Лицензия, которая выключила завод

Прекращение работы предприятия в Панчево — событие, которое сербские власти пытались оттянуть максимально долго. Но в начале декабря время истекло: американская лицензия на операции NIS так и не была выдана, и на заводе начали глушить установки. Теперь для его перезапуска потребуется не менее трех недель.

Президент Александр Вучич подтвердил во вторник: положительного решения от Вашингтона нет. Министр энергетики Дубравка Джедович уведомила NIS, что санкционный режим вступает в силу без всяких исключений, а значит, зависимость от российского сырья стала не просто риском, а прямым технологическим запретом. Администрация NIS, в свою очередь, пообещала обеспечить рынок за счет запасов и выразила надежду, что «в кратчайшие сроки» работа будет восстановлена. Но восстановление — вопрос не техники, а политики.

На прошлой неделе Вучич дал частичным владельцам NIS, российским компаниям «Газпром» и «Газпром нефть», срок до 15 января, чтобы найти покупателя для их долей в нефтяной компании. Если покупатель не будет найден, национализация остается одним из вариантов, хотя Вучич пообещал, что «даже в этом случае мы не будем национализировать компанию сразу». Но когда главный нефтеперерабатывающий актив страны простаивает, политические решения перестают быть теоретическими.

Балканский взгляд: зависимость, о которой предупреждали

Чтобы понять, почему остановка Панчево была лишь вопросом времени, достаточно заглянуть в регулярные отчеты Energy Community Secretariat — постоянно действующего органа Энергетического сообщества, структуры, которая объединяет ЕС и страны Юго-Восточной Европы и следит за тем, как они внедряют европейское энергетическое право. Секретариат, базирующийся в Вене, мониторит исполнение договора, готовит доклады по каждой стране и фиксирует слабые места — в том числе критическую зависимость от отдельных поставщиков или владельцев инфраструктуры.

В этих документах Сербия на протяжении последних лет фигурировала как страна с высокой зависимостью от российских энергоресурсов и российского капитала в критической инфраструктуре. Панчево упоминалось как ключевой объект, модернизированный за счет российских инвестиций и полностью завязанный на поставки сырья по внешним маршрутам, прежде всего по хорватскому нефтепроводу JANAF.

Теперь этот риск реализовался буквально: санкционная мера США в сочетании с прекращением поставок по JANAF превратила «модернизированный актив» в остановленный.

Болгария уже прошла через это

Сербия не первая сталкивается с тем, что внешнеполитические решения Москвы или санкционные режимы делают работу НПЗ невозможной.

В начале ноября 2025-го парламент Болгарии принял законодательные поправки, дающие государству право перевести завод «Лукойла» в Бургасе под управление «специального управляющего». Он получил полномочия на контроль над деятельностью завода, управление активами и — при необходимости — продажу предприятия. Таким образом, власть фактически лишила акционеров «Лукойла» оперативного контроля над НПЗ.

Первыми мерами управляющего стало увольнение Евгения Маняхина с поста председателя совета директоров нефтеперерабатывающего завода «Лукойл Нефтохим», а также отстранение от должностей россиян — руководителей компаний «Лукойл Болгария», «Лукойл Авиэйшн» и «Лукойл Бункеринг».

Европейский взгляд: «диверсифицировать — иначе будет поздно»

Европейская комиссия в своих ежегодных отчетах по Сербии уже несколько лет формулирует одну и ту же мысль: стране необходимо «сократить зависимость от «Газпрома» и российского большинства в критической инфраструктуре и нефтяной отрасли» и открыть рынок для других игроков. Государство, претендующее на членство в ЕС, должно понимать: энергетическая безопасность и интеграция в европейский рынок несовместимы с тем, что судьбу единственного НПЗ определяют санкции против иностранного владельца.

Дополняет эту линию и свежая политическая повестка:

Внутренняя критика: «санкции были предсказуемы»

На фоне остановки Панчево прозвучала и давняя внутренняя претензия к Вучичу: он слишком долго строил энергетическую политику на личных отношениях с Кремлем, игнорируя предсказуемый санкционный риск.

Вице-президент Партии свободы и справедливости (SSP) и член парламента Душан Никезич заявил во вторник, что президент Сербии Александр Вучич должен уйти в отставку из-за ситуации вокруг NIS, утверждая, что сербскому президенту больше не доверяют ни Вашингтон, ни Москва, а страна «на грани энергетического коллапса» после месяцев санкций и проваленных переговоров.

Аналитические обзоры внешних центров, отслеживающих сербскую политику, фиксируют тот же мотив оппозиционной критики: закрытые переговоры, минимум парламентского контроля, сохранение опоры на российскую нефть и газ и хроническое недоинвестирование в возобновляемые источники. Для Вучича это удар не только по энергетической, но и по внутриполитической конструкции: балансирование между Москвой и Брюсселем больше не выглядит «тонкой дипломатией», когда главный завод страны останавливается из-за отсутствия одной лицензии министерства финансов США.

Балканское домино: от Сербии до Румынии

Пока Белград ищет выход между срочной продажей российских долей и введением госуправления НПЗ, похожие процессы идут по всей дуге Балкан.

О Болгарии уже говорилось; во вторник румынское правительство приняло указ, позволяющий ему взять под контроль местные активы компаний, подпадающих под международные санкции, таких как российский «Лукойл». Он имеет в Румынии 320 автозаправочных станций, управляет третьим по величине нефтеперерабатывающим заводом в стране и владеет правами на офшорную разведку в Черном море. Это страховка, которую власти предпочитают иметь заранее, прежде чем оказаться в положении Белграда.

Фактически в регионе формируется новая норма:

В Сербии, например, запасов топлива, согласно заявлению Вучича, хватит только до конца января.