Сюжеты

Федерализм в пользу бедных

Какие регионы больше всего пострадают от коронакризиса: рейтинг «Новой»

Посевная в Татарстане. Фото: Егор Алеев / ТАСС

Этот материал вышел в № 54 от 27 мая 2020
ЧитатьЧитать номер
 

Еще в начале эпидемии коронавируса Владимир Путин расширил полномочия глав субъектов Федерации — они cмогли самостоятельно определять, какие ограничения будут введены в регионе. Объявив о выходе из карантина, президент подчеркнул, что и это решение остается за региональными властями, при этом главную роль будут играть эпидемиологические показатели. «<...> Решающее слово здесь принадлежит врачам и специалистам», — сказал президент.

Несмотря на это, как рассказывала «Новая», регионы начали снимать ограничения в нарушение рекомендаций Роспотребнадзора. Поспешный выход из карантина во многих случаях связан с ухудшением экономической ситуации. Федеральный центр пока не объявлял о долгосрочных мерах поддержки регионов, и местные власти опасаются, что у них не хватит ресурсов для восстановления экономики.

По прогнозам аналитиков S&P, в 2020 году региональные бюджеты ждет рекордный уровень дефицита за последние 20 лет. Общий объем выпадающих доходов регионов может значительно превысить 1 трлн рублей, считают эксперты Института комплексных стратегических исследований. При этом за время кризиса правительство выделило регионам лишь 300 млрд рублей бюджетных трансфертов.

Первыми в очереди на снятие ограничений оказались регионы с большой долей сельскохозяйственного и туристического сектора в экономике.

Дата-отдел «Новой газеты»

«Сельскохозяйственные регионы понимают, что если сейчас они не заложат урожай, то жить будет не на что вообще.

В Китае была та же самая ситуация: первое, что обсуждали власти, — это обеспечение сельскохозяйственного сезона», — говорит проректор Финансового университета при Правительстве РФ Александр Сафонов.

Большинство регионов с высокой долей сельскохозяйственных и туристических отраслей уже начали снимать ограничения. Так, губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев на совещании с Путиным предположил, что с 1 июня в регионе могут открыться санатории с медицинскими лицензиями. Об открытии санаториев в июне также говорили власти Ставропольского края и Крыма, а в Белгороде, Кабардино-Балкарии и других регионах посевная продолжается, несмотря на карантин.

Самые стойкие

Коронавирус и связанные с ним ограничительные меры отразились на экономическом положении всей страны, однако способность регионов выдержать этот удар существенно различается. «Новая» при помощи экспертов составила индекс устойчивости российских регионов к коронакризису.

Как считали
 

Мы оценивали положение региона по трем основным показателям, рассчитав ранги для каждого региона и вычислив среднее значение. Чем больше баллов получил регион, тем выше его устойчивость к локдауну.

— доля занятых в устойчивых отраслях экономики


Это отрасли, которые получают финансирование из бюджетов всех уровней или слабо зависят от рыночной конъюнктуры и не были закрыты на время карантина. Мы использовали оценки экономиста Татьяны Михайловой, которая предполагает, что эти отрасли оказались наиболее стабильными в период кризиса. Также мы учитывали долю занятости населения в малом бизнесе и неформальном секторе, которые, напротив, пострадали наиболее сильно.

— финансовая прочность


Отражает уровень долговой нагрузки региона и наличие финансовых ресурсов для проведения антикризисной политики. Мы использовали отношение размера госдолга субъекта к сумме налоговых поступлений по данным Минфина на 1 января 2020 года.

— состояние рынка труда


Составной показатель Росстата, который включает в себя уровень занятости населения, долю безработных, среднее время поиска работы в регионе и долю тех, кому приходится искать работу более года. Регионы с высокой напряженностью на рынке труда тяжелее перенесут карантин.

Легче всего локдаун перенесут «сырьевые» регионы, экономика которых не сильно зависит от сервисных отраслей,

— например, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, где находятся крупные нефтедобывающие производства, а долговая нагрузка одна из самых низких в стране — на уровне 5–7%. Их индекс устойчивости к коронакризису оказался одним из максимальных — около 60 баллов, однако в дальнейшем обвал цен на нефть может сказаться и на этих регионах.

В лидерах также оказались Чукотка и Камчатка (64 балла), которые помимо добычи полезных ископаемых получают стабильные дотации из центра, а также Мурманск (66 баллов), где находится порт и предприятия рыбной и добывающей промышленности, которые продолжали работать . Чуть ниже расположились Челябинская область (54 балла) и Красноярский край (52 балла), где действуют крупные металлургические предприятия.

«Основные налогоплательщики в этих субъектах — это крупные предприятия, а большинство из них не останавливались. Добыча нефти и газа, металлургическое производство — все работало во время карантина», — объясняет профессор кафедры экономической и социальной географии МГУ Наталья Зубаревич.

Сургут. Нефтяные качалки. Фото: Алексей Андронов / ТАСС

Прощай, торговля

Коронакризис ударил прежде всего по сфере услуг, которая сосредоточена в крупных городах. «Пострадали крупнейшие города, — говорит эксперт. — Сервисная экономика, которая получила нокаут, концентрируется не в регионах, а в тех городах, где сильно развит рыночный сектор услуг, — Москва и область, Санкт-Петербург, а дальше Екатеринбург, Новосибирск, Казань».

По оценкам Александра Сафонова, только в Москве работу потеряли более миллиона человек, занятых в сервисных отраслях.

Всего в столице в секторе услуг работает около 50% трудоустроенных.

«Чтобы понять степень этой проблемы, можем представить себе московский рынок труда. Количество занятых в секторе бытовых услуг — это 800 тысяч человек. Это было одномоментно остановлено. Если туда добавить гостиничный сектор, то будет еще плюс 200 тысяч, сектор общественного питания — еще 250 тысяч человек. Получается, в общей сложности почти 1,5 миллиона человек на карантин остались без работы», — объясняет он. Пострадал и московский бюджет, который в апреле этого года получил доходов на 40% меньше, чем годом ранее.

Однако крупным городам будет легче восстанавливаться за счет финансовых резервов: по оценкам международного рейтингового агентства S&P,

к 1 января 2020 года остатки на счетах города Москвы достигли 1 трлн рублей.

Это позволяет столичным властям не торопиться со снятием ограничений и дождаться стабилизации эпидемиологической обстановки, предлагая бизнесу и населению дополнительные пакеты помощи.

«У Москвы денег до шута. Москва понимает, что количество смертей от коронавируса — это политический индикатор. А вот у всех остальных с этим очень скромно», — говорит Наталья Зубаревич. Помимо этого, у жителей Москвы более высокий доход и есть накопления, которые помогут пережить кризис.

Крупные города имеют больше бюджетных возможностей для быстрого восстановления, согласен директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов: «Москва, удар по которой был самый сильный, будет более устойчивой, чем средние города, где сложно сделать маневр и с точки зрения занятости, и с точки зрения финансовых ресурсов».

За счет этого две крупнейших агломерации — Москва и Санкт-Петербург — расположились ближе к верхушке рейтинга, набрав около 50 баллов из 85 возможных.

Проиграют «середнячки»

Вслед за ними в рейтинге оказались бедные регионы с сильной зависимостью от дотаций из центра и высокой занятостью в бюджетном секторе: Тыва, Алтай, Крым и часть республик Северного Кавказа — Чечня, Дагестан и Ингушетия (от 40 до 50 баллов). В этой группе регионов до 70% доходов обеспечивают не налоги, а поступления из центра.

«Самые бедные [регионы], которые в большей степени зависят от федеральных трансфертов, будут более устойчивы в силу сохранения прежних объемов помощи.

Для восстановления регионов с более бедным населением традиционно нужно меньше средств, чтобы выйти на предыдущий уровень», — объясняет Климанов.

С другой стороны, в этих регионах традиционно высокий уровень безработицы и большой теневой рынок труда: в республиках Северного Кавказа среднее число занятых в неформальном секторе составляет около 54%. По словам Сафонова, такие субъекты традиционно тяжелее переносят кризис. «Закономерность всегда такая: чем более бедный регион, тем дольше там длится экономическая рецессия, тем сложнее там рассасывается безработица», — говорит он.

Наиболее уязвимыми оказались субъекты с высоким бюджетным долгом, сложной ситуацией на рынке труда и большим объемом теневой экономики: Калмыкия, Удмуртия и часть центральных регионов — Смоленская, Псковская и Тамбовская области. Они набрали от 20 до 30 баллов, оказавшись в конце рейтинга. Некоторые из них вошли в список регионов, которым выделят дополнительную поддержку в рамках компенсации снижения бюджетных доходов из-за пандемии, однако объем дотаций не так велик: например, Смоленская область получит чуть больше 29 миллионов рублей, Калмыкия — около 66 миллионов, а Псковская область в список не попала.

В долгосрочной перспективе кризис сильнее всего отразится на регионах второго эшелона — крупных городах с сервисной экономикой, но не таких богатых, как Москва.

«В Москве будет быстрее восстанавливаться жизнь, потому что там концентрируется гигантский платежеспособный спрос. А те точки роста, которые были в городах-миллионниках — Екатеринбург, Новосибирск, Казань, Краснодар, — просядут капитально, потому что современной конкурентной экономике, которая уже там была, нанесен очень тяжелый удар. Выходить будем тяжело», — говорит Зубаревич.

Эти и другие регионы с крупными городами, за исключением Москвы и Петербурга, оказались в нижней части рейтинга, набрав от 30 до 40 баллов: помимо уже перечисленных это Нижегородская, Самарская и Омская области, Приморье, Башкирия.

При этом более бедные регионы с высоким уровнем дотаций, скорее всего, останутся примерно на прежнем уровне. «[В кризис] объем дотаций, как правило, не падает, а в кризис 2009 года он даже резко возрастал. На рынках просядут богатые регионы, а бедные, условно говоря, беднее не станут», — объясняет Климанов.

Однако экономическое неравенство между регионами все равно усилится. Аналитики Moody's Investors Service предполагают, что из-за кризиса россияне будут еще сильнее стремиться в крупные экономические центры, что приведет к ухудшению положения регионов второго ряда, которые могли бы конкурировать с мегаполисами.

Особенно пострадают регионы с высокой занятостью в сфере услуг, расположенные недалеко от Москвы и Санкт-Петербурга.

Делаем честную журналистику
вместе с вами

Каждый день мы рассказываем вам о происходящем в России и мире. Наши журналисты не боятся добывать правду, чтобы показывать ее вам.

В стране, где власти постоянно хотят что-то запретить, в том числе - запретить говорить правду, должны быть издания, которые продолжают заниматься настоящей журналистикой.

Ваша поддержка поможет нам, «Новой газете», и дальше быть таким изданием. Сделайте свой вклад в независимость журналистики в России прямо сейчас.
Яндекс.Метрика
Вы можете просто закрыть это окно и вернуться к чтению статьи. А можете — поддержать газету небольшим пожертвованием, чтобы мы и дальше могли писать о том, о чем другие боятся и подумать. Выбор за вами!
Стать соучастником

К сожалению, браузер, которым вы пользуйтесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google Chrome Firefox Opera