Прием против лома

Впервые за всю свою историю «Яблоко» выиграло дело в Конституционном суде: отстранение партии в 2023 году от выборов в семи районах Псковской области признано незаконным, а основания отстранения — не имеющими ничего общего с Конституцией и федеральным законодательством.

Вот только результаты тех выборов, прошедших без участия «Яблока», имевшего все шансы на успех, пересмотру (это в решении КС отмечено отдельно) не подлежат.

Разве что партия теперь имеет право на компенсацию, но какую именно — решат те же самые псковские суды, которые в 2023 году незаконно снимали «Яблоко» с выборов.

…В сентябре 2023 года в «Новой газете» рассказывалось о том, как уже зарегистрированные на выборах в семи районах Псковской области — Красногородском, Локнянском, Новоржевском, Печорском, Пыталовском, Опочецком, и Струго-Красненском — партийные списки «Яблока» снимали с выборов по искам представителей «Партии Роста», «Справедливой России» и «Партии пенсионеров».

(впоследствии столь же одинаковыми оказались зачитанные в семи судебных заседаниях тексты заключений семи районных прокуроров и семи решений районных судов, с одинаковым установлением обстоятельств дела и мотивировкой выводов).

В исках было написано, что документы на выдвижение кандидатов были подписаны 16 и 17 июля 2023 года Артуром Гайдуком, который 24 июня был избран новым председателем псковского «Яблока». Но в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведения о нем как о человеке, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, были внесены только 18 июля 2023 года. Значит, по мнению истцов, документы на выдвижение подписало «неуполномоченное лицо», а раз так, регистрацию надо отменять.

Закон рядом с этими исками, как говорится, и рядом не ночевал: политическая партия — не коммерческая фирма.

«Политические» полномочия руководителя партии или партийного отделения вступают в силу не тогда, когда сведения о нем внесут в ЕГРЮЛ, а немедленно после его избрания: он получает право вести съезд или конференцию, выступать от имени партии и подписывать ее решения, в том числе о выдвижении кандидатов.

Все это следует из толкования законов «О политических партиях», «Об общественных объединениях» и «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», которые однозначно определяют: 

И тем не менее семь районных судов, Псковский областной суд, Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем и Верховный суд встали на сторону истцов. При этом не вызывало решительно никаких сомнений, кто стоит за всеми этими исками: администрация Псковской области, для которой «Яблоко» является не оппонентом, с которым надо конкурировать и спорить, а врагом, подлежащим уничтожению. И чьи интересы услужливо обеспечили «эсеры», «Партия роста» и «пенсионеры», подавшие в суды необходимые заявления.

Однако, получив решение Верховного суда, «яблочники» обратились в Конституционный суд. И он занял принципиально иную позицию, нежели все перечисленные инстанции.

Пересказывать решение КС полностью не будем (оно вполне доступно на сайте суда), перечислим только главное.

Суд отмечает, что участие политических партий в выборах «должно не допускать деформирования истинного смысла народовластия, искажения существа избирательных прав граждан и умаления гарантированной им возможности быть полноправным субъектом народовластия и осуществлять его совместно с другими гражданами Российской Федерации» и что недопустимо «создание избыточных препятствий для свободы политической деятельности и полноценного участия граждан в выборах» (тут, конечно, невольно вздохнули все те, кто в последнее время, в том числе в совершенно внесудебном порядке, лишен избирательных прав).

Партии, полагает КС, — это особый вид общественных объединений, создаваемые для участия граждан в политической жизни страны. И, несмотря на то, что государственная регистрация в качестве юридического лица является обязательным условием законного существования регионального отделения политической партии, это, однако, «не может свидетельствовать о распространении на него юридических последствий такой регистрации (актуализации сведений о нем) в публично-правовой сфере, в том числе в правоотношениях, в которых оно выступает в качестве избирательного объединения».

Хотя партии и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц, а в ЕГРЮЛ обязательно указываются сведения о лице, имеющем право действовать от их имени без доверенности, это автоматически не означает распространения на партию юридических последствий такой регистрации в электорально-правовой сфере.

Соответственно, считает КС, «выдвижение избирательными объединениями списков кандидатов не предполагает применения — в целях оценки соблюдения требований к подписанию руководителем регионального отделения политической партии документов, необходимых для такого выдвижения, — законоположений, рассчитанных на регламентацию гражданско-правового положения юридических лиц и порядка их участия в гражданском обороте».

И те нормы законов, которые оспаривали в КС заявители, «не могут быть истолкованы как отождествляющие электоральные возможности регионального отделения политической партии с правами и обязанностями, вытекающими из статуса юридического лица, а значит, их применение в отношении Псковского регионального отделения РОДП «Яблоко» было осуществлено вопреки присущему им в системе действующего регулирования конституционно-правовому смыслу».

Таким образом, и избирком Псковской области (который в судах вместо того, чтобы поддержать законные решения территориальных избирательных комиссий о регистрации «яблочных» списков, поддержал требования об отмене их регистрации по недобросовестным жалобам конкурентов «Яблока»), и районные суды, и Псковский городской суд, и все прочие судебные инстанции — занимали заведомо неправовую позицию. А снятие «яблочных» списков было незаконным.

На фоне общего состояния российского правосудия это решение видится огромным исключением. Но очень важным.

Показывающим, что последовательность и упорство могут давать результат: борьбу во всех судебных инстанциях, завершившуюся в Конституционном суде, «яблочники» вели почти два года и победили вопреки стереотипу выученной беспомощности «против лома нет приема».

Показав, что являются единственным — и популярным у людей — оппонентом областной власти. Ведь тех, кого никто не поддерживает и кого не боятся, с выборов не снимают.

Вероника Азарова