Сюжеты · Политика

Медведи-грызли

В «деле Гудкова» единороссы демонстрируют свою полную юридическую безграмотность

Этот материал вышел в № 100 от 5 сентября 2012
Читать номер

Этот материал вышел в
№ 100 от 5 сентября 2012

12:11, 4 сентября 2012Елена Лукьянова, доктор юридических наук, адвокат

11629

12:11, 4 сентября 2012Елена Лукьянова, доктор юридических наук, адвокат

11629

Фото: «Новая газета»

В «деле Гудкова» единороссы демонстрируют свою полную юридическую безграмотность

 **Кто, за что и по какой процедуре может лишить депутата его мандата? Сразу оговорюсь — я не буду останавливаться на ситуации, когда в отношении депутата вынесен обвинительный приговор суда. Это другая тема**  **. В данном случае речь идет о том, что еще, кроме совершения преступления, может явиться основанием для постановки вопроса о лишении депутата его депутатских полномочий или привлечения его к иной конституционно-правовой ответственности и как это происходит.** 
 **1.** По сообщениям прессы, Генеральная прокуратура Российской Федерации направила в Госдуму обращение о снятии с Геннадия Гудкова депутатских полномочий. В обращении, подписанном генеральным прокурором Юрием Чайкой, излагаются факты, которые ранее содержались в письме, поступившем в Думу из Следственного комитета. Прокуратура, в частности, утверждает, что эсер, уже будучи избранным в Думу, продолжал заниматься бизнесом и тем самым нарушил закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы». В связи с этим парламентариям предлагается рассмотреть вопрос о лишении Геннадия Гудкова депутатской неприкосновенности.
Однако законодательством предусмотрена единственная ситуация, при которой генпрокурор может по подобным вопросам «обращаться» в парламент. Ч. 4 статьи 19 Закона о статусе устанавливает: «В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации.  **_Если уголовное дело возбуждено_**  (_здесь и далее выделено мною._ —  **Е. Л.** ) или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий,  **_Генеральный прокурор_**  Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя  **_обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности_** ».
Как видим, даже форма «обращение» здесь недопустима. Об уголовномделе мы тоже ничего не знаем. Всеостальноене входит вполномочия генерального прокурора. А значит,  **_генеральный прокурор Чайка не имел права обращаться в Думу._** 
 **2.** Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 97) устанавливает что «Депутаты Государственной Думы не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности». За последние пять лет простая и понятная формула Конституции обросла огромным количеством оговорок и подробностей. По новым правилам депутат не может заниматься не просто «оплачиваемой», но « **_предпринимательской_**  или другой оплачиваемой деятельностью».
Самое сложное в этой новации — появление словосочетания «предпринимательская деятельность». Потому что никто точно не знает, что это такое. В современной экономической литературе нет четкого определения ни сущности предпринимательства, ни предпринимательской деятельности. Формулировка Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 2) тоже не отличается полнотой и четкостью. А значит, невозможно однозначно определить, что можно, а чего нельзя депутату. В связи с этим считаю, что  **_данная норма Закона о статусе, безусловно, нуждается в проверке на предмет ее соответствия Конституции по признаку правовой неопределенности в порядке абстрактного нормоконтроля._** 
 **3.** По данным проверки [Следственного комитет](http://www.vedomosti.ru/glossary/%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82)а России, Гудков, будучи депутатом, приобрел в 2008 году по договору дарения долю в уставном капитале ООО «Коломенский строитель». Является эта сделка несовместимой с депутатской деятельностью и может ли Дума лишить за это Гудкова полномочий? Однозначно — нет.
Во-первых, сегодняшние депутатские полномочия Гудкова получены им в результате выборов 2011 года, а деятельностью, якобы несовместимой с депутатском мандатом, он занимался в прошлом созыве, к которому нынешние депутаты не имеют ровно никакого отношения.
Во-вторых, даже задним числом лишить Гудкова мандата по этому основанию невозможно. Потому что главный признак предпринимательской деятельности — это  **_систематическое_**  получение прибыли, что подразумевает неоднократность совершения лицом ряда сделок. Следовательно,  **_не может быть признана предпринимательской деятельностью единичная сделка, даже если она и направлена на получение лицом прибыли (дохода)._** 
 **4.** Депутат Государственной думы обязан передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление  **_только в случае, если владение ими может привести к конфликту интересов._**  То есть если бы, например, депутат Гудков, участвуя в принятии парламентом решения, отстаивал интересы той компании, акциями которой он владеет, а не интересы других субъектов правоотношений. Правило об обязательной передаче акций в доверительное управление действительно существует в российском законодательстве. Только распространяется оно  **_не на депутатов, а на государственных и муниципальных служащих, коими депутаты не являются, и на членов правительства._** 
 **5.** Если формально допустить, что вхождение депутата «в состав органа управления хозяйствующего общества или иной коммерческой организации» несовместимо с депутатскими полномочиями, то надо немедленно распускать Думу и назначать новые выборы, поскольку любой владелец хотя бы одной акции (доли) в соответствии с положениями Гражданского кодекса **_автоматически_**  является участником высшего органа управления ОАО, ЗАО, ООО. Как следует из материалов деклараций депутатов, в парламенте таких большинство. Тем более что Конституционный суд однозначно установил: « **_деятельность акционеров не является предпринимательской _** (она относится к иной не запрещенной законом экономической деятельности)».
 **6.** Как заявил «Интерфаксу» секретарь Центризбиркома Николай Конкин, полномочия депутата Госдумы могут быть досрочно прекращены лишь после того, как последует соответствующее судебное решение. Только кто должен идти в суд, в какой суд и зачем? Мандатная комиссия, в обязанности которой входит проверка исполнения депутатами требований законодательства? Фракция, инициирующая рассмотрение вопроса? Сам Гудков?
Первым двум суд откажет как ненадлежащим заявителям. Гудкову туда идти рано — его право пока не нарушено. Так что я вынуждена разочаровать г-на Конкина — в нашем ГПК, по правилам которого в России рассматриваются все публично-правовые споры, не предусмотрена процедура для подобных ситуаций. Суд примет заявление от Гудкова только тогда, когда его лишат мандата, и он решит обжаловать это решение в порядке ч. 2 ст. 46 Конституции и Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Потому что Постановление Думы о досрочном прекращении его депутатских полномочий будет как раз тем самым, предусмотренным законом коллегиальным решением государственного органа, в результате принятия которого будет нарушено право гражданина России Геннадия Гудкова быть избранным, оно создаст препятствия для осуществления этого права, а сам Гудков будет незаконно привлечен к ответственности. Очень надеюсь, что до этого не дойдет. Хотя все может быть. Мы уже ко всякой абракадабре привыкли.
<u> **Елена ЛУКЬЯНОВА,** </u><br>
профессор МГУ, директор Института мониторинга эффективности правоприменения Общественной палаты

Делаем честную журналистику вместе с вами

Каждый день мы рассказываем вам о происходящем в России и мире. Наши журналисты не боятся добывать правду, чтобы показывать ее вам.

В стране, где власти постоянно хотят что-то запретить, в том числе - запретить говорить правду, должны быть издания, которые продолжают заниматься настоящей журналистикой.

Ваша поддержка поможет нам, «Новой газете», и дальше быть таким изданием. Сделайте свой вклад в независимость журналистики в России прямо сейчас.

важно

час назад

Украина прекращает авиасообщение с Беларусью с 26 мая

Slide 1 of 5

выпуск

№ 55 от 24 мая 2021

Slide 1 of 11
  • № 55 от 24 мая 2021

Топ 6

1.
Комментарий

Шойгу призвал тайгу 70 лет назад солдаты пожгли у них скиты и монастыри, сегодня старообрядцы-беспоповцы учат военную элиту государства. Как это устроено

276325

2.
Сюжеты

Два термоса с кипятком 13 лет без воды, света и канализации в московской квартире прожила пожилая женщина, исправно оплачивая коммунальные услуги

261781

3.
Комментарий

Как белорусские спецслужбы выследили Романа Протасевича Рассказывает спецкор отдела расследований «Новой» Денис Коротков

224226

4.
Колонка

Потомственные думцы Депутаты проголосовали за законопроект, который закроет ход в политику всем, кто требует смены власти

140348

5.
Интервью

«Какая твоя фамилия, сволочь?‎» Авиаэксперт Вадим Лукашевич о «воздушных пиратах», захвативших самолет с экс-главредом NEXTA Романом Протасевичем

127437

6.
Комментарий

«Это жестокая атака на весь Евросоюз» Как европейские страны реагируют на экстренную посадку самолета Афины—Вильнюс и задержание экс-главреда Nexta

88703

Вы можете просто закрыть это окно и вернуться к чтению статьи. А можете — поддержать газету небольшим пожертвованием, чтобы мы и дальше могли писать о том, о чем другие боятся и подумать. Выбор за вами!

К сожалению, браузер, которым вы пользуетесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google Chrome Firefox Opera