Томограмма пошла на поправку

В пятницу в Кремле праздновали локальную, но громкую победу над коррупцией. Глава Контрольно-ревизионного управления администрации президента Константин Чуйченко доложил Дмитрию Медведеву, что по результатам проведенных его ведомством проверок госзакупок выяснилось: цена на томографы с середины лета упала с 77 млн до 49 млн руб. За четыре месяца федеральный бюджет сэкономил 650 млн руб.

Я рассказывал об этой истории в «Новой» (см. № 93). Тогда основная версия нереальной дороговизны томографов была такой: двукратное завышение стоимости по сравнению с ценами производителя возникает из-за того, что в схеме их поставок в Россию участвуют офшорные фирмы-посредники с Британских Виргинских островов, предположительно связанные с кем-либо из чиновников федерального уровня, являющихся бенефициарами схемы.

Версия в целом выдержала проверку временем, но обросла и новыми любопытными подробностями.

Во-первых, выяснилось, что априори завышенные стартовые цены аукционов по госзакупкам, которые ведутся «на понижение», не являлись волюнтаристским решением отдельных коррумпированных элементов, а были сформированы по результатам анализа рынка до того, как на него вышло государство. Томограф — вещь специфическая и крайне дорогая, поэтому вплоть до 2007 года их в основном покупали крупнейшие государственные компании, которые, прямо скажем, не свободны от внутрикорпоративной коррупции и деньги считать не привыкли.

Во-вторых, несмотря на то что большинство фактов предполагаемой коррупции обнаружилось на местах и сядут, если что, руководители облздравов, поставки велись централизованно. Почему-то все томографы, распределенные впоследствии по городам и весям, сначала поступали на склад очень серьезного федерального ведомства, расположенного, к слову, едва ли не на Рублевке.

Наконец, чиновники — бенефициары схемы если и числятся в гражданских ведомствах, то они туда, скажем так, прикомандированы. И это не частный томографический случай, а широко распространенная при госзакупках схема.

Словом, победа над коррупцией была достигнута в стиле психологической атаки. Коррупционеры умерили аппетиты, затаились. А схема жива и при случае вновь заработает на полную мощность.

Константин Чуйченко оценил коррупционный потенциал госзакупок в 1 трлн руб., то есть  20% от их общего объема. Ему, конечно, виднее, но в той же томографической схеме маржа посредников составляла почти половину стоимости.

Кроме того, нужно учитывать не только прямое воровство, но и, скажем так, необоснованные расходы. Я вот утром по пути в редакцию любовался на великолепный «Роллс-Ройс», припаркованный в Кривоколенном переулке. Номера у него правительственные — серии АМР. Так вот, я все могу понять про бронированные «Мерседесы» — надо, надо обеспечивать безопасность высокопоставленных чиновников. Но нет и не может быть государственной функции, для осуществления которой непременно нужен «Роллс-Ройс».

Кстати, в соседнем дворе регулярно паркуется «Ягуар» с пропуском столичного правительства на лобовом стекле.

Отдельные и крайне жесткие правила игры нужны при контроле за любыми госзакупками предметов роскоши. Нужен детализированный список таких предметов, которые можно закупать. Закрытый список, расширять который можно только по специальному согласованию и под личную ответственность просителя.

Тогда можно будет сэкономить не только триллион, анонсированный Константином Чуйченко, но и еще столько же.

Пока же стоит порадоваться предложению Федеральной антимонопольной службы о введении специального уголовного состава за хищения при госзакупках. Пока подобного рода шалости трактуются исключительно как превышение полномочий, что, очевидно, не соответствует тяжести и цене совершаемых преступлений.

Подобные новеллы, дай им бог быть принятыми с минимальной правкой, важны еще и потому, что позволят в гораздо большей степени рассчитывать на деятельное раскаяние и сотрудничество со следствием со стороны пойманных за руку мелких чиновников. При нынешней системе им выгоднее брать вину на себя, чем ссориться с собственной крышей.

Наконец, необходимо ввести специальный порядок расследования хищений при госзакупках, совершенных представителями силовых ведомств. Чтобы у них меньше возможностей было отмахиваться всякими папками со страшными грифами. Ведь именно силовики выступают бенефициарами подавляющего большинства коррупционных схем, даже если не участвуют в них непосредственно, а только получают плату за «лояльность».