Не более двух сроков подряд?

С 2014 года в положении о ВАК имеется запрет на то, чтобы быть членом комиссии более двух сроков подряд. Эта норма о «двух сроках подряд» вступила в силу 1 января 2014 г. и звучала тогда так:

Филиппов был в обоих составах ВАК, старом и новом (сначала — замом председателя ВАК Феликса Шамхалова, затем, после ареста Шамхалова, — председателем ВАК). Старый состав ВАК был утвержден 21 августа 2012-го и работал до 30 апреля 2016 года, когда он был заменен нынешним. Перед этим, 26 марта 2016 года, положение о ВАК было заменено на более свежее. В нем норма о двух сроках была продублирована дословно (а срок сокращен на год):

Таким образом, были все основания полагать, что председатель ВАК Владимир Филиппов в 2019 году, как и президент России Владимир Путин в 2008 году, не будет насиловать нормативно-правовые акты, а достойно уйдет с поста председателя.

Однако на сегодняшней пресс-конференции в «РИА Новости» председатель ВАК Филиппов заявил в ответ на мой вопрос о его преемнике:

Я попросил прокомментировать эту правовую позицию известных российских правоведов.

— Указание на «не более двух сроков подряд» появилось не в 2016 году, а в 2012-м. Поэтому оно относится к любому составу ВАК, избранному либо назначенному после 2012 года, включая нынешний состав. Продолжительность срока и количество сроков — это две разных нормы, пусть и в одном абзаце. Норма — это логическое понятие, а не лингвистическое, в одном предложении может быть несколько норм, одна норма, всего лишь часть нормы или части нескольких норм (например, только гипотеза и диспозиция нормы без санкции). Так, в Конституции РФ норма о продолжительности президентских сроков была изменена в 2009 году без изменения нормы о количестве сроков — именно потому, что это две разных нормы, они меняются и применяются отдельно, независимо друг от друга. Неразрывной связи между ними нет.

Руководство — тоже члены органа. Так, председатели и замы председателей судов — тоже судьи. Когда законодатель хочет особо отрегулировать сроки пребывания в должности руководства, он устанавливает для этого специальные нормы. Например, до поры до времени для руководителей судов сроки были те же, что и для остальных судей (70 лет предельный возраст). А когда законодатель решил, что надо создать привилегии для руководителей, то были введены специальные нормы (председателям КС и ВС — пожизненно и неограниченное переназначение, их замам — до 76 лет и не более двух раз и т. д.). Потребовались специальные федеральные законы, чтобы это сделать. То есть по установившейся практике для «обособления» руководства нужна специальное и недвусмысленное указание на это. Это вообще слишком серьезная разница (простым членам — максимум 6 лет, а руководителям — хоть навечно), чтобы ее можно было вывести из подобной двусмыслицы, заключенной в одной фразе.

К тому же в целом ряде мест используется оборот: «Полномочия всего состава Комиссии либо отдельных членов Комиссии, включая руководство Комиссии». То есть руководство — это тоже члены, а члены и состав — одно и то же. См. также пункт 10. По логике В. М. Филиппова получается, что на руководство требования о несовмещении не распространяются».

— Филиппов апеллирует к двум моментам: во-первых, новое Положение (2016 г.) «обнулило» сроки пребывания в ВАК, во-вторых, Филиппов — не член, а председатель ВАК, поэтому на него не распространяется норма о «двух сроках подряд».

Об «обнулении» сроков. К сожалению, политическая практика на постсоветском пространстве работает в пользу этого аргумента. Многие президенты (Беларуси, Узбекистана и др.) на основе того, что менялись соответствующие конституции, «обнуляли» сроки своего президентства. Есть, конечно, и другая практика. В России в 1993 г. вообще была принята новая Конституция, но Б. Ельцин в 1996 г. пошел на выборы и занял место президента как во второй раз. Это впоследствии подтвердил и Конституционный суд РФ (Определение КС РФ от 5 ноября 1998 г. N 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации»). Хотя логично было бы после принятия новой Конституции объявить новые президентские выборы. Так и в случае с ВАК. Поскольку после принятия нового Положения о ВАК Правительство не распустило старый состав, постольку правовая логика требует признать пребывание председателя ВАК в течение двух сроков подряд».

___

Впрочем, юристам Минобрнауки, как кажется, нет дела до мнений проф. Краснова и д-ра Верещагина, поэтому в ближайшее время мы, видимо, станем свидетелем увлекательного зрелища — как председатель Филиппов преодолеет норму права, к соблюдению которой с уважением относится президент Путин.