Правительство внесло в Госдуму проект изменений в Кодекс об административных правонарушениях.

Предлагается существенно увеличить штрафы за «производство и распространение экстремистских материалов» и повысить штрафы за «дискредитацию армии», нарушения при проведении митингов, мелкое хулиганство и некоторые другие. По той причине, что действующие размеры штрафов «не выполняют роль соразмерной санкции» за содеянное.

Примечательно, что подавляющая часть пояснительной записки к законопроекту посвящена вовсе не указанным «политическим» штрафам, а наказаниям за нарушения правил пожарной безопасности, а также при эксплуатации судов, в том числе маломерных. Эти две темы в записке обсуждаются подробно и обстоятельно, и аргументы в пользу увеличения штрафов выглядят обоснованными.

С «политическими» же штрафами всё наоборот: мало того, что объяснения даны весьма сжато, так и аргументация противоречива: с одной стороны, авторы рассказывают о недостаточном размере штрафов, которые не пугают нарушителей, а с другой — признают, что число нарушений по этим составам снижается.

Но давайте по порядку.

Максимальное увеличение штрафов предлагается по статье 20.29 КоАП за производство и распространение экстремистских материалов:

За нарушения при проведении митингов (ст. 20.2 КоАП) предлагается повысить штрафы практически по всем возможным ситуациям, и в ряде случаев — вдвое.

За нарушение организатором публичной акции установленного порядка ее проведения максимальные штрафы вырастут с 20 до 25 тыс. рублей для граждан, с 30 до 60 тыс. — для должностных лиц, и со 100 до 200 тыс. рублей — для юридических лиц.

За организацию или проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления максимальный штраф для граждан вырастет с 30 до 50 тыс. рублей, для должностных лиц — с 40 до 80 тыс., для юридических лиц — с 200 до 370 тыс.

В случае, если в результате перечисленных выше нарушений возникли помехи «функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости» — максимальные штрафы вырастут с 50 до 70 тыс. рублей для граждан, с 100 до 200 тыс. — для должностных лиц, и с 500 до 600 тыс. — для юридических лиц.

Для участников публичных акций в случае нарушения установленного порядка их проведения максимальный штраф вырастет с 20 до 25 тыс. рублей.

За участие в «несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры» максимальный штраф вырастет с 20 до 30 тыс. рублей для граждан, со 100 до 200 тыс. для должностных лиц и с 300 до 600 тыс. для юридических лиц.

Штраф за любое из перечисленных повторных нарушений предлагается увеличить только для должностных и юридических лиц (но не для граждан): соответственно, максимальные штрафы вырастут с 600 до 800 тыс. рублей для должностных лиц и с миллиона до полутора миллионов рублей для юридических.

Штрафы по статье 20.3.3 КоАП — за «дискредитацию», предлагается увеличить для граждан только в части минимального размера (с 30 до 35 тыс. рублей), сохранив максимум в 50 тысяч. Для должностных лиц штрафы вырастут со 100–200 тыс. до 200–370 тыс. рублей, а для организаций — с 300–500 тыс. до 600 тыс. — 1 млн рублей.

Что касается «неполитических» статей КоАП, то в законопроекте предлагается многократно (в 5–10 раз) повысить штрафы для должностных и юридических лиц по статье 20.7 о «невыполнении требований и мероприятий в области гражданской обороны», и вдвое или почти вдвое увеличить штрафы за курение табака в неположенном месте (ст. 6.24), «распитие» алкогольных напитков в общественных местах (ст. 20.20) и появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21), за нарушения правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32) и за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4), за нарушение правил продажи алкогольной продукции (ст. 14.16) и некоторые другие.

В пояснительной записке отмечается, что указанные санкции в большинстве случаев не увеличивались с 2012 года, между тем «индексация размеров штрафов является важным механизмом, который обеспечивает адекватность наказания в соответствии с существующей экономической ситуацией в России» и «позволяет сохранить справедливое соотношение между размером штрафа и степенью общественной опасности правонарушения».

Нынешние штрафы между тем, как говорится, «не способствуют оказанию воспитательного воздействия на правонарушителей, так как не соответствуют уровню общественной опасности рассматриваемого противоправного деяния и во многом уже не способны выполнять роль соразмерной санкции за его совершение».

Однако тут же приводятся статистические данные, по которым за последние пять лет количество совершаемых административных правонарушений практически по всем вышеуказанным составам имеет тенденцию к снижению.

В том числе это касается и самых, что называется, «популярных» статей КоАП о курении и распитии в неположенных местах и появлению пьяными на улице. Снизилось и число штрафов за нарушения на митингах (по понятным причинам) и за «дискредитацию»: по статье 20.2 в 2024 году было вынесено 855 постановлений судов, в 2025 году — только 409, по статье 20.3.3 в 2024 году было вынесено 1719 постановлений, а в 2025 году — 1193.

Тогда зачем увеличивать штрафы?

Авторы законопроекта объясняют это так: мол, для ряда составов правонарушений (если они не причинили вреда или совершены впервые) теперь можно назначать предупреждение вместо штрафа. Также говорится, что некоторые действия, ранее квалифицируемые как мелкое хулиганство, чаще стали переквалифицировать в уголовное хулиганство с более суровым наказанием, что статистически снизило число административных штрафов.

Несмотря на то что в подавляющем числе случаев эти нарушения никому не причиняют вреда (например, в случае проведения одиночного пикета или выкладывания пацифистского поста в Сети), и совершены впервые. И вряд ли несут какую-либо «общественную опасность».

Представляется, что «политические» штрафы увеличивают не для того, чтобы заменять их предупреждениями, а для того, чтобы усилить давление на «несогласных», именуемое авторами законопроекта «воспитательным воздействием». Что касается остальных, то бюджет надо пополнять: как отмечают авторы законопроекта, он принесет 3,1 миллиарда рублей в федеральный бюджет и еще 2,2 миллиарда рублей в бюджеты регионов.

Владимир Максимов