Заметки о Крыме

**19 апреля я вернулась из Крыма. Со мной ездили Ольга Цейтлина — наш адвокат Сети «Миграция и Право» из Питера и Женя Бобров, как и Андрей Юров, член покинутого мной Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. На вылете из Москвы и потом по прилете в Москву мы проходили паспортный контроль. Но в Симферополе контроля не было.**

**Андрей Юров нам помогал, отдал машину с водителем, но контакты у меня были главным образом свои, полученные из разных, далеко не только правозащитных кругов. Многие гражданские активисты уехали из Крыма на материковую Украину. Другие отправили туда детей, чтобы те в спокойной обстановке учились в школе на украинском языке.**

**Мы — Женя, Оля и я жили в маленьком поселке крымских татар около Симферополя в гостеприимном доме, хозяйка которого, моя старая знакомая, раньше работала с УВКБ ООН. Откуда на машине до центра города было 10 минут езды.**

**Два с половиной дня мы провели в Симферополе на один день ездили в Севастополь. За три с половиной дня у нас было 20 встреч.**

Главная проблема для жителей Крыма, и та же для чиновников, приехавших из России, полный правовой хаос и информационный вакуум.

Стоят огромные очереди, чтобы подать документы на то и другое. Пока паспорта выдали государственным служащим, им, согласно закону о госслужбе, пришлось отказываться от гражданства Украины. В качестве выдавшего паспорт органа указывается «Федеральная миграционная служба» без слова «России» и без указания ее территориального органа, выдавшего паспорт.

Советуют отказаться от гражданства Украины и работникам бюджетных сфер, преподавателям вузов, учебных заведений.

Регистрация в российском паспорте указывается по крымскому месту жительства. Ни мурманской, ни магаданской, о которых ходят слухи в Москве, мы не видели. В ФМС, где меня дал распоряжение принять директор ФМС России Константин Ромодановский по звонку председателя Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаила Федотова, меня просили сказать об этом, они устали опровергать этот слух и фальшивку о выселении крымских татар.

На Украине, в отличие от России, нет обязательной регистрации по месту жительства. Сотрудники ФМС говорят, что готовы устанавливать факт постоянного проживания и выносить заключение по поданным документам. Каким образом — это, видимо, они сами не очень понимают. С какого числа человек должен постоянно проживать в Крыму, чтобы получить паспорт РФ? Ответа на этот вопрос не знает никто. Был один случай обращения в суд, но суд установил, что человек только что приехал в Крым. Таких, по мнению ФМС, много.

Подали заявления на российский паспорт, по данным ФМС на 15 апреля, 250 тыс., получили паспорта 170 тыс. человек. (_А 19 апреля Ромодановский сообщил, что ФМС приняла уже 350 тыс. материалов на приобретение российского гражданства. Это неправдоподобно: какая-то из этих цифр неверна._)

Местом в очереди уже торгуют, кого-то проводят без очереди. Сотрудники миграционных органов не дают людям никакой информации.

В очереди нам сказали, что у людей без регистрации в украинском паспорте документы перестанут брать уже с 19 апреля. На чем это основано, никто не объясняет, но люди очень волнуются. Проверить этот слух нам не удалось.

До сих пор не ясно, могут ли люди получить российский паспорт и сохранить гражданство Украины. Устно жителям Крыма говорят, что это возможно. Однако заявление на отказ получать гражданство РФ звучит так:

Таким образом, намерение сохранить гражданство Украины влечет необходимость отказаться от гражданства России. Кроме того, люди расписываются в том, что они ознакомлены со своим будущим правовым положением, чего в действительности не происходит. Напротив, они совершенно не осведомлены ни о положении иностранных граждан в России, ни о необходимых им документах.

Женя Бобров трижды выступал по крымскому телевидению, разъясняя российское законодательство. В своих выступлениях он говорил о правовом положении иностранных граждан в России, о правовых последствиях несоблюдения иностранными гражданами режима пребывания и проживания, влекущих административную ответственность в соответствии с нормами КоАП РФ, вплоть до административного выдворения и запрета на въезд в страну в течение пяти лет, а также помещения в центры содержания до выдворения (сроком до двух лет).

Безусловно, трудно себе представить, что те же положения будут распространены на жителей Крыма, не пожелавших стать российскими гражданами. Это означало бы, что крымчан, родившихся и всю жизнь проживших в Крыму, имеющих здесь дом и собственность, начнут выдворять с территории Крыма в административном порядке. Это звучит слишком абсурдно, чтобы быть правдой, но иного закон не предполагает.

Других законов и порядка пребывания «иностранных» жителей Крыма никто разработать не удосужился.

18 апреля закончился срок подачи заявлений о сохранении гражданства Украины и возможного отказа от гражданства РФ, что будет с остальными — не известно (_см. приложения в конце текста_).

Но потом люди поняли, что мы не представляем г-на Путина, стали задавать вопросы о российском законодательстве. Если оно будет применяться к ним в сегодняшнем виде как к иностранцам, то их положение окажется невыносимым. Отказники — категория особого риска. В Крыму их уже, по сведениям ФМС, 3000 человек. ФМС не знает, что им выдавать — вид на жительство или разрешение на временное проживание. На этот ключевой вопрос нет ответа, никаких подзаконных актов или регламентов на этот счет не принято. Упоминали и о том, что будут выдавать гражданам Украины миграционные карты, как вновь прибывшим.

Есть еще одна категория — граждане, которые не идут ни отказываться от гражданства РФ, ни получать паспорт РФ. Их поведение вполне логично: мы не признаем новые власти и не играем по их правилам. Была и такая формула: будем жить так, как живут при оккупации. Это тоже группа риска, поскольку их признают гражданами РФ по умолчанию, можно сказать, сегодня уже признали. В то же время многие из них видят свое будущее и будущее для своих детей в Украине, что связано не только с принципиальной позицией непризнания аннексии, но и с насущной необходимостью продолжить обучение, лечение, ведение бизнеса как в Украине, так и в странах Европейского союза и США. В российские загранпаспорта, выданные в Крыму, едва ли поставят шенгенскую визу.

Есть и такие, кто просто считает, что торопиться некуда, срок получения паспорта РФ не ограничен: поживем — увидим.

И, наконец, часть людей в деревнях или больницах вообще может быть не проинформирована о необходимости делать выбор. Все происходит с недопустимой поспешностью.

Отказники, разумеется, самая активная часть жителей Крыма. Они делают это сознательно, понимая, чем рискуют, и готовясь к сопротивлению. Среди них есть русские и татары, люди отстаивают свое достоинство и право решать свою судьбу. Среди тех активистов, с кем мы разговаривали, таких было большинство. Они нуждаются в максимальном внимании со стороны правозащитников. Есть и такие, кто намерен взять паспорт РФ, но не теряет надежды на возвращение Крыма под юрисдикцию Украины.

С другой стороны, часть граждан, не имеющих регистрации по месту жительства в Крыму и Севастополе, желает получить российское гражданство. Ко мне обратился человек, который живет в Крыму уже 10 лет, но регистрации не имеет, когда-то он приехал из Латвии. К себе в дом он пустил семью своего товарища, тоже жителя Латвии. В этой семье муж — армянин, жена — украинка, говорят, что жить на ее родине в Виннице не могли, потому что его не принимали на работу, называли москалем за незнание украинского языка. Они услышали о возможности получить гражданство РФ и недавно приехали в Крым. Как будут поступать новые власти в таких случаях, тоже неясно. Возможно, они будут готовы предоставить такой семье российское гражданство. А может быть, предоставят им убежище. Эти вопросы остаются открытыми.

Могу предположить, что **процедура отказа от гражданства РФ** скопирована с той, что была определена законом о российском гражданстве сразу после развала СССР. Тогда жители России стали ее гражданами по умолчанию, если не отказались от российского гражданства в течение года. Только на сей раз на отказ от гражданства РФ дан месяц, да и то не полный. Первые четыре пункта, где можно отказаться от гражданства России, появились только 6 апреля, и еще четыре пункта были открыты 10 апреля. Они расположены в Симферополе, Севастополе, Белогорске, Бахчисарае, Саки, Евпатории и Феодосии. От Керчи, например, ближайший пункт находится на расстоянии 70 км. Понятно, что многие жители Крыма не только не успевают пройти процедуру, но и просто сделать продуманный выбор.

По ходу дела в процедуру отказа вносились новые правила. Для отказа детей начали требовать прихода обоих родителей. Это приводило к комическим ситуациям: пришедшая без мужа женщина вышла на улицу и попросила проходящего мимо мужчину пойти с ней и представиться ее мужем. В спешке приема материалов это ей сошло с рук. В одном из пунктов почему-то у отказников стали просить принести две фотографии.

В Симферополе действует единственная в городе украинская гимназия с очень высоким уровнем обучения и преподаванием всех предметов на украинском языке. В части школ есть украинские классы, но предметы преподаются на русском. Некоторые быстро сориентировавшиеся жители Симферополя решили закрыть гимназию. Нашлись родители, которые требуют перевода обучения на русский язык. Есть предположение, что это делается под давлением. За гимназию идет ожесточенная борьба, вынесенная за пределы проблем одного учебного заведения.

В **школах обострились отношения между учениками разных национальностей** . Мальчик пришел в вышиванке — его ребята назвали бандеровцем и побили. Девочка заявила, что не хочет сидеть с мальчиком — крымским татарином.

Тревогу за возможность проводить **религиозные службы на украинском языке** испытывает и Украинская православная церковь Киевского патриархата, с владыкой которой мы встречались. Нам рассказали о сложностях с продлением договора аренды здания, где располагается церковь, которые могут привести к закрытию прихода в Симферополе.

Эти примеры иллюстрируют явное неравенство и дискриминацию украинского языка и вероисповедания, в отношении которых сейчас требуется особая осмотрительность и взвешенность решений.

Паралич **правоохранительной системы** отмечает адвокат Ольга Цейтлина, особенно взволнованная положением коллег. Судьи не могут ни освободить из-под стражи, ни продлить меру пресечения, невозможно оформить протоколы. Правовая сила принимаемых сейчас судебных решений сомнительна. Все адвокаты проходят обучение на специальных курсах, им читают лекции известные российские юристы. Адвокаты будут держать экзамен, чтобы подтвердить свой статус. Но им обещали, что обойдутся собеседованием. Из двух адвокатов, с которыми мы разговаривали, один отказался от гражданства России. Вообще говоря, это не противоречит нашему закону об адвокатуре, но он опасается пристрастности к нему на собеседовании.

Теперь дела, находящиеся в производстве судов, будут рассматриваться в соответствии с положениями российского законодательства. Но тут возникает принципиальная проблема по реализации принципа «запрета поворота к худшему»: по делам, где законодательство РФ отягчает или вводит новую ответственность по сравнению с законодательством Украины, вводит новые составы преступлений или правонарушений. Также неясно, что будет с решениями судов, находящимися в процедуре обжалования. Нарушение какого законодательства — украинского или российского должно приводить к их отмене? Проблемы с продлением сроков содержания под стражей, избранием мер пресечения, признанием гражданами России лиц, отбывающих наказание в тюрьмах в Крыму.

Полный коллапс в **банковской системе** , банки не могут осуществлять операции на территории Крыма и Севастополя из-за международных штрафных санкций. Жители волнуются по поводу вкладов в банки Украины, будут ли им возвращены депозиты, если они будут признаны гражданами России, будут ли Крым и Севастополь в полной мере отвечать по обязательствам вкладов Украины или же ограничатся выплатой минимальной страховой суммы в рублях.

Люди считают, что вообще могут потерять все свои сбережения и вклады, видя закрытые двери банков и терминалов по выдаче денежных средств. Проблемой также является погашение кредитов и ипотеки, оплата госпошлин.

Вопросы, на которые в сегодняшних реалиях ответа нет, — это **продолжение медицинского лечения и послеоперационного наблюдения в клиниках материковой Украины** жителей Крыма и Севастополя, смогут ли они продолжить лечение, например, в Киеве при наличии гражданства России?

Будет ли выдаваться медицинский полис на тех же условиях, что и гражданам России, лицам, пожелавшим сохранить гражданство Украины? Будут ли им обеспечены пенсии и иные пособия.

Крайне тяжелая **ситуация со свободой слова и СМИ** , освещающими отличную от официальной политики российских властей точку зрения, предоставляющими альтернативную информацию. Уже закрылся ряд интернет-порталов, печатных изданий разного направления («АН-Крым», «События Крыма», «Крымское время», «Республика»). По сообщению Центра журналистских расследований, законодательство России, регламентирующее деятельность журналистов, менее либеральное, чем в Украине, что в сегодняшних условиях создаст препятствие для работы независимых журналистов и свободных СМИ.

**Заблокированы все реестры регистрации прав на недвижимость** и земельные участки, заблокированы и доступы к информационным базам технического учета недвижимости.

Никакие сделки на недвижимость и землю не осуществляются, продать, купить, завещать, подарить, жилой дом, квартиру участок или получить свидетельство о праве на наследство невозможно. Гражданское законодательство в этой части не работает, да и неясно, по какому паспорту проводить сделку: новому российскому или украинскому. Отсутствие информации угрожает криминальным переделом собственности, для этого имеются все условия.

**О настроениях** . Они отличаются в Симферополе и Севастополе. Уличный опрос (разумеется, не репрезентативный, однако довольно впечатляющий!) показывает, что Севастополь спокоен и доволен произошедшим. Там люди более оптимистичны в отношении будущего. Там больше порядка, очередь только на получение российских паспортов, ведет ее сотрудник ФМС, он же дает консультации по разным правовым вопросам. При нас в одном из пунктов номер очереди превосходил 30 тысяч.

Вдоль берегов бухт Севастополя, по которым мы прокатились на катере, стоят российские корабли. Один из них — огромный шестнадцатиракетный монстр. Целый ряд причалов пуст, там стояли корабли Украинского морского флота. Часть из них осталась, остальные ушли в Балаклаву. Экскурсовод рассказывает о недавних событиях так, как если бы это была такая же история, как и события двухсотлетней давности.

В Симферополе больше звучит интонация: что случилось — то случилось. Хотя там тоже многие надеются на лучшую жизнь. Многие серьезно говорят о восстановлении Советского Союза.

— В России порядок, а у нас тут полный развал: кругом макеевские (люди Януковича), страшная коррупция, все развалено.

(Концерн «Массандра», головное предприятие и 9 подразделений — заводов и совхозов, национализированных Украиной, сейчас захватывает новая власть.)

Разговор в аптеке. Я покупаю лекарство и удивляюсь его небольшой цене.

— Всего 22 рубля?

— Дешево? — спрашивает пожилая женщина, стоящая за мной.

— У нас раз в семь дороже.

— Но у вас же пенсия в 10 раз больше.

— Какая у вас пенсия?

— 1600 гривен, в рублях 4800.

— Вы думаете, что у нас пенсия 48 тысяч?

— А сколько же?

— В регионах около 6 тыс., в Москве больше.

Не верит.

Случайно сохранился у меня в сумке прейскурант дешевой столовой №1 в Севастополе:

Салат — 4-00 грн.

Борщ — 8-00 грн.

Тефтели — 5-00 грн.

Пельмени домашние — 10-00 грн.

Отбивная курица — 12-00 грн. и т.д.

Умножать сейчас надо на три.

Подтверждаю, что все вкусно, порции большие.

В дорогом месте в Симферополе цены раза в два выше.

По улицам ходят люди с автоматами в камуфляже, действительно вежливые. Спрашиваю:

— Вы из России?

— Из России.

— А почему без знаков отличия и подразделения?

— По приказу начальства.

— Можно вас сфотографировать.

— Нельзя.

— Почему?

— По приказу.

Один из наших водителей сказал, что эти люди не дали противостоянию перейти в насилие. Когда в марте они появились, то он впервые за месяц вышел погулять с внуками в парк.

Молодые женщины:

— У нас такой менталитет — нам нужны рамки. Свекровь записалась в очередь на паспорт 917-я. Пришла через несколько дней — идет номер 901. Через три часа снова номер 901. Говорят, что проходят опоздавшие семисотые номера. Предложили заплатить, но она отказалась и сдала документы через несколько дней.

— Мы пока потерпим, а дети получат хорошее образование и будут жить нормально.

— Наша учительница видела школьную программу — она много ниже, чем в Украине.

— Банки закрыты, потому что это филиалы международных банков. Кредит погасить предлагают через Сбербанк России. Куда пойдут деньги, уверенности нет. Некоторые обрадовались, решили, что совсем платить не надо. А взять деньги с вклада вообще невозможно.

— Историю пишут победители. Если Путин был сильнее, то и хорошо, что он так просто взял Крым. Сильный пожирает слабого — закон природы.

— Надо было нашим сопротивляться. Ни одного приказа из Киева не было. Мы голосовали против паралича власти. Народ обнищал, все развалено.

— Мы боимся за детей в школе. Дети повторяют то, что дома говорят взрослые. Отношения между детьми портятся. И все-таки сейчас началась новая жизнь. Будем жить.

Что касается **крымских татар** , то они больше заняты проблемами своего народа и хотели бы добиться от новой власти того, чего не удалось им в прежние годы: повышения статуса языка, регистрации «самозахваченных» земель, признания права на возвращение тех, кто сейчас проживает в Центральной Азии. Только в Узбекистане таких 120 тыс., и 90% из них хочет вернуться в Крым.

— В любом случае все свои страдания крымские татары связывают с Россией. На Украине им было неплохо. Но **Верховная Рада Украины** только 17 апреля 2014 года **приняла закон «Об обеспечении прав лиц, депортированных по национальному** признаку», касающийся в первую очередь крымских татар. Путин немедленно заявил, что вскоре будет издан Указ о крымских татарах. Ющенко, за которого татары стояли горой, ничего для них не сделал, спецслужбы боялись, что татары будут выступать за отделение Крыма. Нравится или нет то, что произошло, чтобы решать проблемы сегодняшнего дня, надо идти во власть, — говорит один из лидеров Меджлиса.

Последний эпизод. Мы улетаем в Москву. В аэропорту подходим к ларьку с сувенирами, там продаются российские флажки. Я говорю, не обращаясь ни к кому:

— Флажки-то только российские?

Продавщица молча достает из-под прилавка украинский флажок и протягивает мне.

— Сколько он стоит?

— Ничего. Это подарок.

_Что касается наших с Евгением Бобровым и Ольгой Цейтлиной предложений российской власти, этот вопрос ставит каждого из нас в двойственное положение. С одной стороны, требуя чего-то от власти России, мы как будто признаем ее легитимность в Крыму._

_С другой стороны, людям необходимо помочь выжить в той ситуации, в которой они неожиданно для себя оказались. Никто не продумал, каким должен быть переходный период. Как быть с банками, которые перестали работать. По каким законам, хотя бы тем, украинским, которые не противоречат российской правовой системе, могут работать правоохранительные органы и суд. Создается впечатление, что все решения принимались спонтанно, не было никакого четкого плана, кроме амбиций._

_Исходя из этих соображений, я присоединяюсь к предложениям, разработанным нашей группой._

_При этом остается неизменным мое убеждение в том, что присоединение Крыма к России незаконно, поскольку нарушает все возможные международные соглашения, в первую очередь Меморандум 5 декабря 1994 года (см. ниже)_.

#Приложения

**Статья 5**

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

**Статья 4**

Признание гражданства Российской Федерации у граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

**1.** Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

**2.** Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, выдаются в течение трех месяцев со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

**3.** Ограничения на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по истечении месяца со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Принят

_Правительством Российской Федерации,_

_Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии,_

_Правительством Соединенных Штатов Америки,_

_Правительством Украины_

Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Украина, приветствуя присоединение Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государства, не обладающего ядерным оружием, учитывая обязательство Украины об удалении всех ядерных вооружений с ее территории в установленные сроки, отмечая перемены в мире в области безопасности, в том числе окончание «холодной войны», создавшие условия для глубоких сокращений ядерных сил, подтверждают следующее:

**1.** Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Украине свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины.

**2.** Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

**3.** Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Украине свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.

**4.** Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Украине как государству — участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия.

**5.** Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают в отношении Украины свое обязательство не применять ядерное оружие против любого государства — участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным оружием, кроме как в случае нападения на них, их территории или зависимые территории, на их вооруженные силы или их союзников таким государством, действующим вместе с государством, обладающим ядерным оружием или связанным с ним союзным соглашением.

**6.** Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Украина будут консультироваться в случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих обязательств.

Настоящий Меморандум будет применимым с момента подписания. Подписано в четырех экземплярах, имеющих одинаковую силу на английском, русском и украинском языках.

**г. Будапешт, 5 декабря 1994 г.**

**Подписали Леонид Кучма, Борис Ельцин, Джон Мейджор, Билл Клинтон**