Часть I. Что такое Минские соглашения

Попытка № 1

Сентябрь 2014 года был уже шестым месяцем боев в Донбассе. Россия в них официально не участвовала, но на восток Украины с Урала, Поволжья, из Бурятии и других регионов ехали добровольцы, многие из которых — недавно уволившиеся военные и полицейские. Только-только завершилась бойня в Иловайском котле, а сражения в районе Дебальцево набирали обороты. Уже был сбит малайзийский «Боинг» . Но Москва и Киев еще были готовы к поиску компромиссов, и Владимир Путин обращался к жителям «ДНР» и «ЛНР» с просьбой не проводить референдумы о независимости, чтобы договориться с Киевом.

Компромисс и прекращение огня показались как никогда возможными 5 сентября, когда в минском «Президент-отеле» собрались представители России, Украины, «ЛНР», «ДНР» и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Их целью было подписание соглашений, содержащих двенадцать пунктов по урегулированию кризиса:

• Незамедлительное прекращение огня.
• Обеспечение контроля ОБСЕ за режимом неприменения оружия.
• Децентрализация власти в Украине, принятие закона об особом статусе Донбасса.
• Создание зоны безопасности в приграничных районах России и Украины. Обеспечение мониторинга ОБСЕ на российско-украинской границе.
• Немедленное освобождение всех заложников.
• Принятие закона о недопустимости преследований в связи с событиями в Донбассе.
• Продолжение диалога.
• Принятие мер по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе.
• Проведение досрочных местных выборов в соответствии с законом об особом статусе Донбасса.
• Вывод сторонних вооруженных формирований с территории Украины.
• Принятие программы экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
• Предоставление гарантий личной безопасности для участников консультаций.

Подписи под документом поставили посол РФ в Украине Михаил Зурабов, экс-президент Украины Леонид Кучма (имевший мандат от руководства страны), главы «народных республик» Игорь Плотницкий и Александр Захарченко, а также представлявший ОБСЕ швейцарский дипломат Хайди Тальявини.

— заявил после подписания соглашений украинский президент Петр Порошенко. Позже он оценит достижение соглашений как «чудо», но история покажет — радоваться было рано.

Прекращение огня на деле не состоялось. По оценкам ООН, только в период с объявления перемирия по ноябрь 2014 года, то есть за два месяца, в зоне конфликта погибло около тысячи человек. Затем началась вторая фаза боев под Дебальцево. Стороны конфликта обвиняли в нарушении перемирия друг друга. К февралю 2015 года стало очевидно — нужны новые переговоры и новая попытка достичь мира.

Попытка № 2

Второй Минский протокол был согласован при участии Германии и Франции и 12 февраля 2015 года подписан теми же представителями РФ, Украины, «ЛНР», «ДНР» и ОБСЕ, которые утверждали первые соглашения. По своей сути новые договоренности не сильно отличались от достигнутых ранее, но предлагались конкретные шаги по деэскалации. В частности, отвод тяжелых вооружений обеими сторонами конфликта:

• минимум на 50 километров для артиллерийских систем калибром 100 мм и более;
• на 70 километров для реактивных систем залпового огня;
• и на 140 километров для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка».

Отвод тяжелых вооружений должен был завершиться в течение 14 дней после подписания соглашений.

17 февраля специальную резолюцию в поддержку вторых Минских соглашений принял Совет Безопасности ООН.

Несколько месяцев на линии соприкосновения продолжалось вялотекущее противостояние, на фоне которого шли переговоры. А к 3 июня в Донецкой области произошло настоящее обострение: силы обеих сторон стянулись в район Марьинки и Артемовска. ОБСЕ заявила, что «ДНР» первой начала стягивать технику к линии соприкосновения. В Кремле, напротив, обвинили в эскалации Украину, связав возобновление боев с саммитом ЕС. «Раньше тоже на фоне крупных международных операций неоднократно украинская сторона предпринимала такие действия по нагнетанию напряженности», — заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

На фоне возобновившихся боевых действий подписавшая Минские соглашения представитель ОБСЕ Хейди Тальявини покинула свой пост.

Часть II. Кто нарушитель?

Объективно, так или иначе, Минские соглашения нарушали обе стороны конфликта. В Украине этому способствовали и общественные настроения: мир на условиях потери территорий не устраивал значительную часть населения. Корреспондент «Новой газеты» Ольга Мусафирова писала, что жители контролируемых Украиной населенных пунктов Донбасса просят не отводить войска, потому что боятся, что сепаратисты нарушат условия перемирия и зайдут в города и села, оставленные без защиты.

— заявлял на митинге в Киеве лидер запрещенной в России организации «Национальный корпус» Андрей Билецкий. — Самой большой поддержки заслуживают те, кого завтра власть хочет оставить без прикрытия, принести в жертву так называемым «ЛДНР» — жители Золотого, Петровского, Станицы Луганской. Ветераны, которые взяли в руки оружие в 2014-м, останутся здесь, даже если будут выведены войска».

Ему вторил секретарь Мариупольского горсовета Андрей Федай: «Мы будем держаться до последнего. Но просим руководство государства не предавать нас!»

А в Донецкой и Луганской «народных республиках» к Минским договоренностям демонстрировали откровенное пренебрежение. Уже после подписания первого соглашения лидер «народного ополчения Донбасса» Павел Губарев заявил,

Спустя месяц после подписания вторых Минских соглашений мониторинговая миссия ОБСЕ констатировала, что и Украина, и «народные республики» не осуществили отвод тяжелых вооружений: на линии соприкосновения оставались и танки, и реактивные системы залпового огня.

21 марта 2015 года президент Украины Петр Порошенко заявил, что выборы в Донбассе пройдут только после полного восстановления Украиной контроля над государственной границей, хотя достигнутые в Минске договоренности предусматривали иное:

6 апреля занимавший тогда должность вице-спикера «народного совета ДНР» Денис Пушилин заявил, что считает необходимым приостановить обмен пленными с Украиной, несмотря на условия Минского протокола.

В июне 2016 года специальный корреспондент «Новой газеты» Павел Каныгин писал, что на линии соприкосновения практически ни дня не обходится без стрельбы. «Бои ведутся в нескольких точках, находящихся в «серой зоне», — на территориях, принадлежность которых какой-либо из сторон не прописана в Минских соглашениях. Населенные пункты в этой так называемой «серой зоне» расположены вдоль линии соприкосновения, на узкой полосе, которая, по логике «Минска», должна была стать буфером между воюющими армиями. Впрочем, неприкосновенный статус этого буфера в соглашениях так и не прописали. В результате захват «серых зон» начался почти сразу после перемирия».

Хотя попытки политического урегулирования продолжались вплоть до февраля 2022 года: последнюю предпринял президент Франции Эмманюэль Макрон, посетивший 7 февраля Москву, а 8-го — Киев. Французский лидер предлагал в качестве выхода из кризиса «финляндизацию» Украины — то есть гарантированно нейтральный статус страны. Почему это предложение не было принято — уже неизвестно. Может быть, просто не хватило времени.

Российские войска уже стояли на границе. И украинские — были готовы.

А дальше…