В доме, где я живу, управляющая компания (УК) уже несколько лет подряд устраивает должникам по квартплате акты публичного порицания.

Попробуем разобраться, в чем причины. Очевидные — на поверхности: падение наших доходов, рост тарифов, отсутствие баланса между интересами поставщиков услуг, предприятиями и гражданами, которые эти ресурсы потребляют. Добавьте сюда частные интересы концессионеров. Общеизвестно, что собственники жилья могут заключить договор с ресурсоснабжающей организацией (РСО) напрямую или платить коммуналку через УК. Политика и тех и других далеко не всегда ориентирована на потребителя. Муниципальный депутат Дмитрий Асеев на примере Самары объясняет, во что это выливается:

— Почти 95% всего рынка ЖКХ — это частный бизнес. Начиная от концессий — ПАО «Т Плюс (отопление), РКС (водоснабжение), «Самараэнерго» — и заканчивая УК. Цель бизнеса — получение прибыли, а не удовлетворение нужд граждан. Концессионеры путем недобросовестного ведения хозяйственной деятельности завышают собственные расходы. Они ложатся в тариф, а это по цепочке ведет к увеличению суммы в платежках. Жители не могут заплатить, что приводит к росту задолженности. У РСО и УК возникают долги, которые они снова «прячут» в квитанциях (например, разница между показаниями общедомовых и индивидуальных приборов учета). И как итог этого замкнутого круга — увеличение тарифов и рост задолженности, снижение качества услуг, прорывы, аварии…

С долгами по коммуналке мы живем давно. Но в течение последних трех лет, по словам лидера общественного движения «Народный жилищный инспектор» Сергея Крекова, они еще и неуклонно растут. Началась эта история во время пандемии, когда правительство РФ ввело мораторий на начисление пеней за долги по ЖКУ. С этого момента задолженность росла как снежный ком.

Дело в том, что бо́льшая часть долгов пришлась на малоимущих и социально незащищенных граждан, имеющих право на получение субсидии. Однако по действующему законодательству в случае несвоевременной оплаты коммунальных услуг гражданин этого права лишается. В какой-то момент число тех, кому отказали в субсидии, выросло в Москве настолько, что потребовалось продление моратория на начисление пени на полгода. Правда, на общую картину это не сильно повлияло. А проблема с получением субсидий превратила сложившуюся ситуацию из плохой в катастрофическую.

— По мере того как росло долговое бремя населения, — продолжает Сергей Креков, — росло и число людей, лишившихся права получать субсидии из-за несвоевременной оплаты. Такие люди увеличивают свой долг в арифметической прогрессии, поскольку начинает расти не только тело задолженности, но и пени, и штрафы. В общей структуре долга они могут достигать трети всей суммы.

— Но ведь с прошлого года правительство изменило порядок предоставления субсидий.

— Да, и теперь получить ее можно только при наличии просуженной судебной задолженности (обязанности вернуть долг, подтвержденный судебным актом. — О. П.). Но на практике, если ты оформил субсидию и пропустил хотя бы один платеж, тебе приостановят ее выплату. А приказной порядок судопроизводства вообще нивелировал положительный эффект этой меры.

Действенных попыток разорвать этот круг мы не видим. Зато регулярно слышим предложения снять запрет на поддержку должников. Идея, кстати, исходит и от депутатов Госдумы. Но до законодательной инициативы никак не доберется.

Следует отметить, что весь объем выплат по субсидиям на оплату ЖКУ финансируется из региональных бюджетов. Только в октябре текущего года правительство выделило 4,5 млрд рублей на помощь регионам с программой субсидирования. Нередко в публичном поле звучат предложения адресно увеличить список тех, кто имеет право на льготы. От себя добавлю: хорошо бы увеличить так, чтобы об этом праве потенциальные получатели не только знали, но и могли им воспользоваться. Мне один чиновник пытался буквально на пальцах объяснить, что все виды госпомощи — сугубо интерес гражданина. Пусть, дескать, настойчивей интересуется, что ему по закону положено. А как быть, если по закону положено, но «по жизни» выходит криво? Пенсионерка из Санкт-Петербурга дважды пыталась оформить такую помощь в центре жилищно-коммунальных субсидий.

— Мне льгота на оплату коммуналки положена по возрасту. Что, в этом случае пенсионного [удостоверения] и паспорта недостаточно? — спрашивает женщина. — С меня же потребовали выписку из домовой книги, с лицевого счета — показать, что у меня нет долгов. Какие-то документы, чтобы подтвердить, что я действительно проживаю в своей квартире… Даже справку о составе семьи запросили. Пока оформлялась, мне еще и пеней по капремонту за несколько лет насчитали — на 8 тысяч.

Теперь самое важное: откуда возникает это «не потяну» и как с ним бороться. Ведь на круг тех, кто «не тянет», запредельно много. Грамотные люди некоторое время назад предложили тарифы на коммунальные услуги повышать с учетом платежеспособности граждан и особенностей отдельных регионов. Если треть жителей региона не способна оплачивать счета, поднимать расценки нельзя, уверены эксперты.

И разве не очевидно, что при формировании тарифов следует оценивать доступность услуг ЖКХ, чтобы как можно больше граждан закрывало квитанции самостоятельно, без адресных субсидий? Нам же в ответ на это поясняют, что рост коммунальных тарифов в стране ограничен предельным индексом, который с 1 декабря 2022 года составляет 9%. Фактический индекс еще ниже, убеждают специалисты Росстата. И напоминают, что действует широкий набор мер поддержки по оплате коммунальных услуг и на федеральном, и на региональном уровнях.

Странно: если эти меры работают, откуда берутся миллиардные долги? Учитываются ли финансовые возможности людей в принципе? И насколько обоснованы экономически размеры индексации для отдельных регионов?

— Подход правительства к принципам индексации разгоняет задолженность, — объясняет Креков. — Если доля расходов на оплату ЖКУ в структуре расходов населения высокая, то повышать тарифы нужно медленнее либо вообще их не индексировать. Результаты этого исследования мы направили в правительство, откуда их переслали в ФАС.

— Я прочитала ответ службы, в нем сказано, что предприятия ЖКХ при низких уровнях повышения тарифов получают серьезную проблему — кассовый разрыв (временную нехватку средств на обязательные расходы).

— Так главная цель ежегодного увеличения тарифов — это компенсация кассовых разрывов, возникших у РСО и УК как раз из-за неплатежей населения. А поскольку в период с 2020 по 2023 год наблюдается неуклонный рост задолженности, этот способ решать проблему долгов показал свою неэффективность.

Но самый существенный фактор, который влияет на ситуацию, — это жилой фонд, находящийся у граждан в социальном найме. Его доля, по разным оценкам, превышает треть. Формально с таким должником сделать ничего нельзя. Он не владеет имуществом, которое может покрыть долг. А это ведет к безразмерному его росту. Меры по ограничению потребления коммунальных ресурсов наши граждане обходят с помощью старой доброй смекалки. Таким образом, в ЖКХ уже долгие годы действует принцип: те, с кого можно получить деньги, платят за тех, кто может себе позволить не платить. А индексация тарифов нацелена на компенсацию выпадающих из-за неплатежей доходов за поставленные услуги. Рано или поздно этот порочный принцип должен был рухнуть. Что и произошло в этом году.

— Если я правильно понимаю, тех, кто может платить, стало меньше, а тех, кто не способен, — больше?

— Да. В результате для покрытия кассового разрыва нужно кратно увеличивать тарифы, что и было сделано в июле и декабре 2022-го в рамках индексации.

Напомню: тарифы на коммуналку перед Новым, 2023 годом внепланово подняли на 9%. В то время как плановая индексация должна была состояться в июле 2023-го. Минэкономразвития перенесло ее, чтобы обеспечить бесперебойную работу инфраструктуры ЖКХ по всей стране, так нам объяснили. И заверили, что полтора года индексировать тарифы не будут. Посмотрим…

Пока же приведу частный пример обратного. Коллега рассказал, что на протяжении определенного времени платил за электричество примерно одну и ту же сумму. Показания счетчиков не снимались, жильцов в квартире не прибавилось, родственники погостить не заезжали, расходы энергии не увеличивались. Во всяком случае, значительно. Однако в сентябре семье выставили счет на 300 рублей больше обычного. И это не исключение.

Ну а пока долги копятся, светлые умы выносят на суд общественности разные идеи по борьбе с неплательщиками. Например, один из инициаторов преобразований считает, что нужно создать законные условия для работы профессиональных взыскателей. Видимо, автору предложения реально кажется, что появление подобного рода специалистов снимет проблему.

А один народный избранник в интервью федеральному СМИ на голубом глазу заявляет, что долги за ЖКУ продолжают расти в том числе из-за невозможности РСО и УК воздействовать на неплательщиков по всей строгости. Какой смысл депутат вкладывает в это слово? Да элементарный: от света, воды и тепла граждан не отрезают, и они продолжают наращивать свои долги. Если следовать этой логике, то всего-то и надо — перекрыть должникам обозначенные блага, а они мигом и все сразу рассчитаются.

До 2020 года, констатируют управляющие компании, собираемость коммунальных взносов по дому держалась в районе 90–95%. Сегодня опустилась до 70–80%. В денежном выражении падение очень серьезное.

Дмитрий Асеев разъясняет, как образуются долги у самих УК:

— Возьмем обычную двухкомнатную или трехкомнатную квартиру в самарской «хрущевке». Размер квартплаты складывается примерно так:

Если 20–30% жильцов перестают платить, а дом не на прямых расчетах с ресурсниками, то возникает задолженность компании перед РСО, равная 7–8 месяцам сборов со всего дома.

У этой «медали» есть и другая сторона —

Ситуация зашла так далеко, что потребовались нововведения. Говорят, Минстрой уже работает над новой системой оплаты ЖКУ, которая подразумевает создание специальных банковских счетов — на них будут аккумулироваться коммунальные деньги. Сегодня жильцы перечисляют их управляющей компании и не имеют возможности проверить, используются ли поступления по назначению. Теперь же УК хотят лишить возможности свободно распоряжаться нашими платежами. Со спецсчетов, убеждают нас, средства можно будет переводить только поставщикам ресурсов. Смысл идеи — в прозрачности. Правда, само это слово с системой ЖКХ не соотносится даже на слух. А еще интересно, кто будет «закрывать» обслуживание спецсчетов. И главное: как это решит проблему должников?

— В текущей ситуации это самое глупое решение, которое можно было бы принять, — констатирует Сергей Креков. — Оно только запустит процесс развала отрасли. Сегодня УК работают по принципу перекрестного финансирования. То есть у них в портфеле есть дома с разным уровнем платежеспособности. В одних собираемость 90%, в других — 30%, в среднем получается 60%. Очевидно, что они используют деньги тех, у кого лучше платежная дисциплина, чтобы оплачивать долги тех, кто задерживает платежи. Если управляющим компаниям запретить это делать, их задолженность перед РСО будет расти в геометрической прогрессии, а следом пойдут и массовые банкротства.

Есть еще одна зависимость долгов от «тонкостей» отопительного сезона. Обозначу ее на примере нескольких многоквартирных «сталинок» в Восточном административном округе столицы. В октябре, ровно с того самого момента, как в дома начали подавать тепло, в большинстве квартир, имеющих батареи с регуляторами, эти регуляторы были установлены на минимум или вовсе отключены. Сообщения об этом в чат жильцов шли непрерывно. Некоторые наивно полагают, что раз тепло не потребляется в полном объеме — значит, и оплачиваться будет так же. Напомню: деньги в этом случае с нас берут не за то, что мы реально потребляем, а за то, что нам поставляют. И если сейчас начисления идут по средним показателям, то после перерасчета (а он непременно будет) все встанет на свои не очень приятные места. В этот самый момент дисциплина плательщика, увидевшего неожиданные суммы, может дать сбой. Первая реакция — как правило, возмущение и непонимание: откуда что взялось? В итоге покрыть непредвиденные расходы смогут не все. Значит, опять долги будут расти.

Вот как раз на старте отопительного сезона я получила неожиданную возможность пообщаться с работниками ЖКХ воочию. Контакты с ними, как правило, происходят в одностороннем порядке — через наши жалобы. А тут случилась авария. После ее устранения представители РЭУ отправились в поквартирный поход — убедиться, что все в норме. Увидев на пороге «обходчика», я задала вопрос, который не давал покоя не только мне: зачем так неистово топить в квартирах, когда за окном еще вполне тепло?

— Вы почитайте, что люди в чат жильцов пишут: почти все отключили батареи, когда в дома дали отопление.

Затем, уже под запись, состоялся более предметный разговор. Представляться мужчина не пожелал, но должность свою назвал — зам главного инженера РЭУ.

— Вы хотите оплачивать столько, сколько вам реально нужно? Не будет такого, — категорично заявил он.

— Но есть же какая-то нормативная база: тепло в дома подают при определенной температуре на улице.

— Конечно! Но когда нынче включили батареи? Когда на улице плюс 15 было. Для меня это удобно. Почему? Потому что в квартирах тепло, заявок немного, и у нас есть время, чтобы отрегулировать систему. Для меня как инженера это хорошо. А для мужика, который, блин, платит бабки, — плохо: на улице плюс 15, а у него батареи горячие! Кто будет платить? Мы с вами будем платить!

— Тогда зачем включили? Дополнительные деньги собрать?

— Приказ был по городу, как и в прошлом году. Это с 2020-го началось, в пандемию. Когда всех дома держали на привязи, помните?

— Но давайте все-таки уточним: при каких параметрах нам должны включать тепло?

— Смотрят на среднесуточную температуру. Складывают день, ночь — и делят на два.

— Если уже включили, но резко потеплело, отключить не могут?

— А это в законе не оговаривается. Включили и включили.

— Вы еще с порога сказали: «И у меня такие же проблемы…»

— Так я где живу? В Москве. И конечно, у меня дома жена матюкается точно так же.

— По поводу?

— Что платить за гики надо. Что хотят, то и чудят. Говорят: для людей лучше, если мы включим. Но мы же понимаем, для кого это лучше.

— Так многие полагают, раз батареи отключили, то и платить не придется…

— Понимаю, потому и возмущаюсь.

— А что мы поделаем? Возмутимся! Это единственное, что у нас осталось.

Чем глубже погружаешься в проблему, тем сильней убеждаешься, что уровень действующих тарифов экономически не обоснован. Возможность населения их оплачивать в расчет не берется. А сами показатели даже в регионах-соседях отличаются в разы. И вот вопрос: а можно, собственно, понять, как тарифы устанавливаются?

— Никто не знает, — отвечает Креков. — Экономическое обоснование действующих тарифов в ЖКХ — самая секретная информация. Например, у бытового газа и электроэнергии для граждан странная диверсификация стоимости. В Москве это обходится дешевле, чем в Московской области. Если внимательно изучить методики, утвержденные правительством, можно увидеть, что они позволяют установить на услуги ЖКХ фактически любой тариф. Это результат договоренности между властью и поставщиками услуг, а оплачивают этот «договорняк» граждане. Все это — основа для чудовищной коррупции и злоупотреблений!

Лишь один пример (данные публиковались во многих СМИ, в том числе федеральных):

Что реально можно и нужно сделать, чтобы выбраться из долговой ямы? Руководитель «Народного жилищного инспектора» называет 4 пункта:

• Установить для населения уровень тарифов в соответствии с платежеспособностью. Изменить политику индексации тарифов в регионах: растут доходы — повышаем, падают — снижаем.
• Изменить механизм выплаты субсидий. Граждане, имеющие на нее право, получают субсидию безотносительно того, оплачена «коммуналка» вовремя или нет.
• Создать внебюджетный фонд «плохих долгов» для рефинансирования компаний отрасли. В обмен на долговые обязательства граждан они получают денежные средства. А фонд работает с долгами.
• Ввести прямые расчеты за поставленные коммунальные ресурсы в обход УК.
• Обнулить все долги и начать с чистого листа. Такое предложение уже тоже было.

Ольга Путилова, «Новая газета»