а также команда профессионалов: строители, электрики, монтажники, печник. Сейчас на проекте создано два рабочих места, работает администратор и разнорабочий, открыта вакансия горничной», — говорит Егор. Он в республике тоже человек известный — мастер спорта по вольной борьбе, много лет выступал и побеждал на соревнованиях. А в 2022 году попал в ДТП, и с тех пор передвигается в инвалидной коляске.

Необычный проект, также в Якутии, реализовала многодетная семья Пестряковых. Около села Булус Намского улуса, на берегу притока Лены они взяли 44 сотки и построили «Музей карася». Как подчеркивает КРДВ, единственный в стране (странно, конечно, что единственный). 

Проект у Пестряковых, кстати, с большим смыслом.

«Белое озеро, занимающее площадь почти 2 тыс. гектаров, — второе по значимости промысловое озеро в Якутии. В озере ловят карасей в промышленных количествах. В годы Великой Отечественной войны рыба, выловленная в озере, обеспечивала пропитанием тысячи жителей близлежащих сел. В 1942 году здесь была организована рыболовная артель, которая снабжала рыбой фронт. В музее есть аквариум, имитирующий озеро, имеется невод и рыболовные инструменты», — рассказывает Лючия Пестрякова. Она, кстати, тоже «не простой» человек — была депутатом, семья известна участием в разных окологосударственных конкурсах.

Историй подобного успеха хватает, не обязательно таких экстравагантных. Допустим, в Углегорском районе Сахалина, в селе Ольшанка, семья Тетериных на гектарах занимается мясным животноводством, закупив спецтехнику для заготовки кормов и 120 коров герефордской породы. От одного гектара постепенно, используя региональные меры поддержки, семья шагнула уже к огромным площадям — поставила на кадастровый учет более 800 га земли, которая до этого простаивала, и получила их в аренду на пять лет. Но опять же, гуглим, кто такой Тетерин. Уроженец Углегорска, предприниматель, работал на руководящих постах в угольной промышленности, в том числе в УК «Сахалинуголь». А откуда мы это узнаем? С сайта «Единой России», которая его как-то раз аж на главу района выдвигала (он проиграл).

Как, например, было у фермера из села Славинка Спасского района Приморья Сергея Жидкова. Вот он как раз обычный человек без особых подвязок. Занимается скотоводством. На гектаре, который взял еще в 2019 году, заготавливает сено и пасет скот. И он далеко не единственный такой в приморской глубинке — просто про таких людей не пишут, потому что в них как будто бы ничего особенного (на самом деле, их истории для программы куда важнее). 

Причем ДВ-гектар Жидков взял прямо встык к другому участку, который принадлежит ему же. Вот только оказалось, что между участками — чересполосица, длинный кусок муниципальной земли шириной меньше метра. Чтобы эту кадастровую ошибку устранить, фермеру пришлось побегать. Сперва ему просто увеличили площадь участка, включив туда «муниципальную» полоску. А потом, когда он попросил внести изменения в договор, опять начали футболить. Когда эта история Жидкова вконец заколебала, он написал в прокуратуру, Минвостокразвития и полпредство. Районные власти имели бледный вид, мало-помалу история разрешилась. Но есть два момента — во-первых, Жидков ну очень деятельный, а во-вторых, его чересполосицу чуть ли не лично Трутнев ликвидировал.

Но как бы то ни было — берут же люди, под разное, и осваивают. Значит, это кому-нибудь нужно!

Плохая официальная статистика

«Восточный центр государственного планирования» (ФАНУ «Востокгосплан») в прошлом году представил исследование «Демографическая характеристика Дальневосточного федерального округа». На цифры без слез не взглянешь. Численность населения ДФО в современных границах (то есть с Бурятией и Забайкальем, которые вошли в состав макрорегиона в 2018 году) по сравнению с 1990 годом сократилась на 24,4%. С 10,25 млн человек в 1990 году до 7,9 млн в 2023-м. 

«За 2018–2023 гг. в ДФО наибольший вклад в сокращение численности населения внесла миграционная убыль (56%), которая традиционно является основным фактором демографических изменений», — пишут авторы «Востокгосплана». Естественная убыль за пять лет (!) составила 121,4 тысячи человек, миграционная убыль — 153,3 тысячи человек. То есть регион «недосчитался» 274,6 тысячи человек за пятилетку. 

В 2021 году в ДФО, правда, один раз зарегистрировали миграционный прирост, но он к 2023 году сохранился только в Якутии, на Камчатке и Чукотке. Миграционная убыль же в целом в регионе в 2023 году составила 14 тысяч человек.

Еще в регионе смертность на 5% выше, чем в среднем по стране. 

«На Дальний Восток»?

Изначально на программу «Дальневосточный гектар» возлагались большие надежды. Декларировалось, что она развернет миграционные потоки и ознаменует «поворот на Восток». 

В 2023 году независимый фонд поддержки социальных исследований «Хамовники» опубликовал подробнейшее научное исследование «Программа «Дальневосточный гектар»: ритуализация машины развития». Авторы — сотрудники Приморской лаборатории экономического развития и сотрудничества ДВО РАН из Хабаровска кандидат социологических наук Татьяна Журавская и доктор экономических наук Наталья Рыжова. Они замечают, что одним из обоснований целесообразности инициирования закона о ДВ-гектаре стал всероссийский опрос о Дальнем Востоке, проведенный ВЦИОМ в 2015 году. На вопрос: «Если бы лично Вам предложили получить бесплатно один гектар земли на Дальнем Востоке при условии, что Вы, Ваша семья должны переехать в один из регионов Дальнего Востока на постоянное место жительства, то как бы Вы отнеслись к этому предложению?» — 20% опрошенных ответили, что на такие условия согласились бы. В основном это были молодые люди в возрасте 18–24 лет. Это забавно, потому что, не зная дальневосточной реальности, можно нафантазировать что угодно (хрустальный дворец за три рубля под 2% годовых, а уже о подключении к свету за 4 миллиона, рытье скважин и прокладке дорог ты думаешь в последнюю очередь).

«Спустя пять лет провал в решении проблемы демографической безопасности региона за счет реализации этого проекта стал вполне очевиден, поскольку большинством участников оказались сами дальневосточники (если оценивать с точки зрения «закрепления» населения, то и здесь существенных изменений в коэффициентах оттока не произошло). Но, несмотря на это, программа продолжает преподноситься как важный, флагманский и, главное, успешный проект нового «поворота на Восток», — пишут Журавская и Рыжова. 

«Ожидаемо, что самой востребованной по программе «ДВ-гектар» оказалась земля, расположенная в Приморском крае, — 56 064 заявки, или 36% от всех поданных. При этом по доле отказов Приморский край также лидирует, а в самом востребованном Хасанском районе (37,2% заявок в крае за весь период) одобрено всего 22% заявок. В 2020 году мы обследовали 155 участков в этом районе, фиксируя заброшенность, соответствие фактическому типу использования, наличие построек, близость к инфраструктурным объектам и некоторые другие показатели. Оказалось, что 99 участков (более 72%) заброшены, то есть визуально никаких признаков постоянного проживания или деятельности на них не зафиксировано. Поэтому можно констатировать, что даже в самом востребованном районе в рамках программы «ДВ-гектар» ранее не использовавшаяся (заброшенная) земля фактически не осваивается. Менее всего отказов приходится на Чукотский АО и Магаданскую область, что также характеризует спрос на программу и в некотором смысле спрос на землю в регионах. В самой программе отсутствует базовая предпосылка экономического роста: на многие участки почти никто не претендует. Более корректно характеризовать результаты термином «провал».

Гектар — нелегкая прогулка

«На мой взгляд, программа особо не соответствует задумке, — рассуждает земельный юрист Олег Кучма. — Там ведь даже сайт [посвященный гектару] как называется? «Надальнийвосток.рф». Кроме нескольких отчаянных, никто и не приехал. Староверы какие-то, другие необычные персонажи. Я одного чувака видел — он в Абхазии жил, сам гражданин России. Приехал, а здесь снег. И он в таком ужасе: «А как так-то? Это ж юг! Я посмотрел, Приморье же на широте Сочи». Да-да, правильно. Только долгота-то Магадана! Еще один приехал — читал, говорит, что у вас тут черный песок. Ну да, есть в Зарубино какой-то километр черного пляжа. «А почему, — спрашивает, — он черный?» Мы ему и объяснили, что есть две теории. Первая — что на том пляже тертый базальт. А вторая — что раньше там уголь разгружали. 

Журналисты Wall Street Journal проехали по трем или четырем участкам. Им там втирали: один собирался страусов разводить, другой — грибы выращивать, третий что-то еще. И у этих людей, может, в итоге бы не отняли землю, если б они что-то сделали. Но у них же там конь не валялся. И даже кому повезло и кто хорошие участки получил в собственность, сейчас пытаются их продать. У одного на гектаре какие-то развалины — то ли советской эпохи, то ли совсем древние. И вот он бегает кругами и думает: как бы так эти жутко ценные развалины снести, чтобы ему ничего не было. Еще один купил под гектар целый остров в Хасанском районе — и теперь он «царь острова», пытается придумать, как бы туда мост сделать».

«Сперва я к этой программе резко агрессивно относился. Сейчас смягчился. Наверное, что-то в этом есть. Ставлю ей «3+» или даже «4-». Людей, которые землю пусть не освоили, но получили, я знаю лично. В сельской местности, в глубинке гектар — это нормальное явление. Там можно землю и в населенном пункте взять. Плюс там люди будут его реально использовать. Одно дело — посреди дремучего леса просить землю, ее дадут легко, потому что она ничего не стоит. А совсем другое — если участок в нормальном месте. Прямо скажем: Столыпин пытался содрать программу Линкольна, когда тот хотел создать класс белых фермеров в США. А сейчас пытаются скопировать программу Столыпина. Но в те времена земля была бизнесом, средством производства. А сейчас что? Из Москвы или Сочи все дружно ринутся сюда пчел разводить? Гектар освоить очень дорого простому человеку. 

Я могу три вещи утверждать. Первое — программа сырая в той части, что нет никаких льгот в части получения разрешения на строительство. Соответственно, чиновники на этой стадии сворачивают кровь со страшной силой. Второе. Посыл о том, что кто-то массово поедет на Дальний Восток — фантастический. Никто на Дальний Восток не поедет. Во всяком случае из-за гектара. И третье — ценность гектара определяется в основном уровнем законности в стране. Вот ты что-то оформил, и оно твое. А мы чем дальше живем, тем больше вероятность, что придет дядя прокурор и все попытается отнять. 

Что касается участников СВО и обещаний, что они станут новой элитой. Я к этому отношусь с долей иронии, но без ненависти. А вот у чиновников прям подгорает. Они боятся, что сейчас вернутся бойцы, войдут в какую-нибудь программу героев — и тех, кто сейчас сидит на местах, пинками выгонят и заменят. Я видел в Надеждинском районе, как приходили пару ветеранов СВО, один из них без руки. Землю просили. Их так изящно послали, что аж я изумился. Оказывается, есть какое-то постановление правительства о том, что героям спецоперации, а они все льготники, землю следует давать из резервов Минобороны. Так что не думаю, что прогулка за гектарами для них будет легкой».

Почему же программу, которая хороша, нужна и востребована, но не достигает великих целей, продолжают пиарить именно как что-то, что кардинально меняет социально-экономический ландшафт?

Приморье