Но главное: благодаря принятому решению полтора года индексацию тарифов проводить не будут, заверили нас. Радостно отреагировать на такую новость мешают реалии сегодняшнего дня и ближайшие прогнозы. А они обещает к началу будущего года рост задолженности россиян за ЖКУ. Сегодня она уже превысила 804,5 млрд рублей. В феврале может перевалить за триллион. По сведениям Росстата, увеличение долга на 56 миллиардов стало для страны рекордным. Данные Минстроя свидетельствуют, что выросла и задолженность потребителей перед ресурсоснабжающими организациями (РСО). Жители, имеющие с ними прямые договоры, накопили долг в 443 млрд рублей. Почти половина этой суммы — долги за теплоснабжение, 70 млрд рублей — за воду, 59 млрд — за свет. Долги граждан перед управляющими компаниями (УК) тоже внушительны — около 342 млрд рублей.

Идейный неплательщик

Москвич Илья должником себя не считает. Он — неплательщик идейный. Илья работает в сфере информационной безопасности, финансово чувствует себя вполне уверенно. Говорит, что накопленный (совсем небольшой) долг по квартплате способен закрыть в любой момент. Но не делает этого в надежде привлечь к проблеме внимание как минимум муниципальных депутатов.

Аргументы в пользу своей позиции Илья приводит весьма убедительные. Они укладываются в одну фразу: а за что я, собственно, плачу? Некоторое время назад Илья провел показательный, все объясняющий эксперимент, о деталях которого и рассказал. «Горячая вода по нормативам в квартире должна быть не ниже 60 градусов. У меня, когда открываю кран, она течет еле теплая. Особенно в рабочий день, когда водой в доме пользуются мало. Иногда из обоих кранов льется вода одинаковой температуры. Я купил специальный термометр, взял ковш на литр и начал спускать воду. Надо было понять, сколько придется слить, чтобы вода нагрелась. Ковшик наполнялся, я выливал, снова наполнял и считал, сколько уходит. Но даже после того, как слил почти 26 литров, вода была горячей лишь условно. И чтоб вы понимали, 26 — это примерный результат. На самом деле вылилось больше. Замерил температуру: 38 градусов, представляете?»

На вопрос, чего добивается, Илья отвечает: адекватности. «Нет, конечно, можно привыкнуть к тому, что и холодная вода, и горячая в итоге все одно — теплая, — рассуждает мужчина. — Но уберите тогда из платежки все эти ГВС, ХВС и тарифы пересмотрите! Причем история длится уже не первый год». И наблюдается это не только в отдельно взятой квартире. Илья состоит в общем чате дома. Показывает несколько бесед, из которых понятно, что жильцы как минимум четырех подъездов находятся в такой же ситуации.

Дело не в системе, которая действует в одностороннем формате, не заботясь о балансе интересов потребителя и поставщика, а проблема якобы в том, что расходуем мы сверх всякой меры.

Илье мнение чиновника я пересказывать не стала — реакция предсказуема. Комиссия из РЭУ была в его квартире дважды. Разбираться по существу проблемы не стала. «Они пришли, — продолжает Илья, — выслушали, воду попробовали, головы почесали и говорят: у вас, наверное, кто-то по стояку врезался незаконно в систему. Может, теплые полы или джакузи поставили. И вообще: чем вас не устраивает теплая вода? У вас вон соседи пенсионеры, они, например, сказали, что для них — это очень даже хорошо, не обожжешься. Нет, вы понимаете, какая убийственная логика! Ну так берите с меня за теплую воду, и не вопрос».

Оплату Илье действительно пару раз пересчитывали — после визитов комиссии. Разница в суммах была смехотворной. А предложение подавать заявление на перерасчет каждый месяц выглядело откровенной издевкой.

Надо ли удивляться работникам РЭУ? Наши потери по воде, несоответствие температуры нормативам, недоборы и переборы с теплом волнуют их постольку-поскольку. Покрывать все равно нам. И не только в масштабах собственной квартиры. Скоро мы, например, будем платить и за потери РСО. Надо же кому-то это делать!

— Вы, возможно, не в курсе, — объясняет Сергей Креков, глава общероссийского общественного движения «Народный жилищный инспектор», эксперт в сфере ЖКХ, — но у нас утвердили оплату потерь нормативов по воде. Скоро они появятся в платежках.

— Там так и будет указано — потери?

— Да, нормативные потери на поставки ХВС, ГВС и водоотведение.

— Речь о потерях водоканалов?

— Конечно! Лично меня просто убивает, что принимаются такие абсолютно дикие нормативно-правовые акты. Принято то, что не могли принять предыдущим созывом Думы, потому что это нарушает права граждан и создает общественное напряжение. Сейчас все проходит!

Все это вынудило людей массово устанавливать приборы учета на воду. А это привело, как заявили инициаторы законопроекта, к резкому падению доходов водоканалов. Когда у потребителя растут платежи, он снижает потребление. Водоканалы оказались в тяжелой ситуации. Вот им и протащили оплату нормативных потерь, а мы должны эти потери компенсировать. Любой вид ресурса возьмите, все правоотношения так построены».

«На этом зарабатывают безумные деньги»

Проблемы с отоплением в той или иной степени знакомы каждому. Оставив в стороне их чисто техническую составляющую, коснемся той, которая напрямую связана с нашими расходами. И в этой связи простой вопрос: почему нельзя подавать тепло в дома, ориентируясь на температуру за окном? Понятно, что современные батареи с регуляторами (у кого они есть) позволяют устанавливать температурный режим в помещении по собственному усмотрению. Но тепло в дома (за исключением имеющих автономные источники теплоснабжения) подается централизованно. И сколько бы вы ни крутили регулятор, платить придется за весь объем. Подано — рассчитайтесь.

Нам доходчиво объясняют, что иначе невозможно. Отопительная система слишком сложно устроена, чтобы перенастраивать ее под климатические перепады. А как же цифровизация? Почему она не добралась до теплоснабжения?

Москвичка Юлия рассказывает, что половину отопительного сезона ее семья живет в таком режиме. «У нас три комнаты, зимой в двух батареи убавляю почти на ноль. Если дать им работать на полную, в квартире 25–27. У нас кирпичная сталинка, дом сам по себе достаточно теплый. Вот сейчас на улице минус 1, в квартире при включенном отоплении невозможно находиться. А осенью, когда топить только начали, стояли очень холодные дни. Тогда батареи еле теплились. Я пыталась жаловаться. И на mos.ru писала, и в УК обращалась. Мне объяснили: топят, как положено, просто погода нехарактерная для сентября. Неужели нельзя установить какие-то, условно говоря, погодомеры? Это же элементарно: похолодало — топите больше, потеплело — убавляйте».

Сергей Креков уверен, что именно с отопления начинается «все зло» в ЖКХ. После введения в действие Жилищного кодекса РФ государство создало систему правоотношений — абсолютно дискриминационную по отношению к гражданам. «Система ущемляет их права, защищенные Конституцией, — продолжает эксперт. — И имеет одну цель: ограбить людей через платежные документы.

Эти документы и все связанные с ним начисления — инструмент изъятия денег у граждан. Отопление — один из ключевых ресурсов, которым пользуются для подобных целей. Благодаря лоббистам на этом зарабатывают безумные деньги.

Я вам приведу один пример, это открытые данные. Есть такая компания ПАО «МОЭК», она в Москве поставляет тепло. Так вот, согласно годовому отчету за 2021 год, они продали тепла на 22% больше — по причине того, что дольше топили. Но при этом реализовали так называемых нормативных потерь на 44%. То есть темпы роста потерь в два раза выше. Эта разница говорит о том, что потери, которые мы с вами оплачиваем, никакого отношения к реальным объемам поставок тепла не имеют. То, что вы говорите (топить, ориентируясь на погоду), лишит РСО выручки в 22%, а это миллиарды рублей».

Невеселая какая-то картина: мы оплачиваем нормативные потери поставщиков воды, закрываем потери по теплу — и все вроде бы идет как надо. Хотя должно идти по-другому. Тарифы повышают во всем мире — это данность. Но существуют принципиально разные модели поведения. При разумной — человек имеет возможность снизить свое потребление, когда коммунальный платеж становится неподъемным. В нашем же случае система настроена таким образом, что

Ключевая проблема, по словам экспертов, в том, что индексация тарифов не имеет компенсаторного механизма. Тарифы поднимают, но управлять собственным потреблением человеку не дают. В этом, по убеждению Крекова, смысл грабительской системы нашего ЖКХ. Если вы сегодня поставите индивидуальный прибор учета отопления, то исходя из утвержденной методики, будете оплачивать не только свои показания, но и те, что не распределены по дому. И приборы учета по этой логике экономить точно не помогут.

Еще в марте 2019-го Игорь Артемьев, возглавлявший в то время ФАС, высказал мысль, которую процитировали чуть ли не все ведущие СМИ страны. Сегодня она звучит едва ли не актуальнее, чем три года назад:

— констатировал Артемьев. Тем не менее Минстрой ревностно защищает интересы РСО, несущих потери от экономии потребителей. А последним не остается иного, как обратиться в Конституционный суд. Свое очевидное право платить по счетчику, а не по нормативам, граждане отстаивают именно там.

Четыре раза оспаривались разные пункты Жилищного кодекса. Все четыре раза суд признавал правоту истцов (копии решений есть в редакции). И во всех четырех постановлениях содержится одна и та же фраза: «признать не соответствующим Конституции РФ» — в отношении разных пунктов Правил предоставления коммунальных услуг. Правительству страны суд вынес представление: руководствуясь требованиями Конституции РФ и основанными на них правовыми позициями КС, внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование. И так во всех четырех постановлениях. Правительство и вносит. До сих пор. А параллельно поднимает тарифы.

И о субсидиях…

Повышение, пусть и плановое, оптимизма не добавляет. Но хотя бы воспринимается как анонсированная неизбежность. Внеплановое, под Новый год, да еще и в нынешних условиях… Но еще весной от чиновников и экспертов мы неоднократно слышали, что индексации не должно быть и не будет. В частности, представители АНО «Организация народного контроля» говорили, что повышение тарифов было бы правильным с 1 июля заморозить вовсе. Не случилось.

«По моему мнению, да и по сути, — говорит Игорь Косилов, замруководителя регионального центра «ЖКХ Контроль», — ресурсоснабжающим компаниям не хватает денег. Это прямой и конкретный ответ на вопрос, чем вызвано повышение? На что не хватает? На исполнение инвестиционных и производственных программ. Они готовятся заранее, в начале года. Может, тогда не смогли предусмотреть определенные скачки цен. Серьезное лобби РСО позволяет, чтобы такие истории (с повышением) происходили».

Особую актуальность в сложившихся условиях приобретает тема субсидий на оплату ЖКХ. Сегодня их получают около 3,5 млн семей. В денежном эквиваленте — почти 80 млрд рублей. Что любопытно, цифра ежегодно растет. А вот количество получателей субсидий с тем же постоянством снижается. За последние пять лет это стало особенно заметно. Для сравнения: в 2003-м субсидии получали около 7 млн семей. Нынче — в два раза меньше. В чем причина?

Для начала напомню, что право на субсидию наступает, когда расходы по оплате ЖКУ превышают 22% от совокупного дохода семьи. Этот порог установлен федеральным законодательством в масштабах всей страны. Однако регионам дано право фиксировать свой максимум, исходя из местных реалий.

• В столице верхняя планка — 10%,
• в Санкт-Петербурге — 14,
• в Кемерово — 17,
• в 58 регионах — 22%.

Но не только установленный порог влияет на число получателей субсидий. Чтобы собрать документы, надо преодолеть череду кабинетов. Количество запрашиваемых бумаг стремится к бесконечности. В столице попроще, а в регионах собиратели коммунальных справок — это армия обреченных.

Москвичке Анне отказали в субсидии по совсем уж нелепой причине. Когда женщина принесла последнюю из бумаг, срок действия первой уже истек. Жительница Подмосковья Ирина спрашивает:

Пенсионерка Е.В. из Самарской области делится своим опытом: «В очереди (в отдел субсидий. — О. П.) просидела два часа и документов отксерила на 850 рублей, а пособие — 465 рублей. Документы предоставляются каждые полгода. Почему не сделать льготы для граждан выявительными, а не заявительными? Один раз выяснили все, что надо, и выплачивайте».

Действительно, что мешает госорганам самостоятельно определять граждан, которым полагаются субсидии, и начислять их автоматически? Удается же государству контролировать наши доходы, а соответствующей службе облагать их налогами. Наконец, цифровизация чиновнику в помощь! Тем более практика последних лет показала: выявительный порядок работает. «Была ведь ситуация, когда в пандемийное время вопрос решился оперативно, — приводит пример Косилов. — И никаких заявительных характеров не требовалось. Выплаты на подготовку к школе люди получали в течение нескольких дней. Уверен, если так будет поставлена задача перед региональными органами власти, то они справятся. Мы все-таки к цифровизации идем уже не первый год».

Помимо этого,

Кроме того, введенный в апреле полугодовой мораторий на банкротство ограничил процедуру списания долгов и не лучшим образом повлиял на ситуацию. Подвижки, казалось бы, есть. В этом году в силу вступили новые правила получения субсидий: если раньше заявитель должен был доказать отсутствие коммунальных долгов, то с этого года отказать в поддержке могут только при наличии задолженности, которая подтверждена судебным актом, вступившим в законную силу. При условии, что эти долги образовались за период не более трех последних лет. Это теоретически. Но достаточно зайти на профильные форумы, чтобы понять: на практике, особенно в регионах, так гладко не выходит.

В марте комитет Госдумы по строительству и ЖКХ выступил с предложением освободить от оплаты коммунальных услуг многодетные семьи. Кроме того, субсидировать 70% квартплаты людям старше 65 лет и семьям, где есть безработные. На это может потребоваться 150–200 млрд бюджетных рублей в год. Вопрос:

Расплата

Как бы то ни было, долги по коммуналке растут. В масштабах страны проблему мы обозначили. Но на примере одного конкретного дома в Москве она будет не менее показательной. Неделю назад на дверях подъезда вывесили списки должников. Против каждой квартиры — сумма: 37 004, 43 616, 89 515 и самая впечатляющая — 510 182 рубля. С одним из должников, который не пожелал представиться, удалось поговорить. Ничего нового не услышала: зарплату не индексируют, жена после пандемии без работы, накопления ушли на отправку сына в Киргизию (причину, думаю, объяснять не надо). Вывод: «У нас тарифы по коммуналке такие, как будто ничего вокруг не происходит. Без поправки на ветер».

Для полноты картины — несколько сравнительных примеров с разной географией: 5191 рубль — цифра в платежке за июль 2012-го в московской квартире площадью 100 кв. метров. В декабре с.г. плата составляла уже 14 892 рубля, из которых 2124 рубля — взнос на капремонт. За 10 лет рост в три раза.

В Самаре особая история, здесь (вместо единой платежки) на каждую из услуг приходит своя квитанция. Отдельно на газ, электричество, домашний телефон, ТКО, капремонт… Все поступают в разное время. Общая сумма складывается из цифр, отраженных в восьми квитанциях. Мне прислали снимок этой подборки. И сразу стало понятно, почему на вопрос «сколько за квартиру заплатили в декабре», человек не ответил с ходу. Баланс еще не был подбит.

«Накопленные россиянами долги по оплате коммунальных услуг не позволяют ресурсоснабжающим организациям инвестировать в развитие инфраструктуры», — заявляет вице-премьер РФ Марат Хуснуллин. А эксперты говорят, что ситуацию спасет цифровизация: если повысить ее уровень, количество должников среди населения сократится на 30%, суммарный долг уменьшится на 180 млрд рублей. Жаль только, что подобные высказывания не сопровождаются понятным рядовому гражданину разъяснением.

По большому счету в снижении долгов (за счет цифры или иным способом) заинтересованы РСО. А у Минстроя есть ключевые задачи, по которым оценивается его работа. Расселение аварийного жилья и снижение долгов по ЖКХ — в числе важнейших. Нам же хочется понять, что в вопросе долгов причина, а что — следствие.

Скажем, проводя индексацию тарифов, учитывают ли способность россиян оплачивать услуги по новым расценкам и их реальные доходы? Ведь общеизвестно, что индексация зарплат (в тех случаях, когда она произведена) несопоставима с подорожанием товаров и услуг. По данным Росстата, в марте средняя по стране зарплата подскочила сразу на 20,9%. Официальная статистика выдает общую и вполне пристойную картину. Но погоду делают частные случаи и объективные обстоятельства.

Алексей — госслужащий, живет в Иркутске. Работает заместителем начальника общего отдела. Чтобы подсчитать, как за истекшие пять лет выросла его зарплата, мы прибегли к простой математике: взяли среднюю зарплату за 2017-й и среднюю по текущему году, сложили пропорцию и выяснили, что рост составил менее 10%. Квартплата за тот же период увеличилась с 3646 до 5580 рублей. Не лучшее соотношение. Поэтому люди в трудный экономический период, уверен один из авторитетных экономистов, могут отказаться от оплаты коммуналки в пользу продуктов и лекарств.

На примере Самарской области мы пытаемся понять, насколько подъемными окажутся для ее жителей новые тарифы и какие цифры появятся в свежих квитанциях: «Если у вас действует общефедеральное увеличение, и регион ничего не добавил, то ваша квитанция вырастет на 9% от всей суммы.

В Самаре, например, не все перешли на учет потребления тепловой энергии по факту. Следовательно, в первом квартале будет корректировка платы и выставление 13 квитанции — это раз. Второе: в соответствии с постановлением правительства РФ № 92 (оно обязывают оплачивать коммунальные ресурсы на содержание общего имущества (ОДМ) всех потребителей. — О. П.), которое с 1 сентября вступило в силу, у нас будет корректировка по содержанию ОДМ — и тоже в первом квартале 2023-го. Меня очень беспокоит эта ситуация. Серьезная нагрузка ложится на жителей всех регионов, не только Самарской области. Не очень хороший новогодний сюрприз».

Ну а кроме внепланового повышения тарифов, гражданам настойчиво внушают мысль о необходимости перехода на умные приборы учета потребления. Пока мы думаем «а надо ли», эксперты категорично заявляют: это неизбежно. Откуда такая уверенность?

«Мы в любом случае заплатим за это, — убежден Креков. — Зная изобретательность наших чиновников, вопрос только: в какой форме это будет сделано. Но они никогда не отступают от намеченной цели. Будут переводить все в систему умных приборов учета. И обязательно «порадуют» нас дополнительными поборами. Скорее всего включат в тарифную составляющую, в первую очередь — на ГВС, ХВС и водоотведение».

Тарифное «хулиганство»

Установка водосчетчиков — это обязанность потребителя. Обычный механический стоит в среднем 700–800 рублей, умный цифровой — около четырех тысяч. Преимущество последнего в том, что показания передаются дистанционно. Но при этом его поверка и эксплуатация достаточно затратные. По большому счету потребителю умный счетчик не нужен. Экономический эффект, который он дает, настолько ничтожен, что затраты на его приобретение и обслуживание на порядок выше. Если человек устанавливает умный прибор, то лишь для одной цели — собственного комфорта. Умные приборы — это не про экономию.

А вот приборы учета электроэнергии устанавливать обязаны РСО. Следовательно, на умные им тоже придется переходить без нашего участия. Но, похоже, ресурсоснабжающим компаниям это не очень нравится. Сергей Креков объясняет почему: «Они поставили вопрос перед правительством: переход на умные приборы учета надо включить в тариф, потому что это наши затраты. Но это наглая и циничная ложь. За счет внедрения дистанционного снятия и передачи показаний они экономят огромное количество ресурсов, и газовики тоже. Для них переход — это реальная экономическая выгода. Почему мы должны оплачивать ее получение и при чем здесь тарифы — мне не понятно.

Главный аргумент, на котором все это строится: люди будут экономить. Такое обычно говорят сотрудники Минстроя, либо депутаты Госдумы. Я задаю им вопрос: а как? У нас что, система метрологии меняется применительно к умному или «глупому» прибору учета?»

Эксперты утверждают:

«Оценивать — это в данном случае некорректно, — считает Сергей Креков. — Я объясню вам на простом примере: не дай бог, конечно, но представьте, в подворотне бандит отбирает у вас кошелек. И вы мне предлагаете оценить, как вас грабят: удовлетворительно или не очень». А бывший руководитель ФАС Артемьев назвал происходящее с коммунальными платежами тарифным «хулиганством» на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления, где ФАС тяжело повлиять на ситуацию из-за правовых полномочий местных властей. В двух соседних областях разница в тарифах на воду может отличаться в 54 раза, несмотря на подготовку ресурса в одинаковых климатических условиях.

В действующие акты кабинета министров внесено более полутора тысяч поправок, касающихся «коммуналки». Но, выходит, для решения проблемы этого недостаточно. «Социальное напряжение в сфере ЖКХ — оно и так высокое, — констатирует Игорь Косилов. — А теперь будет еще серьезнее. По уровню напряженности и недовольства граждан отрасль ЖКХ всегда находится в тройке по всем видам опросов и статистическим данным. По России, если не ошибаюсь, порядка 21% граждан были не удовлетворены качеством коммунальных услуг. Неудовлетворенность по Самарской области — 19%. Это большие цифры — 21 и 19. Это одна пятая нашего населения, и мы понимаем, что еще не все участвовали в опросах».