Конец ленд-лиза

Оборонный законопроект на 2025 год в сумме 895 миллиардов долларов, принятый палатой представителей, не включает положения о продлении закона о ленд-лизе для Украины.

В проекте оборонного бюджета, принятом Сенатом, положение о продлении «Закона о защите демократии в Украине», подразумевающего предоставление ленд-лиза, присутствовало. Но в консолидированный документ, учитывающий позиции обеих палат, который поступит на подпись Байдену, пункт о ленд-лизе не попал, несмотря на усилия украинских дипломатов, сообщила здешним СМИ посол Украины в Вашингтоне Оксана Маркарова.

Впрочем, за время действия ленд-лиза для Украины администрация Байдена им ни разу воспользовалась. С 9 мая 2022 г., когда 46-й президент США подписал «Закон о ленд-лизе в защиту демократии в Украине», политическая ситуация в стране кардинально изменилась и вместе с ней — уровень поддержки предоставления военной помощи Киеву.

Избранный президент Дональд Трамп уже намекнул, что Украине следует ожидать сокращения помощи после его вступления в должность. В программе «Встреча с прессой» NBC News, отвечая на вопрос о том, должна ли Украина готовиться к сокращению помощи США, Трамп ответил: «Возможно, конечно» (Possibly, sure). Сразу вспоминается сатирик Михаил Задорнов с его «да нет, наверное».

Старый новый президент продолжает темнить. В упомянутом интервью от 8 декабря он подтвердил, что не разговаривал с президентом России Владимиром Путиным в последнее время, добавив: «Я не хочу этого говорить, потому что не хочу делать ничего, что могло бы помешать переговорам». Трамп также написал на своей платформе соцсетей Truth Social, что президент Зеленский «хотел бы заключить сделку» после их встречи в Париже 7 декабря. 

Американский президент не допускает участия американских военнослужащих в качестве миротворцев на линии разделения двух армий, зато представляет в этой роли европейские силы. И еще он раскритиковал Байдена за разрешение бомбить объекты «в глубине России» американским оружием.

Таковы перспективы после 20 января. Поэтому в Вашингтоне задаются вопросом, почему Байден не воспользовался ленд-лизом в 2022–2023 гг.? Как мир пришел к нынешней ситуации? Здесь есть как минимум три ответа, об этом ниже.

«Ты помнишь, как все начиналось?»

Закон о ленд-лизе принимался в истории США всего лишь дважды. Франклин Д. Рузвельт инициировал его для предоставления взаймы военной техники союзникам для борьбы с Гитлером. Согласно условиям программы ленд-лиза 1941 года, Америка сначала отправляла оружие и военные материалы в Великобританию, а затем, после вторжения нацистов, и в СССР.

Еще до начала СВО, 19 января 2022 года, сенатор-республиканец из Техаса Джон Корнин передал законопроект о новом ленд-лизе для Украины на рассмотрение комитета по международным делам. 

6 апреля Сенат единогласно проголосовал «за». 28 апреля палата представителей приняла свой вариант, только 10 конгрессменов голосовали «против», в их числе были убежденные «трамписты» — Мэтт Гетц из Флориды и Марджори Тейлор Грин из Джорджии. (Напомним, что Гетца Трамп хотел видеть новым генпрокурором, но из-за скандального расследования, в котором фигурируют несовершеннолетние девочки, секс-вечеринки с запрещенынми веществами и возможная торговля людьми, конгрессмен Гетц не только самоустранился с поста главы минюста, но и ушел из Конгресса. Консервативный телеканал One America News Network (OAN) объявил, что несостоявшийся генпрокурор станет вести часовое политическое ток-шоу под названием «Шоу Мэтта Гетца», которое будет транслироваться в 9 вечера ежедневно по будням.)

Возвращаясь к ленд-лизу для Киева. Джо Байден подписал закон 9 мая 2022 года, когда в России отмечали День победы. В США и других западных странах окончание Второй мировой войны, как известно, празднуют 8 мая. Дата подписи Байдена — «совпадение» или, как говорят на российском ТВ, «не думаю»?

Предполагалось, что, как и раньше, страна-получатель будет оплачивать только то оборудование, которое у нее останется после окончания конфликта. Как отмечают эксперты, по аналогии военное оборудование, потерянное в бою, должно было списываться с баланса, и государство, получившее помощь, за него ничего не должно платить. Оставшееся целым оборудование Украина могла вернуть и не платить «за лизинг». Впрочем, мы так и не узнаем, как бы это работало на практике.

Зеленский поблагодарил власти США, назвав программы зарубежной поддержки Украины.

15 апреля (еще до подписи Байдена) РФ направила ноту в Белый дом с предупреждением о «непредсказуемых последствиях» в том случае, если «поставки вооружений на Украину» не будут прекращены.

Команда Байдена пошла «другим путем»

Очень важно, что действие закона о ленд-лизе первоначально распространялось всего на один финансовый год, который истек 30 сентября 2023 года. И всё!

К тому моменту ситуация на Капитолийском холме в корне изменилась. В октябре прошлого года военную и финансовую помощь Киеву республиканские законодатели из нижней палаты уже связывали с принятием Байденом решений по укреплению южной границы от потоков нелегальных иммигрантов. Связи никакой, но уступать пришлось.

Ему было просто выгодно в рамках президентской кампании оставить кризис на границе нерешенным. Это один из главных факторов его победы в ноябре. В общей сложности было потеряно шесть месяцев, пока сумма в 61 млрд долларов была одобрена, а ленд-лиз уже не работал. Эту задержку эксперты называют одной из главных причин того, что стратегическая ситуация изменилась не в пользу Украины.

На практике, как отмечается в материалах Атлантического совета США, Америка передала Украине боеприпасов, оружия и другой военной помощи на сумму 46,6 млрд долларов в указанный период, минуя ленд-лиз и используя другие бюджетные программы. Их было как минимум три:

• инициатива по оказанию помощи Украине в сфере безопасности (USAI);
• программа финансирования иностранных военных сил (FMF);
• президентский указ по сокращению численности личного состава (PDA).

Таким образом, помощь Вашингтона проходила без каких-либо требований к Киеву о возврате или возмещении стоимости оружия.

Как говорила Сова из любимого мультика нашего детства, «безвозмездно, то есть даром».

В 2022 году Белый дом сообщил, что администрация «отдает приоритет помощи Украине, за которую не нужно будет возвращать средства позже». Как говорили источники в администрации, Байден решил не использовать вариант ленд-лиза в основном из-за одобренного Конгрессом на двухпартийной основе финансового пакета, который еще предстояло «обнулить», т.е. выделить Украине в виде вооружений и другой помощи. Как сказал изданию NatSec Daily на условиях анонимности источник в администрации, ленд-лиз держали «в запасе», пока существует двухпартийная поддержка отправки оружия на Украину. 

Такая позиция возмутила многих законодателей, голосовавших за ленд-лиз. Прежде всего, инициатора — сенатора Корнина: «Поскольку наши оборонные запасы сокращаются, абсурдно, что администрация Байдена сидит сложа руки и игнорирует полномочия Конгресса по ленд-лизу. Использование ленд-лиза — «гораздо лучший план, чем продолжать раздавать оружие бесплатно», возмущался сенатор.

Даже такая «комплиментарная» для Байдена версия (ленд-лиз сознательно держали в резерве) содержит серьезный изъян. Белый дом не почувствовал изменений в обществе, на Капитолийском холме и в популярных СМИ. Украина медленно и верно ушла из заголовков новостей. Когда настал момент использовать преимущества ленд-лиза в октябре 2023-го, срок его действия истек. И Конгресс включил на полную бюрократические проволочки, как здесь говорят — «политический футбол», подразумевая его американский вариант, когда две партии «бодаются стенка на стенку». В палате представителей несколько членов могут блокировать закон внутри своей партии, даже если он имеет поддержку большинства. В верхней палате один сенатор может отклонить единогласное согласие, заставив палату использовать громоздкие процедуры, чтобы преодолеть несогласие.

Есть и другая версия. Это, мол, не была стратегия. Это была нерешительность, даже трусость. Как отмечает Стивен Бланк, известный вашингтонский эксперт по России и Евразии, «если нынешний уровень стратегической некомпетентности Запада продолжится, не только история не простит нас. Граждане Украины и Европы, которые являются свидетелями (…), поймут, что нерешительность, эгоистичное нежелание западных лидеров противостоять злу, слабость сердца и отсутствие мужества предали их». «Робкое руководство по обе стороны Атлантики» удерживало США от использования возможности ленд-лиза, «позволяя России обладать стратегической инициативой и приводя к распространению сообщения об отчаянии и безысходности в Украине, заполонившие СМИ», — пишет эксперт, которого можно назвать, по известной классификации, «заслуженным кремлинологом».

И еще одна версия: это не просчет, не нерешительность в духе Чемберлена, а такая политика. Критики Байдена считают, что позиция «*** на истощение», которая могла привести к смене власти в РФ, была сознательной с самого начала, поэтому помощь Киеву поступала очень дозированно и всегда запоздало. «Прокси-война против России» за счет Украины. Это, кстати, мнение нового спецпредставителя Трампа — 80-летнего отставного генерал-лейтенанта Кита Келлогга. В нынешнем Белом доме, естественно, с этим не согласны.