Снова Скрипали

А в ноябре администрация Трампа собирается ужесточить санкции в отношении России за «нарушение международного законодательства в области химического и биологического оружия», сообщила на слушаниях в конгрессе помощница госсекретаря США Маниша Сингх. Речь идет о покушении на жизни российских граждан: бывшего спецагента Сергея Скрипаля и его дочери Юлии с применением нервно-паралитического вещества «Новичок», совершенного 4 марта на территории Великобритании. Москва обвинение в свой адрес, которое дружно поддержали союзники Великобритании, отрицает.

Санкции администрацией Трампа были введены на основании американского закона «Об уничтожении химического и биологического оружия и борьбе с его распространением», принятого в 1991 году. О них Белый дом объявил 8 августа, первый раунд вступил в действие 22 августа. Был запрещен экспорт в Россию американской оборонной продукции, а также товаров «двойного назначения», которые могут быть также использованы в целях национальной безопасности, в том числе электроники, лазеров и некоторых технологий добычи нефти и газа. Первый раунд санкций блокировал экспорт в Россию продукции на сотни миллионов долларов. Госдепартамент сделал исключения для космического сотрудничества и гуманитарной продовольственной помощи.

По словам Маниши Сингх, санкции будут неизбежно введены, если только Россия не согласится на международные инспекционные проверки на своих объектах и не даст «убедительные достоверные заверения» в том, что в будущем запрещенные вещества не будут применяться в отношении собственных граждан. Пока таких шагов не последовало, значит, санкции неизбежны. Срок введения — 90 дней.

Второй раунд включает сокращение уровня дипломатических отношений, возможный запрет на полеты в США «Аэрофлота», почти полное прекращение торговли, банковские ограничения и т.д. Санкции могут быть введены в отношении магистрального газопровода «Северный поток–2» из России в Германию. Причем министр энергетики США Рик Перри (в прошлом — губернатор штата Техас и соискатель кресла в Белом доме) заявил об этом в Москве после переговоров с российским коллегой Александром Новаком.

Перри встречался также с визави из Саудовской Аравии. Цель переговоров — договориться о цене на нефть, которая, как пишут в Вашингтоне, может резко подскочить в результате американских санкций против Ирана и политического кризиса в Венесуэле. Несмотря на то, что в Москве министры достигли «прогресса», на пресс-конференции Перри подтвердил, что энергетические санкции против России возможны и они могут включать «Северный поток–2», против строительства которого, помимо США, выступает ряд стран Восточной Европы — в частности, Польша и страны Балтии.

Сообщения из Вашингтона о «двойном ударе» администрации Трампа привели к падению обменного курса рубля. Любопытно, что сообщения информагентств про неизбежность второго, «жесткого» раунда американских санкций в связи с отравлением в Солсбери совпали по времени с показом каналом RT телевизионного интервью двух россиян — «Петрова и Боширова» (кавычки ставлю до дальнейшего выяснения обстоятельств), обвиняемых в совершении теракта с применением запрещенного вещества на территории Соединенного Королевства. Рубль больше поверил угрозам из Вашингтона, чем оправданиям двух «туристов из России».

Указ Трампа: «дьявол в деталях»

Дональд Трамп чрезвычайно доволен принятым его администрацией указом о санкциях за вмешательство в выборы и, как повелось, называет его историческим. «Подписав этот указ, я добавил еще одну строку в историю введения самых жестких мер по защите нашей избирательной системы, которые когда-либо принимались президентами США», — говорится в заявлении 45-го президента. Указ был подписан в среду 12 сентября — за 55 дней до ноябрьских промежуточных выборов в конгресс.

Сначала — о политических дивидендах. Трамп снова перехватил инициативу у конгресса, в недрах которого готовится сразу несколько законопроектов, предусматривающих санкции в отношении России: за вмешательство в президентские выборы, за действия в Сирии и на Украине. Как заявил советник президента по национальной безопасности Джон Болтон, первым представивший журналистам указ: «Мы чувствовали, как важно продемонстрировать, что наш президент взял на себя ответственность в этом вопросе, который глубоко волнует его, потому что честность наших выборов и нашего конституционного процесса является для президента первоочередной задачей».

Высказывания Трампа на тему российского вмешательства в выборы всегда были, мягко говоря, противоречивыми. В марте Белый дом ввел санкции в отношении 19 граждан и 5 организаций РФ за «проведение хакерских кибератак, которые повлияли на выборы президента США в 2016 году и продолжают оказывать влияние на политику государства». Однако на июльском саммите в Хельсинки, Трамп заявил, что он верит Путину, когда тот отрицает российское вмешательство в выборы.

Американскому президенту немедленно «досталось»: и от противников, и от союзников, и от спецслужб, оскорбленных тем, что их данные и выводы ставятся на одну чашу весов с утверждением президента РФ. Трамп упорно продолжает называть работу комиссии спецпрокурора Мюллера, расследующего «российский след» на выборах и связи его предвыборного штаба с Москвой, не иначе как «охотой на ведьм». За несколько дней до встречи с Путиным большое жюри предъявило официальное обвинение 12 сотрудникам ГРУ по делу о вмешательстве в выборы: имена, звания, даты, детали (то, что ранее публично требовал от США президент России).

И вот, менее чем за два месяца до промежуточных выборов в конгресс, где в этом году, кроме вопросов внутренней политики, избирателя интересует «российская тема», президент сделал заметный ход.

Новый документ, названный «чрезвычайным указом в сфере национальной безопасности», предусматривает санкции против иностранных государств, вмешивающихся в американские выборы. Как заявил советник Болтон, речь идет не только о «прямых» действиях: взломе хакерами избирательных машин, списков избирателей, срыве подсчета голосов, но и о пропаганде и дезинформации. Россия потратила миллионы долларов, пытаясь посеять раздор и вызвать раскол среди избирателей в президентской гонке 2016 года, используя Facebook и другие платформы социальных сетей, другую подрывную тактику, отметил Болтон.

Еще один спикер на брифинге, посвященном новому указу о санкциях, директор Национальной разведки Дэниэл Коутс подтвердил свое заявление месячной давности о том, что Россия проводит «масштабную кампанию, чтобы ослабить и расколоть страну, прежде чем американцы пойдут голосовать в ноябре». И хотя «размеры этой деятельности не идут в сравнение с тем, что творилось два года тому назад, все может измениться, зависит от простого нажатия на клавиатуру компьютера». Глава разведки заявил, что следы вмешательства в выборы «заметны» не только со стороны России, но и Китая, Ирана и Северной Кореи.

В указе о санкциях подчеркнуто нет названий стран. В преамбуле документа Трамп не преминул отметить, что нет никаких доказательств того, что когда-либо в истории Америки иностранное вмешательство повлияло на результаты выборов (написано, в первую очередь, про его победу в 2016-м). Однако попытки «использовать открытость и свободу нашей политической системы с помощью цифровых технологий и коммуникационных возможностей, предоставляемых интернетом», возросли, стали более интенсивными, и это является «необычной и экстраординарной угрозой» для внешней политики и национальной безопасности США.

В соответствии с указом:

• в течение 45 дней после окончания очередных выборов директор нацразведки в сотрудничестве с другими правительственными службами должен сделать заключение о попытках иностранных государств и отдельных лиц повлиять на выборы (имена, методы, природа вмешательства). Эта информация поступает в распоряжение президента, государственного секретаря, министра финансов, министра обороны, генерального прокурора и министра внутренней (национальной) безопасности;
• в течение следующих 45 дней генпрокурор и глава департамента внутренней безопасности с помощью других агентств и местных властей готовят детализированный доклад об иностранном вмешательстве в выборы президенту, госсекретарю, министрам финансов и обороны, на последнем этапе госсекретарь и министр финансов представляют президенту свои рекомендации по санкционным мерам;
• в течение 30 дней с момента подписания документа главы вышеупомянутых ведомств обязаны разработать набор практических шагов по реализации указа;
• санкции включают в себя, в числе прочего, заморозку активов и ограничение доступа к финансам — кредитам и инвестициям, запрет на въезд в страну и лишение лицензий.

Указ Трампа очень похож на законопроект с длинным названием «О защите выборов от угроз иностранного вмешательства путем проведения красных линий» (английская аббревиатура — DETER ACT, что, в свою очередь, переводится как «закон о сдерживании), который еще в январе этого года выдвинули два сенатора — республиканец Марко Рубио и демократ Крис Ван Холлен. Отличие в деталях, в них, как говорят, «спрятан дьявол». В проекте сенаторов предлагаются масштабные секторальные санкции, которые затронут российскую финансовую систему, энергетику, оборону, добычу полезных ископаемых и т.д. Администрация обязана вести работу с союзниками по Евросоюзу, чтобы односторонние санкции были расширены на международном уровне. В первоначальном варианте законопроекта санкции вводились в течение 10 дней. Санкции отразятся не только на чиновниках и олигархах, но и на всех гражданах РФ.

Авторы-сенаторы моментально «почувствовали разницу» с указом Трампа и отметили в совместном заявлении: «Сегодняшнее заявление администрации признает угрозу (иностранного вмешательства в выборы.— А. П.), но содержит недостаточные меры для ее устранения». Президентский указ — это не закон, он может быть отменен следующей администрацией. За Трампом остается право вводить или не вводить санкции и определять их масштабы, хотя глава Белого дома называет санкции «автоматическими».

С другой стороны, сторонники президента в конгрессе, а это главы обеих палат — лидер сенатского большинства Макконнелл и спикер палаты представителей Райан приветствовали указ. Как отметил советник Джон Болтон, в ответ на то, что указ Трампа — «продолжение реакции на неудачный саммит в Хельсинки», «дела президента говорят лучше, чем слова». В чем сходятся критики и сторонники Трампа: истинное значение указа о санкциях по вмешательству в выборы будет зависеть от практической реализации. Здесь есть вопросы. Угроза ввести в ноябре второй раунд санкций из-за «Скрипалей» выглядит для нас более близкой и реальной.