Договор об открытом небе (The Treaty on Open Skies) был подписан 24 марта 1992 года в Хельсинки представителями 23 государств — членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Документ стал одним из символов эпохи окончания холодной войны. Россия ратифицировала договор 26 мая 2001 года. Сейчас его участниками являются 34 государства. Они могут совершать облеты территорий друг друга с целью контроля военной деятельности на самолетах, не носящих оружие. При этом разрешено вести фото- и видеосъемку. В Вашингтоне напоминают, что эту идею выдвигал еще президент Дуйат Эйзенхауэр в 1957-м.

Односторонний выход США из договора — еще один шаг президента Трампа, который не нашел отклика ни среди европейских союзников, ни среди политических оппонентов внутри США.

Суть обвинений

Во время общения с журналистами у Белого дома Трамп заявил, что у него «хорошие отношения» с Россией (из недавних примеров можно вспомнить совместное заявление президентов России и США к 75-летию встречи союзников на Эльбе), но Москва якобы не выполняет свои обязательства по договору. 45-й президент США оптимистично предположил, что «есть очень высокие шансы, что мы заключим новое соглашение».

«Вместо того чтобы использовать Договор об открытом небе как механизм для укрепления доверия и уверенности при соблюдении открытости в военных вопросах, Россия превратила соглашение в инструмент запугивания и угроз, сделала его продолжением своих вооружений», — сказано в заявлении госсекретаря США Майка Помпео.

Вот список претензий Вашингтона:

• Россия отказала в доступе к наблюдательным полетам в пределах 10-километрового коридора вдоль своей границы с Абхазией и Южной Осетией, «тем самым пытаясь выдвинуть ложные заявления о том, что эти оккупированные территории Грузии являются независимыми государствами»;
• Россия назначила аэродром для дозаправки в рамках «Открытого неба» в Крыму, который США и большинство стран считают территорией Украины. «Это тоже попытка продвинуть свои утверждения о мнимой аннексии полуострова, с которой США не соглашаются и никогда не согласятся», — говорится в заявлении Помпео;
• Россия незаконно ввела ограничение на дальность полета над Калининградом, несмотря на тот факт, что этот анклав стал местом значительного наращивания военной мощи, которое, по мнению российских чиновников, включает в себя ракеты ближнего радиуса действия с ядерными боеголовками, нацеленные на НАТО. В 2019 году Россия неоправданно отказала в совместном наблюдательном полете США и Канады над крупными российскими военными учениями;
• Помпео утверждает, что российская армия использовала пролеты над территорией США для наведения своего высокоточного оружия на стратегически важные объекты.

Как отметил на брифинге-видеоконференции и.о. заместителя госсекретаря по вопросам международной безопасности США Кристофер Эшли Форд, Соединенные Штаты рассматривали вопрос выхода из «Открытого неба» около восьми месяцев. Чиновник госдепа заявил, что по этому вопросу проводились консультации с союзниками, решение принято отнюдь не спонтанно.

Список претензий, озвученных Фордом, еще шире. По его словам, нарушение Россией Договора по открытому небу является лишь одним из примеров нарушения обязательств по нераспространению и разоружению, которые влияют на европейскую безопасность и на архитектуру контроля над вооружениями.

Это включает такие вещи, как:

• нарушение договора о контроле над вооружениями;
• действия России против Грузии и Украины, включая аннексию Крыма, которые противоречат принципам, изложенным в Хельсинкском заключительном акте;
• предполагаемая «приостановка» (которая на самом деле не является юридическим термином, а словом, которое используют русские) обязательств по Договору об обычных вооруженных силах в Европе и избирательное осуществление Венского документа.

Реакция

В МИД России сообщили, что если США действительно выйдут из договора, это станет прискорбным шагом. Российский МИД настаивает на том, что Россия никогда не нарушала условия этого договора, и подчеркивает, что Москва сожалеет о таком шаге со стороны Вашингтона.

Министр иностранных дел Германии Хайко Маас призвал Вашингтон пересмотреть решение о выходе из договора и подтвердил, что Германия и другие страны ЕС продолжат его соблюдать. «Глубоко сожалею в связи с этим заявлением, вместе с нашими партнерами мы будем убеждать США пересмотреть свое решение. Германия вместе с Францией, Польшей и Великобританией неоднократно говорили Вашингтону, что проблемы в отношениях с Россией не стоят того, чтобы выходить из договора», — заявил глава германского МИДа.

Как отмечает британский эксперт Джонатан Маркус,

Договор может быть по-прежнему в интересах России, которая будет продолжать совершать пролеты над территорией партнеров Вашингтона.

Трамп в очередной раз не считается с союзниками, констатируют политические оппоненты президента в США. В этой связи показательно заявление председателя комитета палаты представителей по делам вооруженных сил Адама Смита (демократ, штат Вашингтон) и председателя подкомитета палаты по стратегическим силам Джима Купера (демократ, штат Теннесси): «Решение администрации вывести Соединенные Штаты из Договора по открытому небу является пощечиной нашим союзникам в Европе, подвергает риску наши дислоцированные в этом регионе силы и является грубым нарушением закона. Это решение ослабляет наши интересы в области национальной безопасности, изолирует Соединенные Штаты, поскольку договор будет действовать без нас». Как отмечают законодатели, решение было принято без каких-либо консультаций с Конгрессом.

Вместе с тем

Объявляя о выходе из «Открытого неба», одновременно Вашингтон хочет договориться о новом раунде переговоров по ядерному оружию. И не только с Москвой, но и с Пекином. Это должно быть трехсторонним соглашением о контроле над вооружениями, которое, по словам спецпосланника Трампа Маршалла Биллингсли, могло бы ответить на нынешний «тревожный цикл в отношении наращивания вооружений как со стороны русских, так и особенно со стороны китайцев».

Как говорится, мухи отдельно — котлеты отдельно. Несмотря на обвинения в адрес России и «вирусный кризис» в отношениях с Китаем (не забывая о торгово-пошлинной войне), администрация Трампа надеется «вместе с тем» договориться о контроле над вооружениями. Как заявил представитель Трампа, «мы очень хотим начать переговоры с русскими и с китайцами». «И с этой целью у моего коллеги, заместителя министра иностранных дел Рябкова, и меня состоялся крепкий и длительный разговор, который подготовил почву для обсуждения тех вопросов, которые мы выносим. Мы встретимся лично в Европе с нашими делегациями, как только пандемия отступит и мы сможем это осуществить. Место проведения выбрано (газета «Уолл-стрит джорнэл» сообщила, что это, вероятно, Вена. —А. П.), повестка дня находится в стадии разработки. Биллингсли заверил, что «в ближайшем будущем вы увидите, что Соединенные Штаты продвигают модернизацию контроля над ядерными вооружениями».

Подключение Китая к новому договору по СНВ, как заявил американский дипломат, приветствуется Москвой, он ссылается на слова замминистра Рябкова. «Мы вступаем в эти новые ядерные переговоры с широко открытыми глазами и ожидаем, что нам понадобятся очень, очень жесткие меры проверки как для России, так и для Китая, особенно когда речь идет о целостности ограничений ядерного сдерживания», — отметил Биллингсли. Есть ли основания для такого оптимизма при всех имеющихся проблемах в отношениях Вашингтона с Москвой и Пекином — вопрос открыт.

Вашингтон