«Игра вдолгую»

С июня биржевые цены на газ в Европе выросли более чем втрое. Это связано с низкими запасами в хранилищах в преддверии зимы, а также с тем, что «Газпром» сократил поставки газа, уменьшив объемы транзита через Украину. По словам представителя лондонского агентства Fitch Ratings Дмитрия Маринченко, европейские запасы сейчас сильно истощены.

На фоне обновления исторического максимума цен в августе компания «Роснефть» попросила Путина разрешить ей экспортировать газ в Европу по трубопроводу «Северный поток-2». Сечин предложил платить с поставок увеличенный налог на добычу, что, по его словам, позволило бы получать дополнительный доход до 37 млрд рублей ежегодно. При этом «Роснефть» планировала нарастить добычу только в следующем году.

В сентябре вице-премьер и экс-министр энергетики Александр Новак представил Путину доклад, согласно которому «в качестве эксперимента» предлагается «проработать возможность» поставки «Роснефтью» 10 млрд кубометров газа в Европу. Но мнения «Газпрома» и «Роснефти» диаметрально разошлись: первая компания утверждает, что колебания на рынке краткосрочны и нет необходимости реагировать на них, а вторая настаивает, что подобный ход будет выгодным.

Профильные министерства также не смогли добиться консолидированной позиции по этому вопросу, и финальное решение оставалось за президентом. В октябре Сечин на совещании по вопросам развития энергетики вновь напомнил, что к вопросу поставок «Роснефти» необходимо вернуться. В итоге президент поручил ему составить предложения по поставкам для компании, которой Сечин же и руководит.

Первый вице-президент компании Дидье Касимиро в интервью «Ведомостям» назвал инициативу «либерализацией газовой отрасли». По его словам, они рассчитывают на положительное разрешение вопроса, так как «Газпром» «не может закрывать резкий рост потребления, происходящий на фоне снижения поставок газа в Европу со стороны других игроков», в связи с чем Европа вынуждена «возвращаться к углю».

Глава Минэнерго Николай Шульгинов также оценивает потенциал проекта положительно — на его взгляд, газ для экспорта «Роснефть» сможет взять из развивающихся месторождений, несмотря на то что некоторые из них еще не введены в эксплуатацию. «Я же не сказал, что это ближайшая перспектива. Цены, может, и снизятся [позже], но останутся довольно привлекательными», — подчеркнул министр. Также Шульгинов сообщил, что еще одна компания подала заявку на экспорт газа через «Газпром», но не назвал ее. «Нужно сначала научиться на эксперименте, всю нормативную базу подготовить, сформулировать требования к агентским договорам, после этого можно будет эту тему обсуждать с другими компаниями», — сказал он.

— Позиция «Газпрома» отчасти понятна. Но непонятно, почему «Газпром», когда цена на газ увеличилась более чем в десять раз, вместо того, чтобы увеличивать поставки, стал сокращать поставки через Украину и сделал все, чтобы сократить свое присутствие на таком выгодном рынке. Поэтому к словам его руководителя нужно относиться осторожно.

Судя по всему, позиция «Газпрома» отражает какие-то политические обстоятельства российского руководства.

А что касается позиции Сечина, то здесь быстро отреагировать «Роснефть» не в состоянии. Пусть на рынке высокие цены, но чтобы «Роснефть» смогла направить на европейский рынок значительные объемы, нужно как минимум доработать газовую компоненту на таких мощных месторождениях, как Харампурское (нефтегазоконденсатное месторождение в Ямало-Ненецком автономном округе; «Роснефть» планирует ввести его в эксплуатацию в III квартале 2022 года. — Ред.).

Есть сомнения в том, что поручение Путина удастся выполнить.

Тут есть несколько вопросов. Первый — единственным экспортером из России по федеральному закону об экспорте газа является «Газпром», и газ, который «Газпром» будет поставлять в Европу, будет принадлежать «Газпрому», а не «Роснефти».

Поэтому вот таким хитрым фокусом избежать претензий к монопольной роли «Газпрома» с европейцами не удастся. Сейчас уже испытана эта схема агентского соглашения, когда «Газпром» с германской компанией Wintershall работает в России, и газ, который добывают немцы у нас на Ачимовском [месторождении в Ханты-Мансийском автономном округе], отправляется в Германию как газ «Газпрома», а там уже, естественно, «Газпром» поставляет его немецкому получателю. Можно сделать то же самое с газом «Роснефти», но это не решит проблему антимонопольных правил Европы. Закон есть закон — это будет газ «Газпрома».

И есть второе соображение. Сможет ли «Роснефть» оперативно поставлять нужные объемы газа? Для того чтобы вывести на более или менее крупные поставки газа с месторождений, например, Харампурской группы, потребуется, наверное, полгода и даже год. Поэтому это не оперативное решение европейских проблем и не оперативное решение проблем «Роснефти».

Я не могу давать советы российскому руководству, которое очень часто ведет себя в ущерб российской экономике, энергетике и запрещает «Газпрому» получать дополнительную прибыль. Поскольку хочет как бы дожать европейцев, подморозить их зимой и заставить их отказаться от антимонопольных правил в отношении «Газпрома».

Вообще-то, если вести себя по-человечески, цивилизованно, надо было бы отменить монополию «Газпрома», естественно. Сделать равные условия для всех компаний, имеющих газовые ресурсы в России, чтобы они могли по желанию газ экспортировать. Как в Норвегии — множество компаний добывают газ и прекрасно себя чувствуют на европейском рынке, согласовывая свои действия. То же самое можно было бы сделать в России. Монополия — это всегда плохо.

Европа, судя по ее энергетической стратегии, рассчитывает на диверсификацию поставщиков: не привязываться к одному какому-то поставщику — к «Газпрому» или норвежцам. Они рассчитывают, что газ также будет продолжать идти в Европу из Каспийского региона, из Северной Африки и по газопроводам, естественно, из Норвегии и России. Норвегия поставляет газ по максимуму, они отменили временные квоты на отправку газа на экспорт и позволили компаниям временно отказаться от закачки газа обратно в пласт для поддержания давления, нужного для добычи нефти. То есть сделали все, чтобы увеличить поставки в Европу, но все равно этого недостаточно. Плюс будут продолжаться поставки сжиженного природного газа. Вот на данный момент мировая торговля сжиженного природного газа вышла на очередной пик — восемь месяцев такого объема не было, как сейчас.

В конце ноября директор Международного энергетического агентства (МЭА) Фатих Бироль назвал главной причиной скачка цен на газ «преднамеренную политику производителей энергии». Также среди факторов роста цен он перечислил следующие факторы: рост спроса, перебои в поставках и экстремальные погодные явления. Какие производители могут, таким образом, влиять на рынок, глава МЭА не назвал.

За пределами и внутри ЕС мнения о том, нуждается ли рынок в российских поставках, различалются. Так, президент Сербии Александар Вучич заявил, что обратится к Путину за помощью после роста цен почти до $2000 за кубометр газа. В правительстве Германии же заявили, что хранилища «уже прилично заполнены». Прошлый министр экономики Петер Альтмайер сообщил, что цены на газ скоро снизятся независимо от того, будет ли введен в эксплуатацию «Северный поток-2», и зимой «снабжение будет обеспечено». Бывший глава австрийской нефтяной компании OMV Райнер Зеле прогнозировал, что цены в Европе зимой из-за недостатка газа могут остаться на высоком уровне.

— Не совсем правильно воспринимать ситуацию на европейском рынке газа как дефицитную с точки зрения того, что газа нет физически. Ситуация сложнее: нет дешевого газа. Если у вас есть желание купить газ по текущим хабовым ценам, которые растут каждый день — $1200, $1300 [за тысячу кубометров], — пожалуйста, вам этот газ предоставят. По таким ценам экономика функционировать не в состоянии, поэтому и возникает вопрос, что будет в феврале-марте.

В хранилища закачан дешевый газ, по низким ценам, поэтому отбор газа из них сейчас идет рекордными темпами. Собственник газа понимает, что по цене $1300 физически невозможно продать газ конечному потребителю — есть система, которая его страхует, так называемый price-cap [ценовой предел], когда правительство регулирует конечную цену. Но энергетические компании попали в ловушку с этим price-cap, потому что на них сверху давит ценовой лимит.

Весь ужас ситуации в том, что у них во многих странах еще цены не подняты, и многие энергетические компании заявляют о банкротстве, потому что понимают, что за свой счет не способны компенсировать эти потери. Ситуация достаточно тяжелая.

Комплексно вопрос не только в газе — его можно было бы заменить и углем, но цена на парниковые выбросы в Европе — около $100 за тонну. Это очень серьезный удар, который привел к тому, что смело можно назвать энергетическим кризисом в Европе. В ближайшую зиму есть потенциал подъема газа из хранилищ,

Давайте честно посмотрим на все аргументы «Роснефти», когда она предлагает дать ей 10 млрд кубометров в качестве пробной поставки:

• Главный аргумент заключается в том, что мы тем самым сумеем обойти требования европейских регуляторов. И вроде как получится, что у нас независимая компания поставляет газ, и мы обойдем требования «третьего энергопакета». Ничего подобного. Почему? Первый момент — если ЕС будет хоть немножко читать свое законодательство и следовать ему, тогда эта сложная схема вообще не нужна. Есть схема ITO (independent transmission operator, независимый оператор поставок. — Ред.), которая позволяет «Газпрому» оставаться собственником компании при определенных регуляционных процедурах, и не надо ничего выдумывать.
  
• Если же Евросоюз отталкивается от политического аспекта, как это было с газопроводом Opal — летом было принято судебное решение, зафиксировавшее, что газопровод может использоваться только на 40% мощности, и европейские эксперты, даже «антироссийски настроенные», признали, что это абсурд. В качестве объяснения сказали, что это нарушает принцип европейской энергетической солидарности — такого принципа нет ни в каком европейском праве, откуда он взялся — неясно. Но тем не менее суды принимают решения уже на основе абстрактных категорий. Это ошибка — думать, что Европа борется с «Газпромом». Европа по политическим причинам борется с российским газом, и там будет сказано, что все это — чистая манипуляция. При помощи этой схемы вы не откроете сердца европейских чиновников ключиком, и проблемы с Европой это не решит.
  
• Идем дальше. Это не первая попытка «Роснефти» зайти в экспортную трубу — первый раз был с BP (British Petroleum. — Ред.), они заявляли, что BP готовы купить 10 млрд дополнительных объемов газа, но тогда этот номер не прошел. Правда, когда Сечин писал письмо в правительство и докладывал на эту тему на совещании 6 октября, он эту тему как-то немножко обходил. В газете «Ведомости» вышло интервью вице-президента «Роснефти» Касимиро, в котором он возвращается к той теме, что у «Газпрома» газа нет, а вот мы бы могли дополнительно продать газ остро нуждающейся Европе. Очень странно от менеджера нефтяной компании это слышать, потому что он прекрасно понимает реалии, которые складываются на рынке. Но в масштабе страны понятно, что Россия заинтересована в том, чтобы запустить «Северный поток-2», у «Газпрома» нет задачи вывернуться наизнанку и отправить лишние объемы на европейский рынок, и Путин это прекрасно понимает.
  
• Но дело в том, что по цене $1300 за кубометр газ никто покупать физически не будет. Идея, что мы тем самым расширим продажу российского газа, — крайне спорная. Потому что на самом деле ничего не решили. Даже если бы цены сейчас были $300 на хабе, как год назад, дополнительные объемы газа можно было бы продать, только если компания даст покупателю скидку. Касимиро говорит — как здорово, если бы была конкуренция. Между экспортерами газа это действительно приведет к снижению цен. Зачем стране сознательно устраивать конкуренцию своего газа со своим же газом — неясно.
• Еще важный момент — у «Роснефти» сейчас физически вообще нет лишнего газа. То, что они называют «Роспан» (один из ключевых газовых проектов «Роснефти», объединяющий несколько нефтегазовых месторождений. — Ред.) — он на планируемые объемы еще не вышел, «Харампур» — у них пока падение по статистике в первых трех кварталах. Если в перспективе будет — может быть, сначала добудете его и будете выходить с этим предложением? Странно требовать сейчас дать место в «трубе», не имея текущих объемов. Планы могут быть разные — помню, были планы добывать 100 млрд к 2020 году, но вот 2021 год, а добыча на уровне 45 млрд, может, будет у «Роснефти».
  
• Дальше остается аргумент, что «Роснефть» предлагает изменить налогообложение этого газа, уверяя, что бюджет на этом заработает. Они говорят — давайте привяжем наш экспорт к споту (форма сделок, при которых оплата производится немедленно. — Ред.), НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых; прямой федеральный налог, взимаемый с недропользователей. — Ред.) к спотовым ценам и тем самым заплатим в бюджет больше. Сегодня НДПИ у «Газпрома» выше, чем у независимых производителей, — это сознательное решение Минфина, потому что у «Газпрома» есть экспортная монополия на трубопроводные поставки. «Газпром» мог бы и более высокие НДПИ платить, но надо понимать, что запрос «Роснефти» — это не просто экспорт газа, а очередная попытка начать либерализацию газового рынка России. Они пытаются создать прецедент, который позволит в целом вернуться к вопросу о реструктуризации «Газпрома» — это вопрос, который обсуждается уже двадцать лет, и есть масса сломанных копий.

Суть сегодня заключается в том, что у нас есть монополия «Газпрома», потому что государство не хочет создавать конкуренцию одного поставщика с другим за внешний рынок. Есть давно либерализованный экспорт, и «Новатэк» им пользуется, у «Роснефти» тоже это право экспортера есть, но почему-то «Новатэк» уже один завод построил и второй строится, а «Роснефть» так и не может сделать ничего с [заводом] СПГ (сжиженного природного газа. — Ред.) на Сахалине, хотя планов было миллион. У «Газпрома» есть очевидная социальная нагрузка — развитие единой газотранспортной системы и поддержание ее в рабочем состоянии. Можно спорить, насколько быстро «Газпром» газифицирует страну, но все эти планы являются серьезной частью экономического курса государства. «Газпром» и говорит: ребята, модель такая, я экспортирую газ, деньги вкладываю в «трубу».

Есть регионы, где «Новатэк» или «Роснефть» являются доминирующими, например, Челябинская или Свердловская область. «Роснефть» собирается заниматься газификацией в Свердловской области? Можете считать меня борцом с либеральной идеей, но либерализация газового рынка однозначно приведет к росту стоимости газа в стране. И «Газпром» против текущих цен, но его заставляют их удерживать.

Ни одного серьезного аргумента в пользу того, чтобы этот эксперимент провести, я не вижу.

Думаю, что скорее «Газпром» согласится с моим аргументом о том, что нельзя забрать кусок монополии у него и продать, при этом взяв у него часть социальных обязательств. Я не вижу у «Роснефти» заявления о том, что они займутся социальной газификацией Свердловской области, где они доминируют. То есть им, вероятно, неинтересно население, неинтересны эти социальные проекты. «Газпрому» бы тоже было неинтересно, если бы его государство не било палкой, чтобы эту историю реализовать.

На том конце трубы

Накануне министр иностранных дел Германии Анналена Бербок заявила, что «Северный поток-2» на данный момент не соответствует нормам Газовой директивы Евросоюза. Для того, чтобы сертификация газопровода продолжилась, оператору Nord Stream 2 AG со штаб-квартирой в Швейцарии необходимо зарегистрировать дочернюю компанию в ФРГ.

«По версии Бербок, что вызывает большое количество вопросов, заявка подана с нарушением европейского законодательства в части анбандлинга, разделения компании. Анбандлинг — далеко не единственная форма приведения в соответствие газовых компаний «третьего энергопакета». Есть и другие формы, например, независимого сетевого оператора, которая не предполагает процедуру анбандлинга, а предлагает сертификацию как независимого оператора, у которого отделены функции управления и тарифообразования от материнской компании, при этом даже не надо выходить из акционерного капитала. Там есть сразу несколько вариантов сертификации газотранспортной компании как независимой», — считает глава ФНЭБ Константин Симонов.

«Это серьезная политическая история, здесь идет борьба двух задач. Есть экономическая задача, потому что этот газ нужен и Германии, и коалиции, поскольку она собирается осуществлять выход из атомной энергетики и угля в 2030 году, и без газа там не обойтись. С другой стороны, есть политическая установка, что сертифицировать проект — это политический прогиб перед Москвой, особенно под давлением Брюсселя и США», — добавляет он.

В сентябре более 40 депутатов Европарламента обвинили «Газпром» в попытке манипулировать ценами на рынке в своих целях. Они обратились в Еврокомиссию с требованием расследовать роль российской компании в рекордном росте цен на газ. Депутаты попросили провести открытое расследование по фактам потенциального нарушения «Газпромом» конкурентных норм ЕС. В письме они выразили обеспокоенность, что Россия хочет воспользоваться ситуацией с повышенными ценами для того, чтобы начать поставки в Европу еще до официальной сертификации «Северного потока-2» регулировщиками из Берлина и Брюсселя. В качестве основания для обвинений законодатели указали остановку «Газпромом» некоторых производств, неспособность компании обеспечить поставки по существующим трубопроводам и отказ компании летом забронировать дополнительные мощности для заполнения европейских хранилищ.

Позже Путин объяснял невозможность «Газпрома» выполнить обязательства и увеличить объемы поставок газа через Украину тем, что ее газотранспортная система изношена на 80%. «Опасно увеличивать! Там десятилетиями не ремонтировалась ГТС. Там, может быть, если давление увеличишь, она лопнет вообще. Европа совсем лишится этого маршрута», — заявил президент на заседании форума «Российская энергетическая неделя». По словам Путина, обвинения в отказе наращивать объемы звучат от «недоброжелателей России».

Недавно состоялись переговоры Путина и Байдена, на которых американский лидер выразил беспокойство в связи с военной эскалацией на границах Украины. Он заявил, что США готовы ответить России жесткими экономическими санкциями в случае вторжения на территорию страны. Уже после встречи президентов прошла пресс-конференция Белого дома, на которой замгоссекретаря США Виктория Нуланд назвала «Северный поток-2» рычагом давления на Москву в отношении предполагаемого конфликта с Украиной. Представители американских властей уточнили, что находятся в стадии переговоров с европейскими партнерами и примут совместные меры относительно России в случае эскалации конфликта.

В том числе Байден запланировал созвониться с новым канцлером Германии Олафом Шольцем, который 8 декабря представил новое правительство страны. Занявшие посты вице-канцлера и главы МИД лидеры «Зеленых» Роберт Хабек и Анналена Бербок ранее последовательно выступали с критикой российского газопровода «Северный поток-2» и призывали остановить проект. Сейчас, когда новое правительство приступает к работе, трубопровод уже построен, но перед запуском ожидает сертификации германской стороны. Согласно источникам агентства Bloomberg, США склоняют Берлин к остановке практически завершенного проекта. Публично Шольц отказался уточнить, будут ли применены к России такие меры.

Аналитик Михаил Крутихин считает, что пока никакого воздействия на действия немецкого регулятора не оказывают: «Я думаю, что политические настроения в правительстве [ФРГ] будут учитываться при решении о сертификации неформально. Но не ожидаю, что Германия в целом изменит кардинально свою позицию и вдруг по политическим причинам начнет накладывать какие-то дополнительные запреты на деятельность «Северного потока-2» или вообще отменять этот проект. Пока все ограничивается заявлениями ряда политиков, но не изменением курса всего федерального правительства Германии».