Брюссель: из иждивенцев — в налогоплательщики

Подвижная статистика

Согласно опросу Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), проведенному среди 9900 домохозяйств в январе и феврале 2024 года, 65% украинских беженцев за рубежом и 72% внутренне перемещенных лиц в Украине желали вернуться домой, как только «все это» кончится.

Но не кончилось. Более того, за распространением военного пожара и нарастающими геополитическими проблемами об этих людях стали как-то меньше вспоминать. Надежда на скорое возвращение все более отодвигалась на потом, а многим и возвращаться сейчас некуда. Их дом оказался «по ту сторону» или вовсе разрушен. Временное становилось повседневным.

Они искали убежища по обе стороны от расколовшей Европу линии фронта, но подавляющее большинство оказалось по западную сторону. По данным того же УВКБ ООН, к концу июля 2024 года общее число украинских беженцев во всем мире достигло 6,74 млн человек. По всей Европе их было зарегистрировано не менее 6,168 млн. Еще 571 тысяча оказалась за пределами Европы, включая тех, кто добрался до Америки. 3,7 млн человек пребывали в положении внутренне перемещенных лиц в пределах международно признанных границ Украины.

Данные статистики по разным странам условны, трудно стыкуются, потому что относятся к разному времени, и быстро устаревают, потому что огромная масса людей находится в постоянном движении. Украинские граждане въезжают в ЕС без визы, и приводимая статистика отражает тех, кто зарегистрирован в статусе бенефициара программы защиты. То есть в соответствующей базе данных. На самом деле их гораздо больше. Например, в Германии насчитывается уже 1,65 млн человек, приехавших из Украины.

На 31 декабря 2023 года в России находилось 1 227 555 украинских беженцев. УВКБ ООН, которое опубликовало данные цифры, выразило обеспокоенность относительно юридического статуса этих людей, их прав и доступа к услугам в нашей стране. 

В Европе только в странах — членах Евросоюза списочный состав спасающихся от боевых действий украинцев превысил четыре миллиона, и цифры растут. За месяц с конца июля список увеличился на 36 880. На первом месте, безусловно, Германия. За два с половиной года она приняла 1 235 960 украинских беженцев. Почти треть. За ней следуют Польша (955 110 человек) и Чехия (369 330).

Беженцы из Украины стали заметной частью населения европейских стран. В конце августа 2024 года их приходилось в среднем 9,3 человека на тысячу жителей ЕС. Больше всего эта доля в Чехии (34,6 на тысячу), Литве (27,6) и Польше (26,6).

В остальной Европе украинцы распространились неравномерно. Понятное дело — в гостях у непосредственных соседей они чувствуют себя ближе к дому, там похожие порядки, привычки, языки. Германию просто все больше знают, многие там уже бывали, в этой стране живут родственники, знакомые, знакомые знакомых.

Причины неравномерного расселения по странам разные. Иногда это не сразу объяснишь. Например, Испания принимает в три раза больше украинских беженцев, чем соседняя Франция, где их и в процентном отношении меньше, чем где-либо в Европе, а в последние месяцы еще даже и поубавилось. Во Франции меньше украинских беженцев, чем в соседних, крохотных по сравнению с ней Бельгии и Швейцарии (не входящей в ЕС). Но это не значит, что Франция предоставляет беженцам мало льгот.

Дело не только в уровне жизни, внешней и внутренней политике принимающей страны, размере ее ВВП и степени гостеприимства. Много зависит от традиционных связей, наличия украинской диаспоры, образа жизни, языка общения, перспективы получить работу, обосноваться надолго или навсегда и еще неизвестно от чего.

Например, от продуктовой корзины. Помнится, еще в мирное время коллега из Киева взялась сварить на нашу маленькую компанию настоящий борщ и попросила меня помочь купить нужные продукты в супермаркете на Корсике. Очень удивилась, что там вообще не бывает сметаны и придется подбирать приблизительную замену. Еще сала бы попросила…

Но главное, конечно, — материальные условия и права, которые данная страна предоставляет украинским беженцам здесь и сейчас.

Уникальный статус

Их правовой статус в Европейском союзе в общем определен и уникальным образом отличается в льготную сторону от статуса, который могут получить другие иностранцы, въезжающие на территорию ЕС. Всего через неделю после начала российской СВО Совет ЕС получил зеленый свет от всех стран — членов союза, чтобы задействовать применительно к украинцам директиву (союзный закон) о временной защите.

Директива была разработана по урокам югославских войн 1990-х годов. Тогда ЕС столкнулся с волнами массового притока беженцев, и справиться с такими волнами было невозможно при тогдашнем законодательстве ЕС и разнобое в законодательствах стран-членов. Правовой акт был принят в 2001 году, уже после югославских войн, он существовал «про запас» (на чрезвычайный случай) и ни разу до 2022 года не был задействован.

Заметим, это первый раз, когда все государства — члены ЕС единодушно, без долгих дискуссий согласились активировать директиву, сочтя украинский случай действительно чрезвычайным. Она не была задействована ни во время кризиса беженцев 2015 года, когда из-за войны в Сирии более миллиона беженцев с Ближнего Востока штурмовало границы ЕС и некоторые домогались женщин на площади перед Кельнским собором, ни в 2021 году, когда афганцы бежали от угрюмой диктатуры Талибана.

Особенно в начале, когда все — неприятный сюрприз, когда на каждом шагу неожиданный тупик, отчаяние. Только позднее начинаешь осматриваться, понимать, взвешивать, приспосабливаться, выбирать.

Директива ЕС предназначена для групповой защиты определенной категории мигрантов, предоставляя им права на труд, жилье, медицинскую помощь и образование. В данном случае — только беженцев из Украины.

Она откладывает на потом (по крайней мере, на год) хлопотное рассмотрение индивидуальных дел мигранта, который хочет получить вид на жительство. Она облегчает бюрократическую нагрузку на эту страну и дает возможность сразу обрести определенную степень нормальности и стабильности в повседневной жизни.

Директива позволила беженцам временно селиться в стране ЕС по своему выбору. Они получили доступ (в зависимости от правил, установленных каждым правительством) к социальным услугам, субсидируемому жилью, трудоустройству и банковским услугам. Они могут передвигаться по шенгенскому пространству, а также возвращаться в Украину и снова въезжать в ЕС.

Таким образом, украинские беженцы выделены из общего потока мигрантов в ЕС, который сейчас создает одну из проблем первого порядка в политической повестке дня объединенной Европы. Миграционный кризис и украинский кейс рассматриваются отдельно.

Никакой иностранец, въезжающий в ЕС по визе или безвизу, ни один претендент на статус беженца не обладает таким широким кругом прав. В том числе так называемые релоканты и даже политические эмигранты из России, уехавшие «превентивно». Почти всех ждет стандартная процедура. Предстоит доказывать, что ты не верблюд, собирать подтверждающие документы, бороться с бюрократией.

По данным Еврокомиссии, 4,3 млн украинцев воспользовались временной защитой. Не входящие в ЕС страны, такие как ассоциированные члены Шенгенской конвенции — Норвегия и Швейцария — с оглядкой на Брюссель приняли аналогичные временные льготы. ЕС выступил в мире лидером помощи украинцам, потому что считает проблему Украины европейской, своей. Как часто произносят с трибун брюссельских институций ЕС, — «экзистенциональной» для континента.

Первоначально директива предусматривала временную защиту на один год. Но украинским беженцам она была предоставлена на три и уже продлена еще на один — до 4 марта 2026 года. В отличие от обычного вида на жительство она не рассчитана на долгую перспективу и получение местного гражданства. С истечением срока прекращается действие заложенных в ней прав и выплата социальных пособий. Если, конечно, кто-то к тому времени не успеет или не захочет устроиться на иной легальной основе (работа, учеба, воссоединение семьи, натурализация).

Временная защита предоставляется автоматически, в чрезвычайном порядке. Достаточно показать, что ты действительно беженец из Украины (на первых порах неважно, из какого региона) и нуждаешься в помощи. Но она не исключает в дальнейшем возможности получения статуса беженца или других форм защиты. 

Для тех, кто не нуждается в социальных выплатах и бесплатном жилье, европейская директива вряд ли жизненно важна. Украинцы давно пользуются правом безвизового въезда в ЕС, могут когда угодно туда въехать и находиться там до трех месяцев подряд и до полугода в календарном году, если способны сами снять квартиру или номер в гостинице, оплатить свои расходы. Судя по наличию на брюссельских парковках авто премиального класса с украинскими номерами, таких людей тоже немало.

Звучит как рекламный ролик, но на самом деле все не так гладко, и прежде чем получить положенное, людям приходится многое преодолевать и терпеть, забыв на время о невосполнимых потерях.

Зоя из Бердянска

Если есть в Брюсселе место, которое ярче всего отражает глобализацию и единство рода людского на планете Земля, то это не Европарламент, не дворец «Европа», не «Шарлемань» — штаб-квартира Еврокомиссии, которые управляют 27 странами ЕС. И не дугообразные своды НАТО.

Это большой рынок «Абатуар» на месте бывших скотобоен. Здесь гудит смесь языков — от арабского до португальского, от фламандских диалектов до центральноафриканских говоров. Чиновники и дипломаты тут редко бывают. Только люди со скромным достатком, среди которых больше мигрантов — вчерашних и нынешних. На рынке дешевле все: овощи, мясо, электротехника, женское белье…

Украинцев легко заметить. Ходят небольшими группами, парами, иногда семьями. В основном женщины, но и мужчины есть. По степени осторожного любопытства видно, что они в Брюсселе недавно или приехали на выходные из провинции, где получили жилье. Разговаривают между собой чаще по-русски, чем по-украински, ведь многие из Восточной Украины. С армянскими и молдавскими продавцами магазинов «русских» продуктов общаются по-русски, в польских колбасных лавках и румынских мясных рядах объясняются по-украински. Кто-то уже научился достаточно по-французски, а в случае чего звучит международный ломаный английский.

Зоя, дегустирующая маслины у марокканского торговца, — из Бердянска. Рассказала, что ее муж служит в ВСУ, а они с сыном и сестрой бежали сначала в Херсон, потом через Польшу и Германию добрались до Бельгии. Так кто-то посоветовал. Знакомых или родственников у них нигде в Европе нет, и поэтому пришли стандартно в Брюсселе в регистрационный центр по адресу: 40 Place Victor Horta. Их записали, приютили на две ночи и потом распределили в коммуну во Фландрии, где было свободное жилье.

Им повезло, сейчас в Бельгии кризис социального жилья, и свежеприбывшим рекомендуется самим искать кров.

Бельгийские школы предлагают интеграционные программы, разработанные специально для иноязычных детей. Зое тоже оплачивают языковые курсы. На вопрос «что дальше?» она отвечает туманным «посмотрим».

В каждой стране ЕС условия приема украинцев по «временной защите» разные. Их в рамках европейской директивы устанавливают правительства или региональные власти. Если сравнивать по деньгам, то самые большие выплаты как раз в Бельгии.

Сумма выплат, которая регулярно индексируется, в этом году составляет:

• 1139,97 евро в месяц на одинокого взрослого;
• 758,64 евро в месяц на каждого члена семьи из двух человек;
• 150–220 евро в месяц дополнительно на каждого ребенка в семье.

Максимальная сумма выплаты на семью — около 1600 евро в месяц. Аренда жилья (без коммуналки) субсидируется, либо, если вы живете в бельгийской семье, власти возмещают ей расходы по норме. Беженцам оплачивают проезд на общественном транспорте и телефонную связь. Еврокомиссия работает над проектом распространения на Украину единой зоны роуминга ЕС.

По украинским меркам пособие покажется более чем щедрым. Но с учетом бельгийских цен оно весьма скромное. Фактически выплаты составляют процентов восемьдесят «социалки», которую бельгийский пенсионер, не отягощенный недвижимостью и капиталами, получает, если не заработал нормальной трудовой пенсии. Правда, у бельгийца эту «социалку», соответственно, урезают, если у него есть недвижимость или доходы с капитала.

До бенефициаров «временной защиты» пока с этим на волне чрезвычайности не добрались, но, учитывая продолжительность программы помощи, рост бюджетных расходов на украинских беженцев и то, что недовольное ворчание граждан используют политические силы, следует ожидать наведения порядка и в этих финансовых деталях. В некоторых странах ЕС уже ставят на заметку получателей пособия по внутренней защите, которые, помимо его, расплачиваются картами иностранных банков. Но общий вектор — все же превратить иждивенцев в налогоплательщиков. Хотя бы часть.

Рабочие на стройке

Уже не один месяц с начала лета в доме рядом с тем, где я снимаю квартиру, идет капитальный ремонт после смены владельца. По-соседски наблюдаю за процессом. Познакомившись со мной и узнав, что я русский, новый хозяин-француз сообщил, что сам женат на «русской из Украины». Фирма, с которой он заключил контракт на перестройку дома, зарегистрирована в Румынии, о чем свидетельствует логотип на фургоне, который я каждый день вижу перед своим подъездом. Для выполнения работ эта фирма наняла украинских мигрантов.

Лет двадцать назад, когда Румыния и Польша только вступали в ЕС, роль выгодных работников исполняли в основном поляки. Со временем большинство из них вернулось в Польшу, потому что там стало лучше, а другие натурализовались в Бельгии. Как бы ни складывались ситуация на геополитическом уровне и конфигурация государств, люди ищут лучший из возможных сценариев собственной судьбы. Это мысли в связи с будущей судьбой нынешних украинских рабочих, которые перестраивают соседний дом. Хотя в ней пока нет ничего определенного.

Мне не попадалась на глаза статистика трудоустройства украинских беженцев в Бельгии, но есть данные по Германии, где часто устраивают ярмарки вакансий для них, а в октябре прошлого года принята специальная программа Jobturbo, призванная создать более благоприятные условия для найма украинцев. Она означала смену курса правительства ФРГ в деле трудоустройства беженцев, которые имеют перспективу надолго остаться в стране.

И вот канцлер Олаф Шольц объявляет, что по состоянию на июль этого года в Германии работу имели уже 266 тысяч украинцев. На 71 тысячу больше, чем в октябре прошлого.

Похожие тенденции можно наблюдать и в других странах ЕС. И даже раньше, чем в Германии. В Бельгии, например, языковой барьер имеет не настолько определяющего значения. Опыт предыдущих поколений говорит, что он довольно быстро преодолевается при прочих стимулирующих факторах. В первую очередь — при дефиците рабочей силы и специалистов на рынке труда, а он в странах ЕС налицо. Старая песня о том, что мигранты отбирают рабочие места у местных, во все времена находила свой хор, особенно на фоне кризисов. Достаточно вспомнить историю Старого континента с 50-х годов прошлого века.

Проблема миграции, которая занимает первые строчки повестки дня ЕС, — это о неконтролируемых потоках мигрантов, связанных с организованной преступностью. Есть политические силы, которые сваливают в общую кучу и эту проблему, и гуманитарную проблему приема беженцев, требующих международной защиты, и регулируемую трудовую миграцию. Но достаточно не полениться послушать дебаты на эту тему в Европарламенте или, скажем, в Бундестаге полностью, а не выборочно, как это делают общероссийские телеканалы, и станет очевидным, что эти голоса маргинальны.

Что дальше?

Вообще Западная Европа привыкла к пополнению своего населения извне. Это отражается и в отношения к украинским беженцам. Больше проблем на востоке ЕС, где люди долго жили в закрытых обществах. Но речь идет скорее о внесении рациональности в общий курс, который взят в начальном эмоциональном порыве первых лет, стремлении помочь людям в беде.

Разные источники сообщают, что в Польше отменена программа выплат на новорожденных. Она заменена новой программой «Активный родитель». Австрия вводит новую карту, дающую доступ к рынку труда и постоянному виду на жительство. Финляндия увеличила срок проживания для получения гражданства. Норвегия (не входящая в ЕС) будет индивидуально рассматривать заявки переселенцев из Западной Украины. Они должны обосновать необходимость в особой помощи в том же порядке, что и просители убежища из других стран. 

Венгрия, чей премьер-министр Виктор Орбан отличился тем, что жестко блокирует военную и финансовую поддержку ЕС Киеву, прекратила финансировать жилье для украинских беженцев из западных областей. Бесплатное жилье предоставляется только тем, кто прибыл из «зон боевых действий» и «непосредственно пострадавших от войны административных единиц». В Ирландии тоже отменяют или сильно ограничивают бесплатное жилье, а Эстония ужесточила условия для получения пособий на аренду жилья.

При всем при том, что исследование общественного мнения показывает, что нужно эффективно управлять ситуацией. Ключевой момент в этом отношении — успешная трудовая интеграция.

В последнее время широко обсуждается вопрос о возвращении в Украину оказавшихся в Европе мужчин призывного возраста. Это естественно на фоне затягивания военных действий, сложного для Украины положения на фронте, истощения людских ресурсов. Идея о принудительном возвращении звучит в выступлениях оппозиционных политиков, в том числе некоторых представителей крупнейшей мейнстримной партии Германии — блока ХДС/ХСС, дебатируется в блогосфере. Утверждается, что Киев оказывает в этом направлении давление на Брюссель и столицы европейских стран. Что с его стороны было бы понятным. Но источники в Еврокомиссии отрицают как факт давления, так и возможность принудительной репатриации военнообязанных. Не слышно высказываний в этом смысле и со стороны правительств.

Между тем и настроения в среде украинских беженцев в Европе со временем эволюционируют. И вот уже Мюнхенский институт экономических исследований на основании социологического исследования делает вывод, что четверть этих беженцев хочет остаться в странах ЕС, хотя 11% уже вернулись. 35% могли бы вернуться, но лишь тогда, когда на родине будет безопасно, и только 4% готовы вернуться при любой обстановке в смысле безопасности. И это при том, что, когда бежали, 60%, по данным того же института, говорили, что это временно и что они обязательно вернутся.

У европейских институций в Брюсселе сейчас переходный момент. До конца года заступает на службу новое руководство Еврокомиссии. Можно строить прогнозы о том, как изменится политика ЕС после явного поправления, зафиксированного на выборах разных уровней. Много зависит от конкретных стран союза и их правительств. И можно только гадать, когда и как разрешится кризис вокруг Украины. Но вряд ли основополагающие принципы ЕС в обозримом будущем существенно изменятся.

Судя по словам источников в Еврокомиссии, там в отношении к украинским беженцам готовятся варианты действий по обоим сценариям: как возвращения их на родину, так и интеграции в общество стран ЕС. Евросоюзу выгодно и то и другое: иметь в Украине много граждан, на личном уровне связанных с Европой, ее порядками и ценностями, или пополнить европейское общество новыми гражданами с высоким трудовым потенциалом и к тому же близким менталитетом. И что, к сожалению, немаловажно для ряда обстоятельств, «европейской» внешностью.

Свой выбор сделают и беженцы. В том числе Зоя из Бердянска и ей подобные, которым возвращаться просто некуда. Их дети, скорее всего, продолжат учиться на нидерландском языке. К ним добавится и часть ныне «внутренне перемещенных». Обе категории смогут, вероятнее всего, свободно перемещаться между Украиной и старой Европой.