Ужесточить меры, применяемые к рейдерам, президент России Дмитрий Медведев пообещал еще в конце февраля во время встречи с предпринимателями, а 6 апреля выступил автором законодательной инициативы, которая по замыслу создателей должна помочь предотвращать захваты на ранней стадии, «упреждая неправомерное завладение имуществом, имущественными и неимущественными правами, денежными средствами предприятий».
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (а именно под таким названием текст проекта можно найти в Интернете уже сегодня) предусматривает введение наказания в виде штрафа до 300 тыс руб. или лишения свободы сроком до 2 лет за фальсификацию ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра юридических лиц), Реестра владельцев ценных бумаг (особенно в том случае, если это связано с неправомерным доступом к реестру), за предоставление заведомо недостоверных сведений об учредителе, акционерах, о руководителе исполнительного органа фирмы, за уничтожение или подлог документов, на основании которых вносятся изменения в реестр, за подделку или внесение ложных сведений в протокол голосования собрания акционеров или совета директоров. За незаконный доступ к реестру владельцев ценных бумаг с применением силы или угрозой ее применения предполагается карать более сурово — штрафом до 500 тыс руб. или лишением свободы на срок от 3 до 7 лет, за принуждение к голосованию определенным образом (или неголосованию) — штрафом до 500 тыс руб. или(и) лишением свободы на срок до 5 лет.
Эксперты сходятся во мнении, что свежие антирейдерские поправки верны в своем основном посыле. Действительно, получение доступа к Реестру владельцев ценных бумаг, как правило, является стартовым пунктом любой рейдерской схемы. При этом более 80% всех незаконных захватов в России не обходится без манипуляций с документами реестров (отсюда распространенный профессиональный афоризм: «Кто владеет реестром — тот владеет компанией»).
Схемы захвата собственности через реестр незамысловаты. Один из вариантов — смена гендиректора или учредителя (а иногда и самого устава) через отправку в налоговую фальшивого протокола собрания акционеров или совета директоров. Новый директор продает недвижимые активы (именно здания и земля в большинстве случаев являются целью рейдеров) фирме-«прокладке», которая тут же ее перепродает «добросовестному приобретателю», после чего исчезает.
Другой вариант — сбор контрольного пакета через перевод акций с лицевых счетов собственников на подставное лицо на основании фальшивого передаточного распоряжения (ведь регистратор не обязан требовать доказательств совершения сделки) или незаконного решения суда. Еще более простой путь — изменить доли акционеров, прописанные в реестре (эти данные прописаны только в нем), и на «законном» основании продать активы.
Тем не менее опрошенные «Новой» эксперты уверены — не в законах как таковых дело. «За последние 10 лет вносилось немало различных поправок, однако проблема так и остается нерешенной, — объясняет один из инициаторов первых парламентских слушаний по проблеме коррупции и рейдерства, президент Общественного союза «Антикоррупция» Георгий Сатаров. — Наша трагедия не в законах, а в практике. В практике работы правоохранительных органов и принятия судебных решений. Бессмысленно оттачивать законы, когда машина, которая должна эти законы выполнять, работает скверно».
«Главные рейдеры в нашей стране — это не просто злонамеренные коммерсанты, а злонамеренные коммерсанты, на которых работают милиция и суд, — обосновывает свою точку зрения основатель Союза миноритарных акционеров Алексей Навальный. — Многие захваты осуществляются руками этих двух органов власти. Все эти случаи и по ныне действующему законодательству совершенно незаконны».
Несмотря на отсутствие в Уголовном кодексе отдельной статьи, определяющей понятие рейдерства, на сегодняшний день существует достаточное количество правовых механизмов для того, чтобы того или иного нарушившего закон с целью захвата лица можно было привлечь к ответственности (см. «справку» «Новой»).
«Прежде всего для решения проблемы рейдерства нам необходим нормальный независимый суд. Как сказал один предприниматель, «дайте нам нормальный суд — все остальные проблемы мы решим сами», — утверждает Сатаров.
«Так получилось, что милиция, Управление по борьбе с экономическими преступлениями, по сути, никому не поднадзорны, и в случае своего желания могут сделать все, что угодно. Они нарушали законы, они нарушают их сегодня, и ничто помешает им игнорировать новые положения, которые внес на рассмотрение в Госдуму Медведев, завтра», — соглашается Навальный.
О полномасштабной борьбе с коррупцией Дмитрий Медведев объявил еще два года назад. В 2008 году он выступил инициатором другого закона — обязывающего чиновников обнародовать информацию о госзакупках и публиковать декларации о собственных доходах и заработке членов семьи. Тем не менее в отчете международного центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency за 2009 год Россия заняла 146-е место (из 180 возможных) по степени коррумпированности госсектора, оставшись на уровне предыдущего года — рядом с Камеруном и Зимбабве.
Нынешний законопроект — часть национальной антикоррупционной стратегии, которая, в свою очередь, необходима стране для исполнения международных обязательств, возникших при ратификации Европейской конвенции по противодействию коррупции. По сути — для того чтобы отчитаться, получить одобрительные отзывы со стороны европейских наблюдателей и тем самым стать чуть более привлекательной с точки зрения зарубежного инвестора. О том, каким образом может быть реализован законопроект, учитывая реалии российского суда, почему-то речи не идет.
Мнение экспертаАндрей Зайков , руководитель экспертно-аналитической группы M&A-Intelligence журнала «Слияния и Поглощения»:
— В последнее время достаточно часто высказываются мнения о необходимости более четкой и структурированной регламентации уголовного законодательства в сфере деяний, направленных на незаконное завладение активами хозяйствующих субъектов. Сторонники предлагают четко определить действия, образующие состав преступления, и ужесточить ответственность за совершение подобных деяний. Так, депутаты Госдумы предлагали ужесточить ответственность за рейдерство, внеся дополнения в Уголовный кодекс РФ. Они уже направляли этот законопроект в Комитет Госдумы по собственности, но он был возвращен на доработку.
Однако есть и противоположное мнение: надо воздержаться от быстрого введения в действие жестких норм и санкций, ввиду того что довод «рейдерская атака» может сыграть на руку недобросовестным партнерам по сделке, если они не захотят выполнять свои обязательства. У суда появляется еще одно основание для изъятия имущества у добросовестного приобретателя при наличии информации о рейдерстве, при котором якобы произошла утрата прав на имущество предыдущим владельцем.
И, наконец, есть все основания полагать, что действующее законодательство содержит весь необходимый инструментарий для борьбы с рейдерством. В Уголовном кодексе существуют такие понятия, как «подделка документов», «подлог», «мошенничество», различные преступления против личности и ряд других составов, полностью охватывающих криминальные действия рейдеров.
Но некоторые изменения в УК, способствующие системной борьбе с рейдерством, в прошлом году все же были внесены. Речь идет о так называемых «сделках с правосудием». Поможет ли такой инструмент цивилизованной следственной практике быстрее останавливать рейдерские захват, покажет ближайшее будущее.
Справка «Новой»
Отдельные статьи Уголовного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, с помощью которых и сейчас можно бороться с рейдерством
Уголовный кодекс РФ:
— статья 159. Мошенничество, т.е. хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием;
— статья 179. Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения;
— статья 204. Коммерческий подкуп;
— статья 290. Получение взятки;
— статья 210. Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней);
— статья 315. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта.
Гражданский кодекс РФ:
— статья 10. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах;
— статья 179. Недействительна сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств.
