18 декабря Государственная Дума приняла сразу во втором и третьем чтениях внесенные Правительством РФ и разработанные Министерством природных ресурсов и экологии РФ поправки к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (законопроект № 97705-5), которые могут разрушить уникальную, существующую уже почти 100 лет заповедную систему России. А 30 декабря президент Путин этот документ подписал, придав ему силу закона.

Наиболее опасным для уникальных российских мест может стать возможность преобразования практически любого заповедника в национальный парк. Связано это с тем, что изменения, внесенные в законодательство об особо охраняемых природных территориях в последние 10 лет, уже привели к существенному ослаблению режима и правовой защиты национальных парков.

Так, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральным законом от 30.11.2011 № 365-ФЗ, на территориях национальных парков допускается строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, объектов, связанных с функционированием национальных парков, и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Так что теперь, в случае преобразования заповедника в национальный парк, наиболее привлекательные заповедные территории могут быть преобразованы в рекреационную зону или зону обслуживания посетителей национального парка, что автоматически повлечет вовлечение ее в интенсивную хозяйственную деятельность, включая строительство гостиниц, инженерной и транспортной инфраструктуры. И может так случиться, что наиболее ценные природные комплексы могут быть разрушены.

Есть основания полагать, что за этими поправками стоят конкретные бизнес-структуры, планирующие развитие хозяйственной деятельности в заповедниках, особенно в рекреационно-привлекательных регионах (таких как Кавказ, Южный Урал или Алтай).

Ко всему прочему, внесение этих изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» может не только привести к разрушению природных комплексов и объектов, но и ставит под сомнение само существование российских заповедников.

Тем более, что использование заповедников в коммерческих целях и без того началось – еще задолго до вступления поправок в законную силу. Ведь тем же законом 365-ФЗ в задачи заповедников, например, включен «познавательный туризм».

Что это такое, закон не определяет. Однако уже в декабре 2011 года Правительство РФ принимает Концепцию развития федеральных ООПТ (особо охраняемых природных территорий), где эти нормы получают дальнейшее развитие (http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/blogs/forests/blog/39276/). В концепции (раздел 10) прямо предусмотрено развитие сети мини-гостиниц, гостевых домов, а в «плане мероприятий» (п.43) предусмотрена разработка пакета экскурсионных программ для каждого заповедника и парка. При умелом подходе эти нюансы дадут самые радужные перспективы коммерческого освоения заповедников и национальных парков.

И это уже происходит. Вот четыре свежих примера.

В небольшом заповеднике «Кивач» в Карелии под автостоянку, якобы необходимую для развития того самого «познавательного туризма», вырублен гектар заповедного леса. По словам директора заповедника, эта вырубка согласована в Министерстве природных ресурсов и экологии. И это при том, что Лесной кодекс прямо запрещает проведение в заповедниках сплошных рубок.

В Центрально-Сибирском заповеднике для установки туристических домиков вырублен уникальный участок кедрового леса. Эта информация попала в сеть, сотрудники заповедника потребовали расследования, но уполномоченные органы не спешат разбираться.

Скандал разрастается в заповеднике «Остров Врангеля», где развитие туристической инфраструктуры, по мнению ученых, угрожает уникальным участкам тундры, особенно важным для поддержания популяции белого медведя.

В 2013 году через территорию Кавказского биосферного заповедника и Сочинского федерального заказника началось строительство дороги, которая ведет к некоему весьма интересному объекту, который называется в разных официальных документах, то "научный центр биосфера", то метеостанция, а на самом деле - является президентским горнолыжным комплексом "Лунная поляна". Хотя никакой метеостанции еще нет и в помине, дорога уже строится. Фото здесь

• "Это одна из компенсационных мер: около четырёх тысяч гектар Сочинского национального парка было отдано под олимпийские объекты, и в качестве компенсационной меры к нему присоединяются 22 тысяч гектар лесхоза, - говорит замминистра МПР Ринат Гизатулин. - Что касается метеостанции, то она будет построена в следующем году, и с 2013 году эта станция начнёт работать, в том числе будет использоваться во время Олимпийских игр. Дорога будет строиться параллельно со станцией, и на ней не будет ни асфальтового, ни бетонного покрытия. В следующем году пройдут градостроительная и экологическая экспертизы. Уверен, что никакого ущерба заповеднику не будет. Правда, сами проектировщики дороги опровергают зам министра. В материалах проекта цинично указано, что ущерб от уничтожения только краснокнижных растений составит 835 438 950 рублей! Чиновники Росприроднадзора и так называемые «независимые» эксперты, тем не менее, приняли и утвердили положительное заключения государственной экологической экспертизы по проекту дороги, одобрив прямое нарушение российского законодательства, поскольку оно запрещает какие-либо действия, приводящие к гибели, сокращению численности или разрушению среды обитания видов, занесенных в Красную книгу РФ.

Все эти безобразия происходят в заповедниках с согласия и одобрения Минприроды России – федерального органа, отвечающего за государственную политику в сфере особо охраняемых природных территорий.

Впрочем, Минприроды в лице того же Гизатулина, не скрывает, что поддерживает все законодательные нововведения, цитирую по газете «Коммерсантъ»: «В Минприроды с критикой категорически не согласны. По мнению заместителя главы ведомства Рината Гизатулина, поправки к природоохранному законодательству назрели несколько лет назад». «Во многих заповедниках живут люди, находятся города, но из-за жестких законодательных рамок жители не имеют права даже построить дом. Мы просто приводим законодательные нормы в соответствие с реальным положением дел на конкретных территориях».

Эти слова вызывают, мягко говоря, удивление: из всех заповедников подведомственных Минприроды, только один – «Столбы» – находится рядом с городом (с Красноярском). Да, в некоторых заповедниках («Воронежский», «Кивач») действительно находятся небольшие населенные пункты, которые в свое время создавались для проживания сотрудников самого заповедника. Но это не города, таких заповедников меньше десятка и проблемы их вполне можно было решить, приняв конкретные законодательные решения именно в отношении их, а не ставя под угрозу всю систему. Именно такой подход и предлагали Минприроды «Гринпис» и другие экологические общественные организации, но в ведомстве почему-то хотят, чтобы закон убрал препятствия для развития на охраняемых природных территориях самой разнообразной деятельности, в том числе для туризма и добычи полезных ископаемых.

На этот счет Гизатулин высказался так: «Во многие заповедники уже давно пришел бизнес, освоены туристические маршруты. Мы даем возможность развиваться туризму на этих территориях». «По его словам, разговоры о повальной коммерциализации особо охраняемых природных территорий "не соответствуют действительности"», - пишет «Коммерсант».

Во-первых, в словах замминистра прослеживается некоторое противоречие: с одной стороны, «разговоры о повальной коммерциализации не соответствуют действительности», а с другой стороны, «во многие заповедники давно пришел бизнес и Минприроды дает возможность развиваться туризму на этих территориях».

Именно заинтересованность во все большем вовлечении заповедников в различную хозяйственную деятельность и является основной причиной принятия поправок в законодательство ООПТ.

Очередное наступление на заповедники началось в конце 2013 года, который объявлен Президентом «годом охраны окружающей среды». Вершиной этого года стал Съезд по охране природы, в резолюции которого странным образом появился пункт, поддерживающий законопроект о разрушении заповедников.

Интересно, что одним изорганизаторов съезда числится некий ранее неизвестный фонд «Зеленое будущее» (председателем правления Фонда является уже упомянутый г-н Гизатулин). Основным направлением деятельности фонда, если верить информации на его сайте, является Превращение заповедников в места внутреннего и международного туризма. От лозунга «сюда нельзя, здесь заповедник» к лозунгу «все сюда – здесь заповедник!».

Для фонда, называющего себя "природоохранным" - это звучит, мягко говоря, странно. Согласно ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Введена эта норма не просто так. Ведь основная цель создания заповедников (в отличие от других особо охраняемых природных территорий, например национальных парков) - это сохранение в естественном состоянии всех природных комплексов и обеспечение естественного хода природных процессов и явлений.

К тому же, пока еще, полное открытие заповедников для туризма противоречит как букве, так и духу закона, даже если будут утверждены принятые на днях поправки.

Впрочем , не исключено, что у упомянутого фонда есть и другие задачи.

Такое предположение можно сделать, если проанализировать состав руководства фонда.

Так, его директором является господин Владимир Микулик, который одновременно является учредителем и одним из руководителей компании ООО "АЛЛТЕК" (http://www.alltech.ru/about/management/).

Один из проектов АЛЛТЕКА - ПечораСПГ, целью которого является разработка Кумжинскогои Коровинского месторождений в Ненецком округе. Кумжинское месторождение начало разрабатываться еще в 80-х годах, тогда там на одной из скважин произошел пожар, который тушили подземным ядерным взрывом, после чего его законсервировали и засекретили. В середине 90-х, на этом месте был создан государственный природный заповедник "Ненецкий". А спустя 10 лет, это месторождение решили разрабатывать (формально с целью ликвидации последствий аварии). Но в заповеднике подобное недопустимо. Тем не менее, в планах компании АЛЛТЕК остается разработка этого месторождения. Прежний директор заповедника был против - его убрали. И теперь, если Минприроды удастся протащить изменения в закон, разрешающие менять границы заповедников, скорее всего, "Ненецкий" будет в числе первых.

А пока решили начать с федерального заказника "Ненецкий",на территории которого находится месторождение "Коровинское» (http://www.transparentworld.ru/ru/environment/monitoring/hot/oil-pa/korov/), его также планирует разрабатывать группа АЛЛТЕК (компания "ЕвроСеверНефть", http://www.pechoralng.com/partners/euroseverneft.html).

До 31 декабря 2008 года заказник находился в ведении Минсельхоза России, на его территории была полностью запрещена разведка и добыча полезных ископаемых (http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2010/September/3296016/). С 1 января 2009 он перешел в ведение Минприроды России. И уже 31 марта 2009 года приказом № 77 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 4 мая 2009 г.

N 13877)Минприроды (министр Трутнев, который и привел Гизатулина в Минприроды) утвердило новое положение о заказнике, согласно которому (п. 3.4) на территории заказника проведение работ, связанных с геологическим изучением недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, допускается только при соблюдении особенностей режима особой охраны и по согласованию с Минприроды России. (то есть, разрешена добыча полезных ископаемых .

Положение готовилось Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды, директором которого был Ринат Ринатович Гизатулин (ныне - зам.министра).

Таким образом, есть основания полагать, что Минприроды изменило положение о заказнике в интересах компании «АЛЛТЭК».

После критики в сети ключевой постулат Миссии Фонда "Российская экосистема, бережно упакованная в маркетинговую оболочку, должна стать еще одним фирменным знаком России в мировом сообществе" изменился на "Конструктивная политика в деле сохранения природного наследия должна стать еще одним фирменным знаком России в мировом сообществе".

И это в целом закономерно. Как свидетельствует наше маленькое исследование, чтобы упаковать и продать заповедную систему чиновникам и ассоциированному бизнесу, необходимо изменить политику на "конструктивную", позволяющую сделать заповедники ликвидным товаром. Новый закон - верный шаг в этом направлении.

• Минприроды России лоббирует законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», позволяющие изменять границы заповедников, переводить их в национальные парки

** Минприроды России уволило директора заповедника, который был против освоения месторождения «Кумжинское» на территории заповедника

*** Минприроды России внесло изменения в положение о федеральном заказнике «Ненецкий», разрешив на его территориипроведение работ, связанных с геологическим изучением недр, разведкой и добычей полезных ископаемых.