На прошлой неделе Минфин опубликовал статистику расходов федерального бюджета за январь-февраль 2021 года. Особый интерес в этом документе вызывает сокращение расходов на здравоохранение почти в два раза по сравнению с прошлым годом, а также рост трат на силовые структуры и социальное обеспечение, несмотря на объявленный в прошлом году секвестр. «Новая» поговорила с экспертами о том, связаны ли эти «бюджетные маневры» с зимними митингами в поддержку Алексея Навального и приближающимися выборами в Госдуму.
По данным Минфина, за два месяца расходы федерального бюджета составили 3,4 трлн руб., что почти на 311 млрд больше, чем в 2020 году, а дефицит [составил](https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=36991-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta) 645 млн руб. При этом в планах правительства на этот год было заложено [снижение расходов](https://www.bbc.com/russian/features-54347630%5C), чтобы сократить «дыру» в бюджете, возникшую в период пандемии.
Из статистики Минфина также стало известно, что расходы на медицину упали в 1,9 раза по сравнению с аналогичным периодом 2020 года: с 343 млрд руб. до 183 млрд руб.
В то же время расходы на правоохранительные структуры возросли за год на 7,5 млрд руб., на содержание госаппарата и чиновников — на 33 млрд руб.
Фото: PhotoXpress
Особенно сильно взлетели расходы на ЖКХ: с 48 млрд руб. в 2020-м до 108 млрд руб. в 2021-м. Траты на социальную политику повысились более чем на 30% — до 1 трлн 204 млрд руб. Тут наиболее выигрышными статьями оказались социальное обеспечение и охрана семьи и детства: расходы повысились на 88% и 78% соответственно.
Повышенные траты на «социалку» могли быть обусловлены попыткой властей снизить недовольство населения после январских митингов в поддержку оппозиционера Алексея Навального, считает главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. Уровень расходов оказался значительно выше ожиданий, потому что в этом году прогнозировалось сокращение расходной части федерального бюджета на 5%.
«В феврале начался рост социальной напряженности и повысилось внимание к действиям правительства, тогда же могло быть принято решение активизировать финансирование социальных расходов, — говорит Орлова. — Возможно, эти средства и так предполагалось выделить, но, учитывая особенность момента, они были выданы в феврале». Из-за необходимости сдерживать протестную активность могли быть увеличены и затраты на органы внутренних дел.
С таким объяснением не согласна руководитель направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы Александра Суслина. «Митинги тут не при чем, — говорит эксперт. — Как бы нам ни хотелось интерпретировать ежемесячную статистику, которую публикует Минфин, все сделанные выводы будут голословными. Внутригодовое расходование средств бюджета подчинено какому-то своему особому распорядку. Оно происходит крайне неравномерно».
Например, в один месяц может быть произведена индексация тех или иных расходов или закупка оборудования для больниц — все это отразится в статистике. В следующий месяц подобных трат не будет, соответственно, потрачено будет меньше. И если ежемесячная статистика по доходам еще что-то отражает, то статистика по расходам не отражает ничего, объясняет эксперт.
«На самом деле, не стоит уделять ежемесячной статистике расходов очень много внимания, потому что в каком-то месяце может быть больше дополнительных расходов, в каком-то меньше. Я бы скорее ориентировался на годовые показатели, либо скользящие средние», — согласен директор Центра экономической экспертизы и Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Марсель Салихов.
Фото: РИА Новости
А вот повышение расходов на силовые структуры действительно может быть обусловлено митингами, но забирать для этого бюджет из здравоохранения все же не будут, отмечает Салихов:
«Сокращение не такое драматическое, чтобы можно было сказать, что отняли у врачей и отдали силовикам».
Расходы на «общегосударственные вопросы», предполагающие траты на содержание чиновников, растут стабильно. «Сложно на себе экономить», — заключает Салихов.
Раздача «подарков» перед выборами тоже не должна вызывать особого удивления. Скорее всего, говорят эксперты, траты на предвыборную «раздачу пряников» типа разовых социальных выплат уже заложены в бюджет, а потому расходы на них не пойдут сверх плана. «Маловероятно, что текущее превышение расходов или приближающиеся выборы изменят планы Минфина по урезанию номинальных расходов бюджета. Приоритет жесткой бюджетной политики окажется незыблемым», — считает Орлова.
Тем более что с этого года действуют новые налоговые сборы, которые должны помочь наполнить оскудевший в 2020 году бюджет. В первую очередь это [введение](https://www.interfax.ru/russia/731661) рентного коэффициента в размере 3,5 к ставке НДПИ для горнодобывающей промышленности и добычи полезных ископаемых. В 2021 году начнет действовать [налог](https://www.rbc.ru/crypto/news/5fedaf549a794784d89eb416) на доходы от криптовалют и ряд изменений для малого бизнеса, в числе которых, например, отмена ЕНВД (Единого налога на вмененный доход).
Крупных мер по повышению налогов для населения пока не ожидается. Экономическая ситуация этому не способствует. «Когда экономика падает, последнее, что можно сделать, это повышать налоги, тогда она будет падать еще сильнее», — заключает Суслина.
Беспокойство экспертов вызывает тот факт, что Россия до сих пор живет по закону о бюджете, составленному по старому макроэкономическому прогнозу еще летом 2020 года, когда ни о какой второй волне речи не шло и экономико-политическая ситуация была несколько иной. Получается, что этот закон не вполне адекватен текущим реалиям.
«Тот факт, что Госдума и Минфин до сих пор не разработали, возможно, по политическим или по иным соображениям, никаких поправок в закон о бюджете, — это такой тревожный звоночек: либо всех все устраивает, либо власти уже давно разработали поправки, но в публичное поле они не попали», — заключает Суслина.
Спасибо, теперь на почту вам будут приходить письма лично от редакторов «Новой»