Комментарий · Политика

«Как-то не очень по-человечески…»

Депутат Госдумы Нина Останина, соавтор законопроекта об отсрочке для многодетных мобилизованных, — о том, почему ее не поддержал Комитет по обороне

Валерия Федоренко, собкор «Новой»

«Комитет по обороне разрушает представление о том, что многодетная семья нужна нашему государству», — говорит один из авторов законопроекта, глава парламентского комитета по семье Нина Останина. Больше полутора лет «военный комитет» тянул, чтобы в мае 2024-го выдать отрицательное заключение на законопроект об отсрочке от мобилизации для отцов троих детей. По мнению председателя Комитета по обороне Андрея Картаполова, это может негативно отразиться на формировании вооруженных сил. Вот только статистики о том, сколько в России отцов троих детей, подходящих под критерии мобилизации, не существует.

Руководитель группы авторов законопроекта, председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина дала «Новой» развернутый комментарий, в котором отметила, что еще год назад коллеги-«оборонщики» занимали совершенно иную позицию. Окончательное слово тем не менее — за Госдумой.

Фото: Таисия Воронцова / Коммерсантъ

Законопроект внесен в Госдуму еще 28 сентября 2022 года, через неделю после начала частичной мобилизации. Поправки предполагали, что отсрочка предоставляется гражданам, имеющим на иждивении не четверых детей (как сейчас прописано в законе), а троих. И в возрасте не до 16 лет, а до 18 или студентов очной формы обучения до 23 лет.

Лишь на минувшей неделе, то есть полтора с лишним года спустя, появился отрицательный отзыв на законопроект от Комитета по обороне за подписью Андрея Картаполова. Стоило для этого, конечно, дожидаться Года семьи и принятия президентского Указа о многодетных семьях.

«Комитет по обороне принимает во внимание, что законопроект направлен на защиту интересов особой категории семей и поставленный авторами вопрос заслуживает внимательного рассмотрения и принятия государством соответствующих мер и с пониманием относится к постоянному стремлению авторов законопроекта защитить максимальное число граждан от неблагоприятных для них и членов их семей последствий мобилизации, как частичной, так и общей», — расшаркивается перед авторами документа Картаполов.

Андрей Картаполов. Фото: Александр Казаков / ТАСС

Однако пишет, что с таким способом защиты многодетных семей военные согласиться не могут, поскольку гражданин Российской Федерации обязан защищать Отечество, в период мобилизации перед страной встают задачи, «которые текущим составом Вооруженных сил Российской Федерации мирного времени не могут быть реализованы».

И, если вкратце, кто имеет отсрочки — те уже в законе прописаны.

При этом общая или частичная мобилизация необходима, пишет профильный комитет, если того требует военно-политическая обстановка. И если она же позволяет, то отсрочку могут предоставить не только тем, кто уже указан в тексте Федерального закона. Поэтому, говорится в отзыве, законопроект Останиной и Ко избыточен.

«В иных случаях расширение перечня отсрочек, предусмотренного в пункте 1 статьи Федерального закона № 31-ФЗ, негативно отразится на комплектовании Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов мобилизационными людскими ресурсами и не гарантирует обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в случае возникновения угроз военной безопасности Российской Федерации», — пишет Андрей Картаполов, рекомендуя Госдуме отклонить законопроект.

Нина Останина позицию Комитета по обороне называет малопонятной.

Нина Останина. Фото: Дмитрий Лебедев / Коммерсантъ

Нина Останина:

— Речь в предложении шла о нескольких категориях: отцы детей-инвалидов, единственный сын одинокого родителя-пенсионера и многодетные. Если в первых двух случаях комитет однозначно высказался «против», то по отсрочкам для отцов троих детей комитет вначале поддержал позицию авторов.

Министерство обороны год тянуло с официальным отзывом — и профильный комитет, можно сказать, пожурил ведомство, сказав, что дальше медлить нельзя. К тому же ранее был опыт работы с директивой Генштаба от 4 октября 2022 года, которая была подправлена, тогда потребовалось вмешательство прокуратуры.

Изначально в ней автоматически было переписано: отсрочкой от частичной мобилизации пользуются отцы, воспитывающие четверых и более детей, и, кроме того, прописывалось, что надо представить справку о смерти жены. Все это безобразие я увидела. Направилась в Министерство обороны, в Генеральный штаб, встретилась с начальником главного организационно-мобилизационного управления генералом Бурдинским. В моем присутствии он согласился и внес поправки в директиву Генштаба, прописав, что от мобилизации освобождаются многодетные родители троих и более детей. После этого многие отцы, отправленные на фронт в рамках частичной мобилизации, были возвращены в свои семьи.

Отчитываясь в Совете Федерации, генеральный прокурор Краснов сказал, что 10,5 тысячи отцов были возвращены. И по сегодняшний день наш комитет и многие депутаты со ссылкой на эту директиву с помощью военных прокуроров точечно решают вопросы возвращения с фронта мобилизованных отцов троих детей.

Повторюсь, тогда профильный комитет готов был занять позицию авторов законопроекта. А сейчас он, напротив, занимает определившуюся позицию Министерства обороны. Хотя правительство дало официальное заключение, согласившись с концепцией законопроекта, но с вердиктом «нуждается в доработке».

У нас законопроектов с таким заключением множество! Они принимаются в первом чтении, а ко второму чтению вносятся поправки.

Сегодняшняя позиция комитета мне кажется малопонятной, невнятной. Это два шага назад по сравнению с тем шагом вперед, который был сделан, когда было внесено изменение в директиву Генштаба и когда мы вместе с комитетом ждали либо подписания Указа президента о многодетных, либо принятия закона о многодетных (он находился в Государственной думе). Правительство решило поддержать Указ президента, в котором дается определение единого статуса многодетных. Многодетная семья теперь — это не четверо, а трое и более детей. Мне думается, что этому должны следовать и все отраслевые ведомственные законы.

Никакой сколь-либо серьезной аргументации в отказе нам Комитет по обороне не привел, кроме того, что это ослабит мобилизационный резерв. Но давайте обратимся к сухому языку цифр. Общее количество многодетных семей в России — 2,3 миллиона. Из них 1 миллион 117 тысяч — с тремя детьми. Но далеко не в каждой семье с тремя детьми отец — призывного возраста. Так что статистики, сколько конкретно человек может попасть под мобилизацию, у нас нет. Поэтому данная позиция комитета представляется мне политически безграмотной.

Комитет по обороне разрушает представление о том, что многодетная семья нужна нашему государству.

Где он, государственный подход? Вот убили отца — кто будет поднимать троих детей?

Законопроект об отсрочках для многодетных еще не рассматривался на заседании Государственной думы. А там прозвучат два мнения: Комитета по обороне и авторов, с которым я буду выступать.

К сожалению, я попала в больницу с острой проблемой и не смогла принять участие в заседании этого комитета. Вдумайтесь — в 2022 году мы внесли этот законопроект, на дворе май 2024-го. Два года его не рассматривали, тянули. И вот в тот самый момент, когда я попадаю в больницу, его ставят в повестку дня! Я пишу письмо: не рассматривайте законопроект без моего участия, поскольку я нахожусь в больнице. Ну что вы, даже это не учли! Как-то это не очень по-человечески…

Если бы я участвовала в работе комитета, попросила бы вернуть законопроект авторам. Создали бы группу, дополнительно проконсультировались с правительством. И, думаю, смогли бы довести его до совершенства.

Сейчас — ну что ж, начнем по новой. Создам рабочую группу, куда приглашу представителей Министерства обороны, Генерального штаба, правительства, профильного комитета. И будем работать дальше. Есть мнение: мол, устанут и отстанут. Не устанем и не отстанем.