Закон о «физлицах — «иностранных агентах»

Закон, который позволит приравнять физические лица к «иноагентам», разработали комиссии Совета Федерации и Госдумы для «недопущения иностранного вмешательства в дела России» и для «установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности» — именно так он называется в системе обеспечения законодательной деятельности.

Согласно законопроекту, физлица, получающие иностранное финансирование на политическую деятельность (а также иную помощь, в том числе организационно-методическую), а также незарегистрированные политические некоммерческие организации (НКО) с иностранным финансированием и общественные объединения, не зарегистрированные в качестве юрлиц, будут признаваться «иностранными агентами».

Они будут обязаны подать заявление о включении их в список «иноагентов», после чего регулярно отчитываться в Минюсте о своей деятельности. Кроме того, документ обязывает СМИ отмечать «иноагентов» в своих материалах. Это требование не будет распространяться на публикации интернет-пользователей и блогеров, уверяют парламентарии и сенаторы.

За нарушение отчетности «иноагенту» может грозить

• уголовная ответственность —

она будет применяться к тем, кто ранее уже привлекался к административной ответственности за то, что не представил заявление о включении в список «иноагентов». Это грозит

• штрафом до 300 тыс. рублей,
• а также обязательными работами
• или лишением свободы на срок до двух лет.

Самое суровое наказание — пять лет лишения свободы — предусмотрено для «иноагентов», которые не уведомили Минюст, что собирают информацию в области военной и военно-технической деятельности.

Политолог Александр Кынев уверен, что этот

Для этого документ и написан «максимально обширными формулировками»: «Чрезмерная широта формулировок всегда порождает произвол. Это традиция авторитарных режимов — жесткость законов при выборочности их исполнения. Был бы человек, а статья найдется», — говорит политолог.

По его мнению, применяться такие статьи массово не могут, так как массовость «обесценивает закон в ту же секунду и вызывает протест». «Увеличение количества лиц, которые будут подвергнуты личным репрессиям, резко увеличит количество недовольных, готовых участвовать в протестах», — уверен политолог. С ним согласен и директор информационно-аналитического центра «Сова» Александр Верховский — по его мнению, Минюст собирается записывать в «иноагенты» тех, на кого потом власти собираются оказывать давление, и это связано в первую очередь с тем, чтобы установить дополнительные фильтры для кандидатов к предстоящим выборам в Госдуму в 2021 году:

говорит Верховский.

Верховский назвал законопроект о физлицах — «иноагентах» «репрессивным» и выразил мнение, что его делают для «залатывания дыр» предыдущего закона об «иноагентах», чтобы таковыми можно было объявить и неформальную группу граждан, и отдельного гражданина: «Это очень сурово. Иностранная помощь, особенно физическим лицам, не обязательно в деньгах может выражаться, и необязательно от государства иностранного исходить, но от кого угодно».

Закон о «цензуре» и «дискриминации» российских СМИ

Под закон, который дает право Роскомнадзору блокировать интернет-ресурсы, если они допускают «цензуру», попадут YouTube, Facebook, Twitter и другие популярные сервисы. Документ внесли члены комитета Госдумы по информационной политике во главе с его председателем Александром Хинштейном («Единая Россия»), а также сенатором Алексеем Пушковым.

Авторы объяснили, что «цензуре» со стороны американских сайтов в интернете подверглись RT, РИА «Новости» и «Крым 24», всего они увидели «порядка 20 фактов дискриминации».

Роскомнадзор будет вести реестр платформ, ограничивающих СМИ, и сможет наказывать блокировками и замедлением трафика ресурсы, которые ограничивают «значимую информацию на территории России по признакам национальности, языка и происхождения». Под блокировку могут попасть соцсети и сайты. Отмена санкций будет возможна, если ресурс снимет ограничения с материалов российских медиа.

Законом вводится статус «владельца информационного ресурса, причастного к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ». Согласно проекту закона, генпрокурор и его заместители по согласованию с МИД России смогут присваивать этот статус тем, кого посчитали нарушителями.

Глава центра «Сова» Александр Верховский считает, что закон о защите российских СМИ от «цензуры» Youtube — «часть исторического противостояния со злокозненным Западом». «Это же наши российские СМИ, почему какой-то фейсбук из какой-то там Калифорнии что-то там регулирует? — воспроизводит Верховский логику мышления депутатов. — Это просто фантастические представления об интернете. Все забывают, что это американская корпорация, у нее есть свои правила». Он выразил мнение, что

Закон, обязывающий социальные сети выявлять и блокировать «противоправный контент», включая нецензурную брань

Этот документобязывает соцсети с 1 февраля ограничивать доступ к информации, «выражающей «явное неуважение» к обществу, государству, Конституции России», а также содержащей «призывы к массовым беспорядкам, экстремизму и участию в несогласованных публичных мероприятиях» или нецензурную брань.

Также, согласно законопроекту, соцсети должны будут сами мониторить контент «в целях выявления и блокировки незаконной информации». Под «незаконной информацией» подразумеваются в том числе материалы с порнографическими изображениями, а также информация, «склоняющая детей к совершению опасных для жизни и незаконных действий», и данные о способах изготовления наркотиков и способах совершения самоубийства.

Парламентарии ввели понятие «социальная сеть» — это интернет-ресурс, доступ к которому «в течение суток составляет более 500 тыс. пользователей в России» (изначально планировалось сделать 100 тыс.). Полномочиями по ведению реестра социальных сетей предлагается наделить Роскомнадзор.

Соцсетям будут давать 24 часа на решение о блокировке запрещенного контента, в том числе по жалобам пользователей. Если у администрации ресурса возникнут вопросы, соцсеть сможет временно заблокировать его и обратиться в Роскомнадзор за разъяснениями. Потом уже Роскомнадзор в течение трех дней должен будет дать ответ, после этого контент либо заблокируют окончательно, либо разблокируют. Законопроект не предполагает санкций за нарушение новых требований.

Александр Кынев считает, что и этот закон будет применяться выборочно: «Совершенно очевидно, что никакое массовое применение невозможно. У нас за эти годы многократно применялись жесткие законы, на практике почти все они не работали». Он напомнил, что

По мнению политолога, Роскомнадзор «не сможет заставить блокировать ничего»: «Любой нормальный человек пользуется инструментами обхода блокировок. Чем больше запретов, тем большее количество людей знают, как их обходить», — заключил политолог.

Закон об ужесточении правил проведения митингов

Инициатором законопроекта, который запрещает финансировать публичные мероприятия — митинги и демонстрации в России — из иностранных источников, а также анонимно и «иноагентами», стал депутат от «Единой России» Дмитрий Вяткин.

Закон вводит ограничения на работу журналистов на акциях — им будет запрещено агитировать, собирать подписи, использовать символику или «иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения», а также скрывать «признак представителя СМИ».

Устанавливается запрет на финансирование акций со стороны иностранцев, НКО-«иноагентов», россиян младше 16 лет, анонимных жертвователей и юрлиц, которые были зарегистрированы менее чем за год до мероприятия. «Лица, нарушившие установленный порядок перечисления, сбора, возврата, расходования денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность», — говорится в документе, впрочем, не уточняется, какое именно наказание понесут «нарушители закона».

Адвокат «Апологии протеста» Александр Передрук считает такой законопроект избыточным: «Я на практике своей никогда не сталкивался с тем, чтобы были какие-то претензии, связанные с финансированием публичных мероприятий. Как правило, участники организуют все за свой счет, и это не требует каких-либо особых вложений. Чаще всего участники тратят свое время, чтобы подать уведомление, и тратят средства, чтобы напечатать атрибутику, обеспечить сцену и звукоусиливающее оборудование», — говорит адвокат.

По его мнению,

«Запрет иностранным гражданам проводить публичные мероприятия представляется мне дискриминационным, для этого нет никаких законных оснований, — продолжает юрист. — Можно даже расширить восприятие — есть не только иностранные граждане, есть еще, например, апатриды — лица без гражданства. И в чем проблема, чтобы они могли проводить публичные мероприятия, в том числе их финансировать?»

Юрист считает, что в пояснительной записке нет адекватного обоснования, почему такие ограничения необходимо принять именно сейчас: «Это все предположения, гипотезы, иногда конспирологические конструкции, но явно неадекватный анализ необходимости введения всех этих ограничений».

Закон о лишении свободы за клевету

Во втором и сразу в третьем, окончательном, чтении депутаты приняли закон, который предусматривает введение уголовной ответственности за распространение клеветы в интернете.

Парламентарии приняли изменения в ст. 128.1 УК. Они предлагают за публичную клевету, в том числе через СМИ или интернет, ввести наказание в виде штрафа до 1 млн рублей либо лишение свободы на срок до двух лет.

Если клевета с использованием служебного положения — предлагается ввести штраф в размере до 2 млн рублей и лишение свободы на срок до трех лет. За клевету о том, что человек страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих, депутаты хотят ввести штраф в размере до 3 млн рублей либо лишение свободы на срок до четырех лет.

Оштрафовать на 5 млн рублей или лишить свободы на срок до пяти лет предлагается за клевету, «соединенную с обвинением лица в совершении преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности либо тяжкого или особо тяжкого преступления».

Руководитель Международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков отмечает, что, хотя клевета уже являлась уголовным наказанием, в действующей редакции наказание по ст. 128.1 УК не предусматривает тюремный срок. Максимальная мера по статье — штраф до 5 млн рублей и обязательные работы на срок до 480 часов.

«Вводится еще дополнительное основание в виде клеветы, сопряженной с обвинением в сексуальном насилии, — это гораздо опаснее, потому что

отметил Чиков. По его мнению, это «угроза тюрьмой женщинам, которые позволят себе говорить об опыте насилия». «Именно это и останавливает их от того, чтобы они говорили о насилии», — заявил он.

Закон о «всероссийской реновации»

Закон о «комплексном развитии территорий» предлагает распространить опыт московской программы реновации на всю страну. Согласно законопроекту, помимо ветхого и аварийного жилья в программу могут включать и неаварийные дома, если у них износилась крыша или фундамент и если капитальный ремонт дома дорог и нецелесообразен. В голосовании о включении дома в программу реновации должны участвовать собственники жилых помещений, за включение в программу должны высказаться минимум две трети участников голосования.

Согласно документу, собственникам жилья, чей дом попал под реновацию, обещают предоставить «равноценное или равнозначное» жилье или денежное возмещение. Однако если собственник жилья в течение 45 дней не подписал договор о предоставлении ему возмещения или новой квартиры, его могут обязать к переселению через суд. Нежилые помещения, принадлежащие частным собственникам, изымут, а их владельцам обещают выплатить компенсацию.

Депутат Мосгордумы Елена Шувалова считает закон репрессивным. «Они придумывают красивые слова — «реформа», «оптимизация», «реновация», сейчас придумали термин — «обеспечение комплексного развития территорий».

Заместитель председателя партии «Яблоко» Иван Большаков выразил мнение, что в некоторых вопросах федеральный закон хуже московского, и заявил, что партия «Яблоко» его не поддерживает. «Программа реновации действительно нужна — большинство жилых домов в регионах совершенно не отвечают современным стандартам и представлениям о комфорте. Однако вопрос в принципах реализации программы и подходе к термину «реновация», — сообщил он.

По его мнению, значительное количество домов можно реконструировать, сохранив за собственниками квартиры, сохранить можно и историческую застройку, и привычную жилую среду, а не сносить и строить огромные высотки, выгодные крупным застройщикам. «Важно дать людям право выбирать — согласиться на переезд или на денежную компенсацию, а принятый Госдумой закон лишает людей этого права», — подытожил он.

«Это фактически насильственное изъятие собственности и жилища, которое государство, согласно Конституции, обязано защищать», — уверил Большаков. Он добавил, что проблема всей сегодняшней госполитики состоит в том, что, принимая решение, власти особенно никого не спрашивают, но городское пространство — «такая сфера, которую невозможно создавать и изменять без учета мнения людей». «Подобные законы — это политический эффект спайки застройщиков и власти», — уверил зампред «Яблока».

Законопроект об «умышленном блокировании дорог»

Госдума во втором и сразу в третьем чтениях также приняла законопроект об уголовной ответственности за «умышленное блокирование» дорог и «создание помех движению».

Автор инициативы — депутат от «Единой России» Дмитрий Вяткин. Он предложил изменить ст. 267 УК «Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения». Теперь в ней будет предусмотрена ответственность за «умышленное блокирование объектов транспортной инфраструктуры» и «воспрепятствование движению транспортных средств и пешеходов», если это создало «угрозу жизни, здоровью и безопасности» или угрозу «уничтожения или повреждения имущества».

Наказание — от штрафа (100 тыс. — 300 тыс. рублей) до лишения свободы на один год. Есть и «отягчающие» обстоятельства, например, если силовики посчитали, что деяния привели к нанесению тяжкого вреда, то «нарушителя» предлагают осудить на четыре года лишения свободы.

Сейчас эта статья предусматривает лишение свободы (от восьми до 10 лет) только в том случае, если действия привели к смерти одного или нескольких человек.

Адвокат ОВД-Инфо Василий Кушнир в беседе с «Новой» отметил, что этот законопроект может существенно ограничить права граждан при проведении массовых акций — митингов, демонстраций. «Все, что принимается, говорит нам о том, что власти готовятся к 2021 году(к выборам в Госдуму — ред.). Устанавливаются барьеры, чтобы человек не мог никак публично говорить, протестовать и высказываться не только о политических, но и о социальных проблемах», — заявил Кушнир.

Ужесточение статьи о «хулиганстве»

В третьем чтении парламентарии приняли поправки в статью о хулиганстве (ст. 213 УК). Они предусматривают возможность применения статьи в случае «грубого нарушения» общественного порядка «с применением насилия к гражданам либо угрозой его применения».

Такое нарушение может наказываться штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей, обязательными работами (до 480 часов), исправительными и принудительными работами, либо — лишением свободы на пять лет. Максимальное наказание за хулиганство, совершенное с применением оружия, достигает лишения свободы до семи лет.

Как отмечает юрист ОВД-Инфо Дмитрий Шедов «угроза насилия» — очень широкое понятие и, позволяет привлекать по статье «в каких угодно случаях»:

«После принятия этих законопроектов важным вопросом станет то, как они будут применяться. Теперь задачей для юристов, специализирующихся на вопросах прав человека и, в частности, на вопросах свободы собраний и выражения мнений, важно посредством судебного обжалования, обращений в Конституционный суд и в Европейский суд по правам человека постараться уменьшить негативный потенциал этих однозначно ограничительных поправок», — заявил юрист.