Гуманитарное наполнение указа очевидно. За неполных три года конфликта миллионы жителей «отдельных районов Луганской и Донецкой областей», по собственной инициативе или вынуждено, обзавелись документами самопровозглашенных республик. Украинские документы могли быть потеряны, у них выходит срок, а у кого-то их отроду не было — дети-то продолжают появляться на свет. Жители Донецкой и Луганской областей — как и других регионов Украины, включая самые западные, — массово едут в Россию в поисках работы или просто спасаясь от войны и разрухи. Документы «ДНР» и «ЛНР» признавались в России по факту, и указ президента легализует статус-кво.

Но помимо гуманитарной есть и политическая составляющая. Указ был подписан накануне встречи «нормандской четверки» в Мюнхене и вскоре после жестких заявлений администрации Трампа — о требованиях к России вернуть Крым и прекратить войну в Донбассе. Частичное признание суверенитета самопровозглашенных республик — это столь любимый Москвой асимметричный ответ. Это не прямая реализация «осетинского сценария», когда Россия ввела в Грузию войска, мотивируя это необходимостью защиты собственных граждан (а российские паспорта были почти у каждого жителя Южной Осетии). Но это явный жест политической поддержки Донбассу, разговоры о намерении «слить» который не утихали в последнее время.

Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и чисто военный аспект. За последние несколько месяцев вооруженные силы Украины продвинулись вглубь так называемой «серой зоны», сократив расстояние с позициями противника до минимально возможного. К чему это может привести, хорошо видно по недавним событиям в районе Авдеевки. Собственные вооруженные силы самопровозглашенных республик, по данным «Новой газеты», еще месяц назад не были готовы не только к серьезному контрнаступлению, но и к эффективной обороне. Однако сейчас ничто не мешает укрепить их (в любом количестве) за счет добровольцев или «отпускников», документировав их донецкими и луганскими паспортами. Вероятно, этот сценарий уже был отчасти реализован.

Косвенное тому подтверждение — сделанное в пятницу заявление главы «ДНР» Александра Захарченко о готовности силовым путем «вернуть» контроль над всей территорией Донецкой и Луганской областей. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков пояснил, что это заявление было сделано на эмоциях. Но эмоции, подкрепленные людьми и военной техникой, выведенной на передовые позиции с обеих сторон, — слишком большой фактор риска, чтобы оставлять его за скобками.

— Мотив признания паспортов прост. Это желание оказать легкое давление на Запад. Одновременно и на Европу, и на администрацию Трампа. Это решение было сознательно привязано к Мюнхенской конференции. Оно как бы намекает на возможность дальнейшей эскалации. Признание республик — это следующий шаг, но, в принципе, он мало отличается от признания паспортов, несмотря на все оговорки о гуманитарных целях.

Парадокс в том, что одновременно это является и скрытым шагом к свертыванию проекта. Отмена «виз» для проживающих на Донбассе означает практически возможность для любого, кто там находится, эвакуироваться в Россию. При этом, не проходя процедуру принятия беженца с украинским паспортом, а на основании донбасского паспорта.

Получилась такая акция в рамках того, что я называю, «русским сдерживанием».

Фактически это знак, что мы готовы отозвать всех, кто на Донбассе и боится возвращения киевской власти. Я уверен, что в европейских столицах это будет понято как шаг к наступлению. Это очень типично для Кремля — совершать такие двусмысленные действия, которые имеют иногда смысл, когда ты прижат к стенке.

Но сегодня это выглядит странно. Потому что кого они хотят прижать к стенке? Меркель? Трампа? Нет, не получится. Практически из всего этого получается «взрывчатая смесь» из уступок с агрессивностью. И это может взорваться. А второго шага, как всегда, у нас не предусмотрено.

— Я думаю, что это связано с разочарованием Путина в Трампе. Когда он пришел к власти, сразу появились неоправданные надежды, что мы договоримся, потому что он — человек, от нас зависящий. Российская система ценностей была довольна проста: отстаньте от Крыма и снимите санкции.

Пока была надежда, что это окно возможностей можно каким-то образом использовать, Путин вел себя аккуратно. Потом становилось все очевиднее, что репутация Трампа подмочена. Даже если бы Трампу хотелось наладить отношения с Путиным, ему нужно держаться как можно дальше. Потому что любое позитивное движение в сторону Путина будет расценено как попытка расплатиться за ту помощь, что Кремль, как считают в США, оказывал Трампу во время президентской кампании.

Как следствие «закрытия» окна возможностей, в Кремле превалируют два чувства — досада и «буду делать, что хочу». Не случайно указ о паспортах появился через неделю после того, как пошли эти сигналы: на Трампа рассчитывать не приходится.

Ты не признаешь дипломатический статус государства, и как же ты можешь признавать его паспорта? Это сигнал для американцев и для Запада: «Я готов и на большее. Если надо будет жестче себя вести, я могу». Но признать сразу эти республики и присоединить их никто не готов. Все понимают, что за этим последует новый цикл санкций.

Естественно, нам расскажут, что это только из-за гуманитарных соображений. Возможно, и так, почему нет? Но конкретные шаги какие? Российская экономика в рецессии. Рабочие руки не нужны. Наверное, граждане ДНР и ЛНР приедут и будут работать здесь как граждане Украины. Но это не спасение. Потому что могучего рынка труда или рабочих мест в России нет. Это скорее шаг демонстративный.

— Напрямую из указа следует, что главный аргумент выдачи паспортов — это защита прав. Люди должны иметь возможность учиться, лечиться, перемещаться по территории России. Дети идут в школу. И поскольку Украина не выдает документы, возникает вопрос: а по каким документам должны жить эти люди?

Россия выполнила важную политическую функцию. Президент России пошел на этот серьезный шаг, чтобы, во-первых, облегчить людям жизнь в Донецке и Луганске, во-вторых, чтобы подтолкнуть Украину к выполнению Минских соглашений. В последнее время Украина воплощает в жизнь практически политику геноцида по отношению к жителям Донецкой и Луганской Народных республик. Это касается обстрелов, экономической блокады, которая усилилась за последние несколько дней, это касается блокирования гуманитарных и социальных связей, в том числе выплаты пенсий. Украина не имплементирует политическую часть Минских соглашений, по которой должна была подтвердиться готовность Украины жить с республиками в некотором общем пространстве. Поскольку Украина это не делает, у республик возникает ощущение отсутствия перспектив.

И последнее — очень многие чиновники и представители власти в Киеве продолжают агрессивную риторику по отношению к жителям Донецка и Луганска, называя их людьми «второго сорта». В этих условиях, я считаю, Россия совершает очень серьезный шаг.

Записала Татьяна Васильчук

реакция киева

«Очередное доказательство нарушения Россией норм международного права». Петр Порошенко призвал Запад к солидарному отпору России

Указ президента РФ Путина о «временном признании» документов, выданных гражданам на территориях «ДНР» и « ЛНР», появился на следующий день после выступления президента Украины Порошенко на 53-й Мюнхенской конференции по вопросам безопасности. Указ можно считать реакцией на призыв Порошенко к лидерам стран Запада: не идти по пути «умиротворения агрессора».

Президент Украины вспомнил слова Чемберлена 1938 года в защиту Мюнхенского пакта: «Я привез вам мир для целого поколения. Мы глубоко признательны вам. Идите домой и хорошо выспитесь».

«Никогда нельзя верить в добрую волю того, кто доказал, что доброй воли у него нет», — заключил Петр Порошенко. И сделал ударение на том, что мир должен показать свое единство и солидарность: «Время — сейчас, место — Украина».

18 февраля президент Украины по-прежнему находился в Мюнхене, где провел встречу с Генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом и президентом Польши Анджеем Дудой. Какая-либо реакция на известный указ президента России Путина на официальном сайте главы украинского государства отсутствует. В то же время украинские СМИ, аккредитованные на конференции в Мюнхене, передали реплики Порошенко на указ Путина, прозвучавшие, как указано, на полях мероприятия: «Для меня это — очередное доказательство нарушения Россией норм международного права… Очень символично что это (признание документов «ДНР» и «ЛНР», — О. М.) произошло во время проведения Мюнхенской конференции».

В этом же мероприятии вместе с главой государства участвует министр иностранных дел Украины Павел Климкин. На официальном сайте МИД есть информация о встречах министра с зарубежными коллегами, любые комментарии по поводу известного указа президента РФ на момент публикации отсутствуют.

«Россия вышла из Минского процесса»

— Минский процесс предусматривает деоккупацию востока Украины и его возвращение в правовое поле <украинского> государства. Подписав свой указ, Путин юридически признал квазигосударственные террористические группировки. Такой шаг Кремля полностью перечеркивает Минский процесс и равняется заявлению России о выходе из него. (цитата по «Эспрессо ТВ»)

Ольга Мусафирова, собкор «Новой», Киев

реакция ЛНР

Указ Путина — «расширение прав граждан ЛНР на территорию РФ»

— Почти три года мы строим свое государство. Нашим студентам мы выдаем дипломы современного образца. Наши исполнительные органы уже выдают полноценные документы. Нашим автолюбителям выдаем номерные знаки Луганской народной республики. Наши молодые люди вступают в брак. Теперь, слава Богу, эти документы будут действительны и на территории Российской Федерации, так как это единственное государство, с которым мы имеем границу. Мы знаем, что наши жители очень часто выезжают в Российскую Федерацию.

Теперь Россия признает квалификацию наших специалистов. Будет меньше проблем с трудоустройством. Это, действительно, большой шаг. Я знаю, что люди уже отмечают и празднуют это. Мне уже поступило огромное количество звонков. Люди поздравляют. Для людей это уже огромный шаг к признанию.

— На сегодняшний день этот указ явился гарантией достаточного большого перечня прав граждан Луганской и Донецкой Народных республик на территории Российской Федерации. Прежде всего, речь идет о документах, устанавливающих личность. Это паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о смерти, свидетельства о заключении и расторжении брака. В общем, целая масса документов, которые отражают их гражданское состояние, сейчас признаны на территории Российской Федерации. Они дают возможность гражданам республик получить те права, которые связаны с наличием этих документов. Кроме того, это и водительские удостоверения, и номерные знаки. То есть, прежде всего, речь идет о свободе передвижения по Российской Федерации.

Украина системно нарушала права наших граждан на идентификацию личности, на права, которые вытекают из наличия этих документов. Документы о месте рождения, которые выдавались на территории республики, Украина не признавала и не признает. То есть, этого человека для Украины нет. Этот человек есть только у нас в республике. А с этого момента этот человек официально есть и для Российской Федерации. То есть на той территории будут обеспечены права наших граждан по имеющимся документам, выданными органами республик. Территория, где их права гарантированы, расширилась на территорию Российской Федерации.

Юлия Полухина, «Новая газета», Луганск, совместно с телеканалом «Луганск-24»

как у них

Косово. Бумажная чересполосица

Один из самых знаковых конфликтов современности — между сербами и албанцами в Косовской автономии — произошел в 1999 году. Он привел к вмешательству НАТО, бомбардировкам Белграда и переходу края под управление ООН. В 2008 году Косово в одностороннем порядке провозгласило независимость от Сербии. Спустя 18 лет после войны обе стороны все еще не могут в полной мере согласовать использование сербских и косовских документов на своих территориях.

В соответствии с договором о свободе передвижения, заключенном в 2011 году в Брюсселе, паспорта и водительские права, выданные властями Косова, действуют и в Сербии (Белград, в соответствии с Конституцией, считает всех резидентов Косова своими гражданами). В то же время если косовар пересекает административную линию между Косовым и Сербией не с паспортом, а с ID-картой (пластиковая карта, которую используют наряду с бумажным паспортом), то сербские пограничники выдают ему справку на сербском языке. Эта справка используется как удостоверение личности. Документ действует три месяца.

Формально Косово тоже признает сербские документы, однако лишь те, что выданы на территории «большой» Сербии. Власти в Приштине отказываются признавать документы, оформленные в Северном Косове. Это четыре муниципалитета в границах Косова, где живут преимущественно сербы и где по-прежнему функционируют государственные институты, ориентированные на Белград. Косово делает исключение только для свидетельств о рождении — чтобы выдавать на их основе косовские ID-карты.

В 2013 году в Брюсселе было условлено, что параллельная работа сербских институтов в Северном Косове и сербских анклавах должна быть прекращена. Тем не менее над некоторыми сферами сербы удерживают контроль: в частности, образованием и здравоохранением. Поэтому, например, дипломы, выданные университетом в городе Косовска-Митровица в Северном Косове, должны проходить процедуру заверения властями в Приштине. Сербская медицинская страховка в «официальном» Косове также недействительна, но не по политическим причинам: в Косове нет государственного медицинского страхования.

Из-за бюрократических трудностей (и отсутствия договороспособности у политиков) сербы и албанцы зачастую вынуждены рисковать и передвигаться без всяких документов.

Никита Гирин, «Новая»

Приднестровье. Граждане пяти стран

Все граждане Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) с 16 лет получают паспорт гражданина ПМР. Выглядит он довольно олдскульно: герб республики со снопами, серпом и молотом, графа «национальность» внутри.

Увы: паспорт гражданина непризнанной республики — штука тоже непризнанная, уехать с ним дальше Молдовы нельзя. Поэтому местные жители поголовно обзаводятся загранпаспортами России, Украины, Молдовы или Румынии — у самых активных есть все четыре.

В последние годы за души и паспорта приднестровцев развернулась настоящая борьба. Молдова, считающая ПМР своей территорией, выдает ее гражданам свои паспорта автоматически. Приднестровцы, конечно, берут, но не ограничиваются ими.

По разным оценкам, из полумиллиона жителей ПМР российские паспорта есть у 150—200 тысяч человек, украинские — у 80 тысяч. Молдавским властям очень не нравится, что граждане ПМР уезжают на заработки к соседям. Много лет Россия предлагала упрощенный режим получения паспорта РФ жителям республики, родившимся до официального объявления о распаде Советского Союза (то есть до 26 декабря 1991 года). Для него достаточно представить старый советский приднестровский паспорт, свидетельство о рождении и справку о том, что они не являются гражданами другого государства. Однако в последнее время молдавские чиновники стали отказывать приднестровцам в выдаче справки, что те не являются гражданами других стран, — этим мешая им получить российский паспорт.

Приднестровская мода на иностранные гражданства не стоит на месте. С прошлого года граждане ПМР массово начали принимать гражданство Румынии, дающее возможность без визы работать в странах ЕС. Право на румынский паспорт имеют все жители ПМР, чьи родственники жили в Приднестровье до 1940 года.

Иметь двойное гражданство в Приднестровье абсолютно законно. Местные власти легко закрывает глаза на то, что граждане обзаводятся паспортами двух—четырех иностранных государств, а приднестровцы — на то, что под видом паспорта родная страна выдает им бессмысленную бумажку.

Елена Рачева, «Новая»