У Евросоюза как такового денег нет. Союзный бюджет — это около одного процента совокупного валового национального дохода ЕС. В любом случае речь идет о перераспределении средств между странами, регионами и секторами экономики. Сколько суверенные государства-члены дадут для перераспределения, столько и получает в свое распоряжение Брюссель.

Сегодня проблема в том, что Европу охватил беспрецедентный по масштабам кризис, от него пострадали все члены Союза, и предстоит глубокая, тяжелая рецессия. Существующих инструментов не хватает.

То, что на саммите утверждено к исполнению, так это пакет «пожарных» мер. Он подготовлен за две недели по поручению глав государств и правительств министрами финансов Еврогруппы. В кризисных обсуждениях участвуют не только 19 стран еврозоны, но и те члены ЕС, в которых остались национальные валюты.

Пакет включает в себя три страховочные программы на общую сумму 540 миллиардов евро:

• для государств — на расходы по борьбе непосредственно против эпидемии;
• для частных предприятий — в виде кредитов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) на восстановление;
• для поддержания занятости — через программу субсидирования зарплаты при неполном рабочем дне (SURE).

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен обещала лидерам государств — членов Союза, что этот механизм начнет работать с 1 июня.

Идея создать Европейский фонд восстановления, нацеленный на перспективу, была четвертым пунктом предложений Еврогруппы, но наткнулась на глубокие разногласия между условным «севером» и условным «югом» Евросоюза.

Франция вместе с Италией и Испанией лоббировали «обобществление госдолга» через эмиссию «евробондов», долговых обязательств гарантированных Евросоюзом в целом. Германия, Нидерланды, Австрия и другие выступили «против».

Решение создать Фонд восстановления может быть компромиссом. Разногласия остались, но аналитики в Брюсселе склоняются к тому, что на этом саммите Европа приблизилась к согласованию пакета экономических мер, которые смягчили бы удар самой крутой рецессии, какую помнит ее история.

Только в пору Великой депрессии видели нечто подобное. Дипломаты, следившие за дикуссией европейских лидеров, говорят, что перелом в настроениях произвело выступление главы европейского центробанка Кристин Лагард. Она предупредила, что экономика еврозоны рискует сократиться в этом году на 15%, и подкрепила это мрачными данными.

Чем дольше, господа, вы будете наставать каждый на своем, тем больше риск однажды констатировать, что сделали «слишком мало, слишком поздно». Как, впрочем, и ровно десять лет назад в случае с греческим долгом.

На фоне ужасных предупреждений Лагард все лидеры, похоже, начали обсуждать план создания фонда на сумму от одного до полутора триллионов евро, вероятно, включающего как кредитное плечо, так и реальные деньги.

Они также согласились, что ситуация не терпит промедления. Поэтому некоторые «красные линии», похоже, стали размываться. Но неясны важные детали, такие как баланс между кредитами и прямыми трансфертами, грантами пострадавшим регионам и отраслям. Для полного согласования, может быть, потребуется личная встреча, как обычно, за одним овальным столом.

Свою роль в этой смене настроений членов Евросовета сыграла, очевидно, Ангела Меркель. Она по-прежнему не приемлет обобществления долга. Тем не менее подтвердила, что «в духе солидарности» Германии придется платить в бюджет ЕС «гораздо больше» в течение «ограниченного периода». Потому что будут необходимы значительные инвестиции.

Еврокомиссия должна в мае четко определить, как этот Фонд восстановления будет выглядеть с учетом среднесрочных потребностей в финансировании и какие области экономики больше всего могут пострадать от кризиса, добавила канцлер ФРГ.

Даже один из самых активных теноров «южного лагеря», премьер-министр Португалии Антониу Кошта на этот раз оценил позицию Меркель как «открытую и конструктивную». По его словам, четыре страны были категорически против включения каких-либо грантов в план восстановления, но Германии среди них не было.

Вполне примирительно комментирует итоги саммита знаменитый противник финансовой щедрости — премьер-министр Нидерландов Марк Рютте.

«Влияние коронавируса на ЕС огромно, в том числе экономическое, — признал он в Twitter. — На основе предложений Еврокомиссии мы будем конструктивно работать над совместной стратегией для этапа восстановления, привязанной к многолетнему бюджету».

Эмманюэль Макрон подтвердил разногласия между коллегами, в частности, по поводу финансирования фонда и выплаты из него грантов или займов, отдав безусловное предпочтение грантам. На долгой пресс-конференции он говорил о важности общеевропейского ответа на кризис, усиления «стратегической автономии» европейских стран, восстановления в Европе промышленного производства.

Премьер-министр Италии Джузеппе Конте был на удивление очень доволен «большим прогрессом» на саммите. На очень короткой пресс-конференции он сказал, что усилия Италии вместе с восемью другими странами «юга» были не напрасны.

Решение о создании такого фонда еще несколько недель назад было немыслимым, и этот инструмент сделает европейский ответ на кризис более эффективным.

Премьер Испании Педро Санчес устами главы МИДа заявил, что ему понравилась «смена тона» в Евросовете, и отметил прогресс на пути к созданию Фонда восстановления.

Лидеры поручили Еврокомиссии определить потребности по регионам и секторам, быстро представить предложение о стимулирующих фондах, которые могут быть связаны с бюджетом ЕС на 2021–2027 гг.

«Безусловно, между грантами и кредитами будет разумный баланс, и это вопрос переговоров внутри группы», — сказала на пресс-конференции фон дер Ляйен. По ее оценкам, взносы стран в союзный бюджет в течение двух-трех лет надо будет поднять до уровня около 2% ВВП вместо 1,2%.

По ее словам, все страны ЕС вместе с институтами Евросоюза за время пандемии уже мобилизовали для поддержки экономики почти 3,4 триллиона евро. На самом деле, на долю стран в этой сумме приходится 2,45 триллиона евро, на долю институтов ЕС — только 940 миллиардов.

«Учитывая то, как устроен ЕС, неудивительно, что в самом начале кризиса преобладали национальные решения. Здравоохранение относится к национальной компетенции, и способность быстро действовать гораздо выше на национальном уровне, чем на европейском. Тем не менее многие разочарованы», — написал в своем блоге глава союзной дипломатии Жозеп Боррель.

И на первом этапе миллионы масок отправлены из Франции, Австрии, Чехии в Италию и Испанию (намного больше, чем из России или Китая), больницы одних стран ЕС приняли пациентов из других, в Италию прибыли медбригады.

Довольно скоро начался второй этап: совместные закупки медицинских материалов и оборудования, налаживание поставок через внутренние границы, совместная работа над вакциной и лекарствами, перенаправление сотен миллиардов евро бюджетных денег и подключение Европейского инвестиционного банка. ЕС и его члены организовали возращение на родину полумиллиона своих граждан, застрявших за границей.