Креста на них нет? За деньги — будет

Утром 31 октября 2021 г. на площади местного совета в городе Тимашевске (Краснодарский край) появились трое мужчин с носилками. Они подошли ко входу в здание и опустили несомое на землю. Один из них сказал, что у него имеются все необходимые документы. Другой — что у них вымогают деньги. Третий — что полиция не реагирует на жалобы.

На носилках лежал труп пенсионерки.

Мужчины были наняты похоронным агентом, к которому обратились дети умершей. Тот устроил акцию без ведома детей, чтобы привлечь внимание к коррупции в местном морге — без дачи взяток он отказывался перевезти тело в морг. По словам сына покойной, ему предлагали подать заявление в полицию на похоронного агента. А через месяц умер и сам сын.

Почему российское похоронное дело пронизано коррупцией снизу доверху — и что с этим можно сделать?

Когда человек умирает, то звонок в скорую помощь и полицию тут же диспетчерами продается похоронным агентам. За транспортировку тела в морг (почти всегда обязательный элемент) надо дать взятку сотруднику морга (хотя перевозка должна быть бесплатной). За надлежащий уход за телом и своевременную его выдачу родственникам — тоже платить. Ну и конечно, неофициально платить надо за выбор места на кладбище.

Первый этап — продажа информации о смерти. Полиция и сотрудники скорой помощи передают данные о смерти умершего похоронным агентам, которые, в свою очередь, получают возможность первыми предложить свои услуги. Такая схема стала настолько распространенной, что агенты часто приезжают на место смерти раньше, чем официальные службы.

Почти всегда родственники обращаются к похоронным агентам — а те, чтобы получить доступ к хорошим участкам на определенных кладбищах, вынуждены давать взятки местным властям и учреждениям. А родственники покойных, если организовывают похороны самостоятельно, также подвергаются давлению и вынуждены платить взятки за место на кладбище, а кроме того — за надлежащее обращение с телом и другие обязательные услуги, которые по закону, как правило, бесплатные.

Особенно остро проблема коррупции проявляется в регионах. Если в Москве рынок похоронных услуг регулируется более строго, хотя и здесь около 50% услуг находятся в тени, то в других краях и областях ситуация часто приобретает скандальный оборот — с такого примеры мы и начали этот текст. И подобное происходило не только в Тимашевске, но и в Балашихе, Самаре и других городах.

Эксперт Сергей Мохов сравнивает российский похоронный бизнес со средневековой системой поборов, где на каждом этапе необходимо платить за проход через коррупционные ворота.

Формально похоронное дело в России регулируется федеральным законом 1996 года, который задает лишь общие рамки. Однако даже этот рамочный документ способствует коррупции, поскольку многие процедуры, например, порядок обращения с телом умершего в морге или предоставление бесплатных услуг, не имеют четких стандартов. Это создает возможность для сотрудников моргов вымогать дополнительные средства за услуги, которые по закону должны быть бесплатными. Помимо этого, закон никак не регулирует деятельность частных похоронных агентств и моргов, что усиливает фрагментацию рынка и способствует росту теневой экономики.

Отдельной проблемой является обеспечение земельных участков для захоронения. По закону каждому умершему человеку должно предоставляться бесплатное место на кладбище, однако порядок выделения таких участков не регламентирован, что позволяет муниципалитетам манипулировать процессом. Более того, российский закон не разрешает создание частных кладбищ, что увеличивает нагрузку на муниципалитеты, которые зачастую не могут обеспечивать достойные условия захоронений. Это приводит к тому, что кладбищами — с согласия местных властей — фактически управляют частные похоронные компании, что также способствует коррупции.

Ситуация с теневой экономикой в похоронной сфере усугубляется из-за высокой прибыльности бизнеса, если он ведется «в серую» или «в черную», и низкому уровню налоговой дисциплины. Широкое распространение наличных расчетов позволяет бизнесу не только скрывать доходы, но и формировать средства для взяток. Эксперты указывают, что чистый доход индивидуального похоронного агента в крупном городе может достигать 50–60 тысяч рублей в неделю. Агентство, как организация, может зарабатывать от 5 до 6 миллионов рублей в год (издержки организаций выше). Такие высокие доходы создают условия для дальнейшего процветания коррупционных схем.

Анализ мировой практики показывает, что многие страны сталкиваются с аналогичными проблемами, однако их решения отличаются более строгим законодательным регулированием и эффективной правоприменительной практикой.

Например, в Великобритании, несмотря на отсутствие лицензирования похоронных фирм, существует строгая ответственность за нарушение прав граждан, а также жесткий контроль со стороны государственных органов. Во многих развитых странах, таких как Израиль и Франция, похоронный бизнес строго лицензируется. В Китае власти устанавливают предельные цены на похороны и целенаправленно борются с коррупцией в этой сфере. В США существуют обширные федеральные правила продажи похоронных услуг, что включает в себя обязанность раскрывать по телефону прайс-лист и другую важную информацию для клиентов.

В некоторых странах бывшего СССР, таких как Беларусь и Кыргызстан, размер пособий на погребение значительно выше российского: например, в Беларуси он равен примерно 60 тыс. рублей, а в Кыргызстане — 30 тыс. рублей, что соответствует среднемесячному заработку в стране. Такие официальные выплаты уменьшают зависимость граждан от теневых схем. В России базовое пособие на погребение составляет 8 370 рублей 20 копеек. При этом стоимость похорон в Москве без платы похоронному агенту составляет около 73 000 рублей, в Петербурге и Мурманске — около 50 000 и 30 000 соответственно.

Предлагаемые меры по реформированию похоронного дела в России включают несколько ключевых шагов. 

• Во-первых, необходимо четкое разделение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти: кто что финансирует и кто управляет кладбищами и содержит их. Законодательство должно устанавливать ясные процедуры для всех этапов похоронного процесса — от извещения о смерти до организации захоронения. Это позволит исключить двусмысленности, которые часто становятся почвой для коррупции.
• Во-вторых, требуется усиление государственного контроля за частными похоронными агентствами и, возможно, введение разрешительного порядка их деятельности через саморегулирование. Это поможет ограничить доступ на рынок недобросовестных игроков и снизить количество теневых сделок. Важно не перегнуть палку, поскольку лицензирование уже было в 90-е и никак не помогло упорядочить рынок. Первоочередно — стимулировать добросовестный бизнес.

Цифровизация похоронной сферы также является важным шагом в борьбе с коррупцией. Введение электронных систем учета мест на кладбищах, а также автоматизация выдачи пособий на погребение через «Госуслуги» поможет значительно снизить уровень коррупции и повысить прозрачность процессов. Также важно информировать граждан об их правах, связанных с бесплатными похоронами и другими социальными гарантиями, что позволит им защитить себя от вымогательства. В целом, 

При этом, учитывая остросоциальный характер вопроса и его неполитизированность, изменения возможны и сейчас, когда нагрузка на систему растет в период СВО.

Григорий Машанов, юрист в сфере антикоррупции, прозрачности и государственного управления