Всякое применение вооруженных сил обожает эффект неожиданности. Как гром с ясного неба прилетел в Думу из правительства законопроект № 1181659-8, предлагающий наделить президента РФ полномочиями принимать решение о привлечении Вооруженных Сил РФ для защиты российских граждан, «арестованных, удерживаемых или подвергаемых уголовному или иному преследованию» за рубежом.

Правительство (проект № 1181659-8 подписал Михаил Мишустин) — это не группа непонятных депутатов и не законодательное собрание субъекта Федерации, то есть его одобрение практически гарантировано, как пообещал Вячеслав Володин, «в приоритетном порядке».

Изменения предлагается внести всего в две статьи законов о гражданстве: от 28 апреля 2023 г. № 13 8-ФЗ и об обороне от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ. Между тем принятие закона будет означать установление РФ нового вида casus belli (повод для войны), причем в Уставе ООН он отсутствует — такие вопросы должны решаться дипломатическим путем.

Речь не о «соотечественниках», а именно о гражданах РФ, в том числе тех, которые могли получить российские паспорта в непризнанных республиках бывшего СССР.

Очевидно, что поправки имеют в виду не массовые, а «штучные» преследования. В этом случае президенту (в рамках проекта) даже не требуется согласие Совета Федерации.

Проект настолько неожидан и при всей своей краткости витиеват, что спикер Госдумы Вячеслав Володин в информации, опубликованной на сайте Думы, изложил его содержание неточно. Давайте сравним.

Володин сообщил, что речь о россиянах, «арестованных, удерживаемых или подвергаемых уголовному или иному преследованию по решениям иностранных судов или международных судебных органов, в которых не участвует Россия».

Законопроект же имеет в виду граждан РФ, «которые арестованы (удерживаются), подвергаются уголовному или иному преследованию во исполнение решений судов иностранных государств, наделенных полномочиями в сфере уголовного судопроизводства другими иностранными государствами без участия РФ, и (или) международных судебных органов, компетенция которых не основана на международном договоре РФ или резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций».

В проекте речь о ситуациях, когда гражданин РФ задержан в одном государстве, а его выдачи в свою юрисдикцию требует другое государство, с которым у России нет соглашения об экстрадиции (а РФ почти со всеми европейскими странами такие соглашения в последнее время разорвала).

Типичный пример — намечающаяся экстрадиция Польшей российского археолога Александра Бутягина в Украину, где он обвиняется в незаконных раскопках в Крыму. Похоже, что именно эта история стала триггером для появления законопроекта, но в таком случае причина и следствие слишком различаются по масштабу.

Возможно также, что таким проходным образом будет принят проект «на вырост»: в условиях продолжения спецоперации в Украине вооруженных сил, чтобы вводить их в другие страны, по-видимому, не хватит.