Чем дальше заходит санкционная война, тем глубже она затрагивает вещи, по которым национальные интересы 27 стран ЕС различаются. Но в украинском вопросе Европа, в общем, едина. Санкции «за Украину» ввели практически все страны «условного Запада», но традиционно самые тесные отношения взаимозависимости сложились между Россией и Европой, поэтому череда санкционных пакетов ЕС на фоне других — главная.

— заявил верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, представляя решение о 10-м санкционном пакете.

Высокопоставленные европейские чиновники, выступавшие в понедельник перед журналистами на условии анонимности, углубились в детали пакета и «оценили» его в 11,4 млрд евро только в части торговли. Расчеты основаны на цифрах товарообмена в 2021 году. Потери неизбежны с обеих сторон. Все зависит от того, кто быстрее и лучше перестроится и переориентируется.

Торговые рестрикции — это только один из трех блоков 10-го пакета, наряду с санкционным списком физических и юридических лиц и обеспечением санкций, устранением лазеек для их обхода. Последнему впервые уделено такое пристальное внимание.

Начнем с третьего блока.

В области финансов ЕС еще более сузил пространство России. В дополнение к основным банкам, уже находящимся под санкциями, добавлены еще три: Альфа-Банк, Росбанк и Тинькофф Банк.

Замораживание означает, что не может быть никаких транзакций с этими банками. А это по объемам активов, соответственно, 5-й, 11-й и 12-й банки России. Под санкции подпали также Российская национальная перестраховочная компания и Фонд национального благосостояния (ФНБ).

Ограничен доступ россиян к критической инфраструктуре ЕС. Гражданам России отныне запрещено создавать объекты такой инфраструктуры в странах — членах ЕС и управлять ими, занимая руководящие должности. Решение объясняется тем, что «влияние России в этих органах может поставить под угрозу их нормальное функционирование и в конечном итоге создать опасность для предоставления основных услуг европейским гражданам». На прошлой волне санкций Брюссель сделал то же самое в отношении своих граждан в России. Так что почти зеркально.

Газ — наше все. Совет ЕС ввел запрет на предоставление гражданам РФ мощностей по хранению газа (за исключением части объектов для сжиженного природного газа). По мнению Брюсселя, чтобы защитить безопасность поставок газа в ЕС, а также избежать «вепонизации» Россией газовой сферы и исключить риски манипулирования рынком. Раньше российские фирмы резервировали емкости в европейских хранилищах и не использовали их, таким образом блокируя эти емкости.

Новшества вносятся и в сферу инвестиций. Брюссель хочет добиться, чтобы участники совместных предприятий имели бесхлопотную возможность выхода из них. Как и возможности для российских олигархов легче выходить из европейских предприятий, чтобы их приобретали европейские покупатели. Интеграция вспять.

Видя, что введение новых санкций и усиление уже принятых имеет пределы, ЕС сосредоточился на том, чтобы действующие строго выполнялись, и было меньше возможностей обходить их.

Для этого ужесточаются правила отчетности о средствах и ресурсах фигурантов санкционных списков.

В нескольких странах ЕС заведены уголовные дела по конфискации имущества российских олигархов с целью вклада в восстановление Украины. Впервые одинаковые обязательства по отчетности применяются к государственным активам. Правда, в случае ЕС важно проверить еще и правовую сторону, соблюдение международного права.

Оказывается, многие фигуранты санкционных списков пытались продать свои европейские активы непосредственно перед тем, как они были внесены в эти списки. Поэтому Брюссель вменяет в обязанность предварительно сообщать о таких продажах. И проверять на предмет преднамеренного обхода санкций. Нарушение этого нового правила может привести к уголовным последствиям.

Еще одна малоизвестная форма обхода санкций — нарушение запрета на авиасообщение России с Европой. Многие русские, отмечают чиновники Еврокомиссии, используют чартерные рейсы на румынских и других зарегистрированных в ЕС самолетах, чтобы обойти запрет.

Кроме того, операторы воздушных судов должны будут уведомлять национальные компетентные органы о полетах фигурантов списков.

Одна из форм обхода — транзит товаров через третьи страны. В российском случае это, как правило, Казахстан или страны Центральной Азии. Возникают сомнения, откуда эти товары, собственно, везут в Россию. В 10-м пакете предусмотрен запрет на транзит товаров двойного назначения. Если вещь может быть использована в военных целях, то у нее, по мнению ЕС, не должно быть шанса попасть в Россию.

Возвращаемся ко второму блоку — торговле. Ограничения торговли товарами в основном направлены против российского ВПК, чтобы лишить его поставок промышленных компонентов. Другое важное направление —

В 10-м пакете новые ограничения охватывают «довоенный» (2021 года) объем экспорта из ЕС в Россию на 11,4 млрд евро. Запреты на импорт из России в ЕС коснутся, соответственно, поставок на 1,3 млрд евро.

Запрещен экспорт товаров двойного назначения и «чувствительных» технологий. В 2021 году таких товаров в Россию продано на 670 млн евро. Новый пакет добавляет под санкции электронные компоненты, которые найдены украинцами в российских вооружениях, использованных на поле боя: в вертолетах, дронах, ракетах, транспортных средствах.

Всего в рамках пакета под санкции подпадают 778 предметов и компонентов. Это антенны переносных радиоустройств, блоки памяти и программируемые устройства, средства управления и контроля и т.п. В 2021 году ЕС экспортировал в Россию подобной продукции на 500 млн евро.

Расширен список предприятий в России, которые ассоциируются с ее ВПК и в отношении которых действуют строгие ограничительные меры. В него добавлены 89 российских, а также 7 иранских предприятий. Таким образом, впервые торговые рестрикции по этой статье вводятся в отношении компаний третьих стран, которые замечены в поставках России произведенных в ЕС компонентов для изготовления военной техники, используемой российской армией.

Вводятся запреты на экспорт некоторых категорий промышленных товаров, общая стоимость продажи которых в Россию 2021 году составила 10,7 млрд евро.

• В первой «корзине» — транспортные средства, в том числе тяжелые грузовики, их составляющие и запчасти, такие как двигатели. И вообще, машины, которые могут использоваться для перевозки военных грузов и личного состава.
• Во второй «корзине» — средства, которые могут быть легко направлены на непосредственную поддержку военных действий (дизельные электрогенераторы, бинокли, навигационные приборы, радары, компасы, электронные интегральные схемы, тепловизоры, оптико-волоконные кабели).
• В третьей «корзине» — некоторые стройматериалы (сталь и алюминий, используемые для строительства мостов, вышек, кранов), а также экскаваторы и бетоновозы.
• В четвертой — металлообрабатывающие станки, электрооборудование, насосы, буровые машины, снегоходы… Отмечается, что 2021 году ЕС продал в Россию много таких товаров.

Наконец, в число запрещенных для ввоза в ЕС российских товаров включены некоторые виды сырья и продукции, которые дают прибыль российской экономике. Это битум, асфальт, все виды синтетического каучука и технического углерода, применяемого в производстве шин. По словам дипломатов, согласие на этот запрет далось очень трудно. От синтетического каучука из России пока не готовы отказаться Италия и Германия: он нужен их шинным заводам. Поэтому запрет вступает в силу после переходного периода в 16 месяцев, требуемого европейскими предприятиями на поиск других поставщиков.

Судя по утечкам из дипломатических источников, во время переговоров по 10-му пакету обсуждались меры, которые в итоге не попали в документ.

Что касается санкционных списков, то Совет ЕС решил добавить в них еще 87 физических и 34 юридических лица, по его мнению, в той или иной степени причастных к специальной военной операции. На политическом и институциональном уровне в списки включены ключевые лица, принимающие решения.

Среди них новые члены Совета Федерации РФ, вошедшие в него с 20 декабря 2022 года, в том числе представитель «ЛНР», заместитель секретаря генерального совета партии «Единая Россия», 19 заместителей министров и ряд должностных лиц федерального правительства, в том числе руководители федеральных агентств, четыре депутата Государственной думы. Как организация включен Общероссийский народный фронт (ОНФ) и пять лиц, связанных с ним.

Включены предприятия, производящие ракеты, беспилотники, самолеты, военную технику, боевые корабли и системы управления, компании, участвующие в снабжении ВС России.

Появились и иностранные фигуранты: четыре иранца.

В список включены представители российских властей на четырех недавно присоединенных к России территориях.

Расширен санкционный список, который охватывает область пропаганды. Под санкциями теперь такие организации, как холдинг «Россия сегодня», медиагруппа «Патриот» Евгения Пригожина, сотрудники Роскомнадзора, а также отдельные пропагандисты, телеведущие и руководители крупных телеканалов и медиагрупп. Введен европейский запрет на вещание арабской службы RT и радио «Спутник». Списки с персональными данными физлиц, расположением и профилем организаций постепенно публикуются в Официальном журнале ЕС.

Всего после вступления в силу 10-го пакета под санкциями ЕС находятся 1473 физических и 205 юридических лиц. Их активы подлежат замораживанию, а гражданам и компаниям ЕС запрещено предоставлять им средства. На физических лиц дополнительно распространяется запрет на поездки, который не позволяет им въезжать на территорию ЕС или пересекать ее транзитом.

Брюссель