В 1980-е годы советская система перестала быть жизнеспособной. Экономика находилась в кризисе. В 1985 году была начата перестройка с демократизацией экономики и общественно-политической жизни. На фоне этого в 1989 году рухнул Восточный блок (блок просоветских государств Центральной и Восточной Европы и Юго-Восточной Азии во главе с СССР). К 1990 году стал разваливаться и сам СССР (республики принимали декларации о суверенитете). В то время советские руководители понимали, что ресурсов на сохранение целостности Советского Союза недостаточно, поэтому решили видоизменить структуру государства.
В марте 1991 года в СССР был проведен первый всесоюзный референдум. Гражданам предлагалось решить, необходимо ли сохранить Советский Союз в виде «обновленной федерации равноправных республик». Жители республик (кроме Эстонской, Литовской, Латвийской, Молдавской, Армянской и Грузинской республик, не поддержавших референдум и объявивших о независимости), проголосовали за (75–77%) сохранение Советского Союза. Результатом голосования стал проект нового союзного договора, который должен был быть подписан 20 августа 1991 года.
Согласно договору, вместо СССР должен был появиться менее централизованный ССГ (Союз Суверенных Государств) с меньшим количеством республик в составе и с федеративным устройством.