Угроза экономической войны

Инициаторы нового закона убеждены: Москва должна быть наказана за попытку отравления Сергея Скрипаля и его дочери Юлии. Действия российских властей американские законодатели называют «бессовестными попытками нарушить международные законы» и российской агрессией в отношении «бывших соотечественников, диссидентов и демократических активистов».

Законопроект требует ужесточения санкций против семи российских банков, контролируемых государством: Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, Банка Москвы, Россельхозбанка, Промсвязьбанка и Внешэкономбанка. Их бумаги приравниваются к суверенному долгу России. Должны быть заблокированы любые операции с каждой из семи кредитных организаций, запрещены сделки с их активами, в том числе в долевой собственности, которые находятся на территории США или контролируются американским юридическим лицом.

В течение 90 дней с момента принятия законопроекта президент США будет уполномочен «издавать правила, запрещающие американским лицам совершать любые сделки с суверенным долгом России». Обратной силы законопроект не имеет: по нему запрещаются лишь операции с бумагами, выпущенными после вступления санкций в силу (спустя 180 дней с момента принятия закона).

Вопрос о российских государственных облигациях уже обсуждался как возможная санкционная мера. В соответствии с принятым прошлым летом законом «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA) параллельно с составлением «кремлевского списка» казначейству США отдельно было поручено в течение шести месяцев рассмотреть возможность запрета на инвестиции в российский госдолг. В означенный срок минфин подготовил отчет Конгрессу, в котором сообщил, что такой шаг поставит американские банки и фонды в невыгодное положение, если аналогичные санкции не будут введены ЕС, и у европейцев останется возможность покупать российские гособлигации. Как говорится, ничего личного — только бизнес. Тогда этот шаг посчитали финансово невыгодным для американских инвесторов.

Российские гособлигации покупались охотно. По данным российского ЦБ, иностранным инвесторам принадлежат 34% всех долговых ценных бумаг федерального займа на общую сумму 2,27 трлн рублей. С начала 2016 года иностранцы вложили в них 20 миллиардов долларов.

Если нынешние санкции США против чиновников, олигархов и предприятий обвалили российские фондовые рынки и пошатнули рубль, то санкции на гособлигации и крупнейшие банки в случае принятия H.R. 5428 в России называют «актом экономической войны».

Мнучин против

Глава минфина США Стивен Мнучин подтвердил неизменность позиции казначейства — против санкций в отношении российских гособлигаций, а значит, и против законопроекта Тернера-Кастро. Как только в среду стало известно о позиции министра финансов США, российский рубль впервые за пять дней после объявления санкций «имени Дерипаски-Вексельберга» остановил падение и даже подрос на 0,7%, отмечает Bloomberg. Спасибо, Мнучин!

В январе в своем отчете Конгрессу американский минфин отметил, что подобные санкции несут неоправданный риск, который может распространиться за пределы России, иметь «негативные побочные эффекты на глобальные финансовые рынки и предприятия».

В среду, отвечая на вопрос, поддерживает ли он этот отчет теперь, министр финансов Мнучин сказал «да».

На этом хорошие новости для российского экономического и политического бомонда заканчиваются. Вашингтон вплотную занимается тем, чтобы последние санкции были подхвачены союзниками. Ведомство Мнучина предупредило британские банки о том, что те могут столкнуться с «последствиями», если продолжат осуществлять значительные финансовые операции от лица 24 влиятельных россиян, на которых Вашингтон наложил санкции в минувшую пятницу. Сообщившая об этом газета «Нью-Йорк таймс» ссылается на Сигал Манделькер, возглавляющую лондонский офис американского казначейства.

«Это предупреждение вызвало резонанс в Лондоне, который в течение нескольких десятилетий служил убежищем для богатейших семей России. Российским инвесторам принадлежат легендарные британские активы, такие как футбольный клуб «Челси», целые районы элитной лондонской недвижимости», — отмечает «Нью-Йорк таймс». Беззаботная жизнь закончится, как только британские финансовые органы ужесточат правила для российских резидентов Туманного Альбиона.

Если британские банки и правоохранительные органы потребуют от жителей Лондонграда обязательного указания источника доходов при будущих сделках, а также объяснений происхождения своих нынешних активов, для них могут настать неспокойные времена. Единственная надежда — на независимый британский суд и элитных адвокатов. Однако сигнал в отношении российских олигархов, идущий из Вашингтона, обозначен для западноевропейских союзников достаточно ясно. Дерипаска, Вексельберг и др. — это скорее начало, чем конец процесса. Остальным — приготовиться!

Бывший высокопоставленный чиновник управления по контролю за иностранными активами минфина США Брайан О'Тул считает, что, скорее всего, удастся заставить британские банки, не склонные к риску, вообще закрыть российские счета. Английская Telegraph пишет: «Лондонская биржа, конечно, свободна делать инвестиции хоть в бумаги «этого ужасного Олега» (Дерипаски. — А.П.), хоть в медельинский картель, но правительство ради национальной безопасности должно вводить ограничения».

Будет ли «акт Скрипаля»?

На телевизионных ток-шоу и с высоких трибун в ООН можно продолжать ругать Лондон и Вашингтон за то, что правительство Соединенного Королевства во главе с Терезой Мэй не предоставило Москве и миру прямых убедительных доказательств применения Россией запрещенных веществ, а Вашингтон, мол, поддержал союзника без всяких оснований. Но реальность, как и в случае с недавней химической атакой в Сирии, состоит в том, что сложившаяся с годами репутация «играет против Кремля». Презумпция невиновности осталась в прошлом, рядом с рассуждениями о танках, купленных в Военторге, вооруженных шахтерах Донецка и прочих «ихтамнет» и «всевыврете».

Большинство американских законодателей, поверивших в аргументы разведки о вмешательстве России в выборы-2016, не склонны сомневаться в правоте Терезы Мэй и Бориса Джонсона. Но в данном случае между законопроектом и законом лежит дистанция. Среди республиканцев — партии президента и большинства в Конгрессе — единства по этому вопросу нет. Председатель комитета по иностранным делам Эд Ройс заявил, что готов обсудить законопроект, но партийные лидеры в палате представителей пока не высказали желания продвигать его. И даже если он пройдет утверждение в нижней палате, нет никаких гарантий, что Сенат примет аналогичный законопроект о санкциях.

Развитие событий как на внешней арене (возможное военное противостояние в Сирии), так и внутри вашингтонской кольцевой дороги («российское расследование» генпрокурора Мюллера и яростное противодействие ему президента Трампа) могут как ускорить принятие закона, так и отложить его на самую дальнюю полку.

45-й президент по-прежнему непредсказуем. В один день и даже в один час в своих твитах он сначала обещает России удар «красивых, умных, новых» ракет в Сирии, а затем предлагает остановить гонку вооружений и сообща налаживать отношения и даже говорит о том, что Америке нетрудно помочь России в решении экономических проблем.

Если в годы холодной войны кремлеведы угадывали возможные повороты российской политики по расстановке членов Политбюро на трибуне Мавзолея, то теперь «трамплеведы» толкуют твиты американского президента: что бы это значило?