Проект «принуждения к миру»

Who is мистер Келлог?

В первой администрации Келлог занимал довольно важные «непубличные» посты, всегда оставаясь на втором плане. Он был советником по национальной безопасности бывшего вице-президента Майка Пенса, а также занимал должность исполнительного секретаря и начальника штаба Совета национальной безопасности США.

После громкой отставки советника президента по нацбезопасности генерала Майкла Флинна (человека, обвиненного в связях в Кремлем) стал и.о. Тогда Флинн сознался, что получил 45 тысяч долларов от канала Russia Today (ныне RT) за речь, произнесенную в 2015 году на организованной российским прокремлевским телеканалом конференции. Экс-советник Трампа сообщил также о вознаграждениях за сотрудничество с российским грузовым авиаперевозчиком «Волга-Днепр» и с американской дочерней компанией «Лаборатории Касперского». Флинн подал в отставку, признав, что дезинформировал начальство о контактах с тогдашним российским послом Сергеем Кисляком, состоявшихся до вступления Трампа в должность президента.

Келлог занял его место только временно. В конечном счете Трамп выбрал на это место генерал-лейтенанта Герберта Макмастера. Еще до победы Трампа Келлог был его советником по внешней политике с марта 2016 года, позже — ответственным за вопросы обороны в команде переходного периода, когда люди Трампа только вступали в должности. Действительно тот случай, когда отставной генерал был с президентом «с самого начала».

Во Вьетнаме Келлог получил несколько наград за боевую доблесть. В одном случае он спас раненого бойца, перетащив его на себе с линии огня, в другом — в ходе атаки гранатами закидал пять вражеских дзотов. Келлог находился в Пентагоне во время атаки террористов 11 сентября 2001 года. 

С декабря 2003 по 2004 год, после выхода на пенсию, Келлог занимал руководящую должность в Коалиционной временной администрации в Ираке. Келлогу, имеющему репутацию эффективного «экспедитора», известному тем, что он умеет прорываться сквозь бюрократическую волокиту, было поручено обеспечить скорость и дисциплину в ходе масштабного процесса реконструкции иракской армии. Полностью выйдя в отставку, он работал начальником служб безопасности в крупных оборонных подрядчиках минобороны США — корпорациях Oracle Corp., Cubic Corp. и CACI International Inc. Так что Трампу Келлог известен и как военный, и как представитель оборонного бизнеса. Ну а главное — всецело преданный чиновник.

В ходе слушаний в Конгрессе вокруг телефонного разговора между Трампом и Зеленским, в ходе которого Трамп неоднократно замечал, что хорошо бы начать расследование финансовой деятельности Хантера Байдена в украинской компании «Бурисма» (и возможной вовлеченности в эту деятельность президента Джо Байдена), связывая это с предоставлением Киеву американской помощи, — скандала, который привел к импичменту Трампа (и последующему оправданию его сенатом), Келлог заявил, что он «не услышал ничего неправильного или ненадлежащего» в разговоре Трампа с президентом Украины. С другой стороны, отставной генерал проявил объективность в ходе слушаний о событиях 6 января. Келлог рассматривается как «ключевой свидетель» в комитете, расследовавшим нападение толпы сторонников Трампа на Капитолий, потому что Келлог находился вместе с Трампом в Белом доме, когда толпа ворвалась в здание Конгресса. Келлог дал показания под присягой комитету в декабре 2021 года, заявив, что сотрудники аппарата президента призвали Трампа принять немедленные меры для подавления беспорядков, но тот отказался. Этот эпизод не повлиял на новое назначение Келлога спустя почти три года.

Что предлагается

В основе плана Келлога, который может стать официальным планом Трампа, — «принуждение к миру». Дальнейшая помощь Украине будет обусловлена готовностью Киева участвовать в мирных переговорах. Чтобы убедить президента России Путина присоединиться к этим обсуждениям, Келлог рекомендовал президенту США и лидерам НАТО отложить членство Украины в альянсе на длительный срок (в одной из статей он называл 10 лет) в обмен на мирное соглашение с гарантиями безопасности.

Кроме того, согласие будет означать «некоторое ограниченное смягчение санкций» против РФ. Если Кремль пойдет на соглашение, которое полностью устроит Украину, санкции вообще будут сняты. Если, напротив, откажется, тогда поставки в Украину оружия от США и союзников увеличатся (несмотря на то что Келлог отмечал, что нынешние объемы поставок опустошают военные арсеналы и снизили обороноспособность Пентагона и ряда стран НАТО).

Будущий спецпосланник, в целом беспощадно оценивая политику администрации Байдена в этом конфликте, среди немногих позитивных моментов назвал разрешение на поставки Украине ракет ATACMS. Теперь у Трампа на переговорах с Путиным пояляется поле для маневра и компромиссных шагов «назад, влево и вправо».

Конфликт должен быть заморожен вдоль существующих сегодня линий фронта. США продолжат поставлять оружие и помощь Украине, чтобы гарантировать, что Москва «не предпримет дальнейших шагов <…> после прекращения огня или мирного соглашения». Киев также должен понимать, что потребуется много времени, чтобы вернуть утраченное, отмечает новый спецпосланник.

В начале военного конфликта Келлог пренебрежительно отозвался о российской армии, назвав ее в интервью каналу Fox & Friends в марте 2022 года «национальной гвардией Вермонта с ядерным оружием». 

Как дал понять президент Зеленский, он готов рассматривать временную уступку части территорий, но взамен требует вступления Украины в НАТО. Отношение Путина к плану Келлога неизвестно, но и официальным планом Трампа этот проект пока не стал. Эксперты предвидят проблемы с его принятием в нынешнем виде с обеих сторон.

Важно то, что настроения в США изменились. Против новой помощи Украине выступают многие республиканские законодатели и их избиратели. Как предельно откровенно выразился избранный вице-президент Джей Ди Вэнс, I don’t care («Меня не волнует, что будет с Украиной»).

«Он был прав с самого начала»

Так Трамп отзывается о мирном плане Келлога по Украине, в основе которого — принцип «Америка прежде всего». В мае Келлог опубликовал исследовательский отчет, написанный в соавторстве с еще одним бывшим помощником Трампа по безопасности Фредом Флейцем. В этом документе содержался анализ причин конфликта, ошибок администрации Байдена и план по выходу из военной фазы противостояния. Исследование было опубликовано Институтом политики «Америка прежде всего» (America First, AMFI) — организации, которую создали бывшие сотрудники администрации Трампа и в руководство которой вошел Кит Келлог.

Эксперты полагают, что именно план Келлога ляжет в основу предложений Трампа, «от которых не смогут отказаться» ни Зеленский, ни Путин. Избранный президент США высоко отозвался о работе Келлога и Флейца. И назначение 80-летнего отставного генерала говорит о том, что его предложения по меньшей мере «взяты за основу» Трампом, обещавшим в ходе президентских выборов положить конфликту конец за 24 часа после своего вступления в должность. Хотя 47-й президент пока официально не озвучивал детали своего мирного плана.

Новый спецпосланник считает, что администрация Байдена совершила ряд грубых ошибок:

• Допустила военный конфликт. 

Из доклада Келлога-Флейнца: «Сильный и решительный президент, который противостоял президенту России Владимиру Путину жесткой и последовательной внешней политикой США в отношении России, Украины и НАТО, мог бы помешать Путину отдать приказ 24 февраля 2022 года». Нынешнюю администрацию авторы называют самой слабой и некомпетентной во внешней политике в истории США, отмечая, что вместо того чтобы договариваться с Путиным (Трамп, отмечают они, встречался с ним пять раз и провел 17 телефонных разговоров), Байден заменил «практичный подход», который в прошлом американские президенты использовали в общении с советскими лидерами, подходом «либеральным интернационалистским», который продвигал западные ценности, права человека и демократию.

В отличие от позиции администрации Трампа «Америка прежде всего» подход Байдена ставил «идеалистические планы мировой элиты» выше рабочих отношений с Россией. Байден не был заинтересован в работе с Путиным, убежден Келлог. Он хотел «читать ему лекции и изолировать его».

Предложения США отложить вступление Украины в НАТО на десятилетие могло бы быть достаточным, чтобы убедить Путина отменить СВО, но чиновники администрации Байдена отказались сделать такое предложение, пишет в отчете Келлог.

• Байден был нерешителен в военной помощи Украине, когда она требовалась больше всего. 

Контрнаступление Украины против России выдохлось к осени 2022 года, поскольку США и их союзники не предоставили необходимое стране оружие. «Чтобы продвигать американские интересы и ценности, президент Байден должен был предоставить Украине оружие <…> в начале *** и использовать все формы государственного управления, чтобы положить ей конец, включая санкции, дипломатическую изоляцию России и в конечном счете переговоры. «На ранних этапах администрация Байдена отложила поставку армейских тактических ракет (ATACMS), изменила дальность полета ракет High Mobility Artillery Rocket System (HIMARS), чтобы предотвратить дальние удары, и отклонила запрос Польши на отправку истребителей МиГ-29 в Украину», — отмечается в докладе. В интервью «Голосу Америки»* в июле Келлог повторил свое обвинение в том, что Байден и Запад были слишком осторожны в помощи Украине. «Оказали ли Соединенные Штаты Украине поддержку F-16? Нет. Мы заранее предоставили дальние огневые средства, чтобы украинцы могли стрелять по россиянам? Нет. Мы дали им разрешение стрелять вглубь России? Нет».

• В результате Байден использовал Украину в своей прокси-войне с Путиным, не имея плана выхода из конфликта. 

Администрация Байдена с конца 2022 года начала использовать украинских военных для ведения прокси-войны, чтобы продвигать политические цели США по ослаблению режима Путина внутри страны и уничтожению его вооруженных сил. «Это была не стратегия, а надежда, основанная на эмоциях», — пишет Келлог. Неоднократные заявления Байдена о том, что он готов поставлять оружие на Украину «столько, сколько потребуется», не предоставляя стратегии для Украины, чтобы выиграть, или плана по прекращению конфликта, олицетворяли реальное намерение его политики использовать конфликт в качестве прокси-войны США против России.

Упреки Байдену важны для понимания того, что лежит в основе мирных предложений спецпредставителя по Украине. Замечу, что задержка Конгрессом выделения Киеву 61 млрд долларов, вызванная требованием Трампа к однопартийцам-законодателям заморозить эту помощь, не стыкуется с обвинениями Келлога в адрес Байдена, что тот был нерешителен и тянул с поставками необходимого оружия. 

Байдену было важно не допустить прямого вовлечения США в этот конфликт, грозящий ядерной мировой войной. Келлог упрекает Байдена, что в момент украинского контрнаступления Вашингтон не дал Украине нужного оружия, но, как пишут Вудворт в своей новой книге и «Нью-йорк таймс», по оценкам американской разведки (которые, вероятно, никогда не будут обнародованы), шансы на то, что Путин в тот момент был готов применить ядерное оружие составляли 50 на 50.

После катастрофического бегства из Афганистана Байден хотел любой ценой избежать новой, гораздо большей катастрофы. Пока его скорее сравнивают с Чемберленом («Я принес мир для нашего поколения»), чем с Черчиллем («Если страна, выбирая между войной и позором, выбирает позор, она получает и то и другое»). История рассудит: был ли он нерешителен или, наоборот, спас страну и мир от ядерного апокалипсиса.

Вашингтон

* Внесен властями РФ в реестр «иноагентов».