Что такое домашнее насилие и кто может стать его жертвой?

Согласно документу, семейно-бытовое насилие — это «умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления».

При этом физический вред — те же побои — всегда попадает под действие либо административного правонарушения, либо уголовного преступления, говорит член рабочей группы Совфеда по подготовке закона Мари Давтян. «Юридически и технически документ составлен так, что это просто невозможно использовать», — говорит юрист.

«[На сайте] выложили только рамочный закон, но есть еще изменения в отдельные законодательные акты, которые идут приложением, — рассказывает Алена Попова, член рабочей группы по подготовке закона в Госдуме. — В том виде, в котором он сейчас написан, закон вообще нерабочий. Когда есть насилие, всегда есть признаки правонарушения или преступления».

К «лицам, подвергшимся семейно-бытовому насилию», закон относит бывших и нынешних супругов, людей с общим ребенком, близких родственников и людей, живущих вместе и ведущих совместное хозяйство, «связанных свойством». Последняя формулировка важна: согласно семейному праву, «свойство» — это отношения между людьми, возникающие из брачного союза одного из родственников. Получается, что в текущей редакции жертвы домашнего насилия, живущие в гражданском браке, не могут рассчитывать на защиту от государства.

Среди принципов закона о домашнем насилии оказывается не защита жертвы от агрессора, а «поддержка и сохранение семьи». Еще один принцип — «добровольность получения помощи» жертвами семейного насилия. Исключения — несовершеннолетние и недееспособные люди.

Кто займется профилактикой домашнего насилия?

Заниматься делами, связанными с домашним насилием, будут органы внутренних дел, прокуратура, уполномоченный по правам человека и уполномоченный по правам человека, организации социального обслуживания (кризисные центры, центры экстренной психологической помощи) и медицинские организации, общественные объединения и НКО.

Сотрудники ОВД, согласно документу, ведут профилактический учет, профилактический контроль и профилактические беседы, принимают заявления о факте насилия или его угрозе. Они же выносят защитное предписание для жертвы или же обращаются за ним в суд.

Органы управления социальной защиты населения субъектов (к ним относятся государственные региональные органы) должны предоставлять жертвам социальные услуги, заниматься профилактическим воздействием (социальная адаптация и реабилитация жертв домашнего насилия, специализированные психологические программы), информировать органы внутренних дел о случаях семейного насилия или его угрозы.

Организации соцзащиты предоставляют срочную помощь потерпевшим на основе заявления, поданного самой жертвой либо через законного представителя. Заявление может быть инициировано должностным лицом профильных органов и организаций.

Закон подразумевает возможность создания специализированного социального обслуживания (они могут быть негосударственными и некоммерческими) для адаптации и реабилитации жертв домашнего насилия. Они должны оказывать не только срочную социально-психологическую помощь пострадавшим, но и правовую, медицинскую помощь, педагогические и экономические услуги.

Попова при этом указывает, что, исходя из закона «О государственной социальной помощи», рассчитывать на бесплатные услуги могут только нуждающиеся люди — например, малоимущие. Она настаивает, что признанная жертва домашнего насилия должна получать юридическую помощь бесплатно.

Такие организации по закону тоже должны информировать сотрудников ОВД о фактах семейного насилия либо же о его угрозах или предоставлять им данные о обратившимися за помощью «в связи с проведением расследования, осуществлением прокурорского надзора или судебным разбирательством».

Общественные объединения и НКО среди прочего могут содействовать примирению агрессора и жертвы. Против этого выступает Попова: она утверждает, что за примирением обычно следует новый эпизод насилия над потерпевшей, нередко заканчивающийся убийством.

Юрист также настаивает на необходимости межведомственной коммуникации. «Статистику должны собирать разные субъекты. Полиция — свою, органы соцзащиты — свою, а медики — свою. Потому что, поверьте, статистика у них будет разная», — согласна с коллегой Мари Давтян.

Из-за чего можно возбудить уголовное дело о домашнем насилии?

Заявление о факте домашнего насилия может подать пострадавшая(-ий) или его законный представитель. Дело также возбуждается по решению суда, из-за, информации, поступившей от органов власти, обращений граждан, узнавших о домашнем насилии. Если сотрудник ОВД установил факт насилия, также заводится дело.

Однако о фактах угрозы граждане могут сообщать только в том случае, если потенциальная жертва находится в «беспомощном или зависимом состоянии». «По тексту закона, если граждане сообщат до «свершившегося насилия», а угрозы высказаны жертве, которая не находится в беспомощном или зависимом состоянии, то это не будет основанием для мер профилактики», — отмечает Алена Попова.

Как будут выглядеть профилактика домашнего насилия?

Профилактика домашнего насилия в тексте закона включает в себя помощь жертве и воздействие на нарушителя. С агрессором, совершившим насилие, проводится профилактическая беседа, задача которой — «выявление причин и условий совершения семейно-бытового насилия, разъяснение социальных и правовых последствий семейно-бытового насилия и убеждение в необходимости законопослушного поведения».

Защитное предписание выписывается сотрудником ОВД в том случае, если он получил заявление или сообщение от потерпевшей(-его) либо узнал о факте насилия или угрозы от организаций и органов, занимающихся проблемой домашнего насилия, однако делает это с согласия потерпевшей(-его).

Предписание может запрещать агрессору совершать насилие, вступать в контакты с потерпевшими, в том числе по телефону или через интернет, пробовать выяснять место пребывания жертвы.

Действует оно 30 суток, но если угроза сохраняется, может быть продлено до 60-ти суток. На это время агрессора ставят на профилактический учет, а затем наблюдают за его поведением (профилактический контроль).

Еще недавно в тексте закона было определение и меры по борьбе с преследованием, но в вышедшей редакции его нет. Помимо запрета контактов, как считает юрист, должно быть запрещено посещать место работы и учебы жертвы, место ее лечения, то есть запрещено преследовать потерпевшую(-его).

В защитное предписание должен быть и включен охранный ордер — запрет агрессору приближаться к жертве ближе, чем на определенное расстояние, говорит Попова. Возможные способы контроля — браслет для нарушителя, не позволяющий ему приближаться к жертве, либо звонок потерпевшей(-его) полицейскому при приближении.

Если не работает защитное предписание, сотрудник ОВД может обратиться в суд за судебным защитным предписанием.

Суд может наложить на нарушителя обязательства: пройти специализированную психологическую программу, покинуть совместный с жертвой дом на срок действия предписания (но только при условии возможности проживать в другом месте). Такое предписание действует на срок от 30 суток до года.

При этом за нарушение защитного и судебного защитного предписания подразумевается только административная ответственность — это штраф и обязательные работы, подчеркивает Давтян: «Три тысячи рублей штрафа за нарушение защитного предписания просто нивелирует его суть». Попова добавляет:

Вместо этого при первом нарушении должна быть административная ответственность (арест либо большой штраф), а при повторном — уже уголовная, считают эксперты.