Доступ родственников к делам раскулаченных и репрессированных, хранящихся в архивах МВД, будет облегчен: после долгой борьбы удалось добиться изменения ведомственной инструкции, содержащей необоснованные и незаконные требования.

Для этого понадобилась длительная переписка с архивом МВД, а потом — депутатский запрос. И дело «сдвинулось» — показывая, что, когда на своих правах настаивают, опираясь на закон, и не опускают руки, можно, хотя и не сразу и не без огромного труда, добиться результата.

В сентябре 2023 года я рассказывал в «Новой газете» («О праве палачей на тайну частной жизни»), с какими сложностями сталкиваются те, кто пытается получить архивные документы как для научной работы, так и для восстановления памяти о своих репрессированных родственниках.

До 2044 года засекречены архивы НКВД–КГБ, засекречены общая картотека арестованных и осужденных, находящаяся в МВД, и документы, касающиеся массовых арестов, закрыта значительная часть информации о деятельности ГУЛАГа. И единственное, что сегодня по факту предоставляется, — это возможность для родственников жертв репрессий ознакомиться с материалами уголовных дел. Да и то не без труда. И не полностью.

Я рассказывал о «деле Игоря Яковлева», моего коллеги по «Яблоку», который в 2020 году получил от управления ФСБ России по Псковской области архивные следственные дела родственников его жены, репрессированных в 1938 году.

Документы были полностью рассекречены, но имена и фамилии сотрудников НКВД, участвовавших в этом деле, были или закрыты бумажкой, или вымараны маркером. И несмотря на все усилия Яковлева, в том числе — обращение в суд, ему так и не удалось получить следственное дело без изъятий:

Чудовищность такой «логики» не требует доказательств — но именно ей руководствовались правоохранительные органы…

Но этим, как выяснилось, «правоохранительная логика» не ограничилось. Летом 2024 года к Игорю Яковлеву обратился человек, чьи предки — зажиточные крестьяне с юга России — были раскулачены и отправлены на поселение куда-то на Урал, и куда именно — семья не знала.

Без особого труда удалось выяснить, куда их отправили, и Яковлев обратился в информационный центр МВД этого региона с просьбой прислать архивное дело спецпоселенцев. Центр потребовал документы, подтверждающие родство с этими спецпоселенцами, — но семья была раскулачена в 1930 году, многих свидетельств просто не сохранилось, и даже прямые потомки не могли документально подтвердить родство.

Между тем у МВД, как выяснилось, в принципе не было правовых оснований требовать документы о родстве!

Ведомственные архивы — это часть Архивного фонда России, который работает на основании Федерального закона «Об архивном деле в РФ». В статье 24 этого закона сказано, что «пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы», а в статье 25 — что ограничение на доступ к архивным документам, «содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности», устанавливается на 75 лет. На 75 — а не на 95, как прошло с 1930 года.

Однако убедить начальника архива МВД в том, что у него нет никаких оснований отказывать в предоставлении документов с таким «сроком давности», Игорь не смог. И неизменно получал практически один и тот же ответ — со ссылкой на пункт 417 «Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России».

Согласно этому пункту, для обеспечения предусмотренной законодательством РФ охраны личной тайны, семейной тайны и другой информации о гражданах (персональных данных) подразделение спецфондов «запрашивает у граждан — авторов запросов в зависимости от оснований нотариально заверенные копии документов, подтверждающих родственные или иные связи, либо документы, подтверждающие полномочия представителя».

Однако в этом же пункте написано, что документы запрашиваются только «при необходимости», то есть инструкция дает право, а не обязанность запрашивать документы о родстве. Между тем фактически МВД требует от граждан подтверждать родство в обязательном порядке и ссылается при этом на Федеральный закон «О персональных данных», где написано, что в случае смерти субъекта согласие на обработку его персональных данных дают наследники, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни. Но и этот аргумент неверен, потому что, как уже сказано, речь идет об архивах, которые работают на основании ФЗ «Об архивном деле», а в пункте 2 статьи 1 ФЗ «О персональных данных» специально указано, что его действие на все, что связано с этими архивами, не распространяется.

Игорь Яковлев обратился в прокуратуру с жалобой на МВД — сначала в региональную, а потом в Генеральную. Казалось бы, ситуация совершенно очевидна: есть ведомственная инструкция, которая расходится с законом, значит, надо действовать по закону и потребовать привести инструкцию в соответствие с ним.

Не тут-то было: как говорит Яковлев, «видимо, у людей в форме и погонах вместо сердца инструкция МВД, в которой написано, что они могут запрашивать документы о родстве. А еще важнее для них сложившаяся практика — без доказательства родства никому ничего не давать. И своя особая солидарность, потому что прокуратура стала защищать МВД. И в защите этой договорилась до того, что ведомственная инструкция имеет большую юридическую силу, чем федеральный закон и даже Конституция»…

Тем не менее Яковлев не успокоился и попросил помощи у нашего коллеги по «Яблоку» Александра Шишлова — главы фракции в питерском Законодательном собрании, и бывшего Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге.

Шишлов отправил обращение к руководству МВД России — с просьбой привести их инструкцию в соответствие с ФЗ «Об архивном деле», и если архивный документ старше 75 лет, то выдавать его по запросу без всякого подтверждения родства. Сопроводив свое обращение подробным юридическим анализом ситуации и ссылками на законодательство.

Заместитель министра МВД, генерал-полковник полиции Виталий Шулика, сообщил Шишлову, что в настоящее время министерство разрабатывает новый приказ об организации архивной работы в системе МВД, при этом «положения проекта приказа в части, касающейся требований по использованию архивных документов, со дня создания которых прошло более 75 лет, будут приведены в соответствие с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации».

Конечно, нельзя точно сказать, когда именно МВД допишет новую версию инструкции и когда эта инструкция вступит в силу. Но, что называется, «процесс пошел»: необходимость изменений признана.

По словам Александра Шишлова, он надеется, что подготовка нового приказа об организации архивной работы в МВД не затянется и в ближайшее время административные препоны для потомков жертв советских репрессий исчезнут, они смогут узнать о судьбе своих предков.

А Игорь Яковлев говорит, что люди очень ждут этих изменений, потому что доказать родство с предками, жившими почти 100 лет назад, очень и очень сложно, особенно если это предки не по прямой линии. И вся эта история касается миллионов семей раскулаченных и репрессированных.

* Внесен властями РФ в реестр «иноагентов».