Президент в сентябре попросил премьера наказать министров, которые не выполнили его обязательств в социальной сфере — самой чувствительной, сложной и затратной. Мы взяли очень маленький сегмент этой сферы — помощь семьям с детьми, и даже не всем семьям, а многодетным. На примере этой небольшой группы видны проблемы: многодетные семьи наименее защищены в нашем государстве, провозгласившем себя социальным.
При этом наши руководители любят ссылаться на западный опыт. Павел Астахов на пресс-конференции о проблемах многодетных семей заявил, что во всем мире сейчас разворачиваются в сторону большей активности самих граждан и меньшей их зависимости от государства, а в США его просто не поняли: как это «дать квартиры»? Но «дают» у нас тоже крайне мало, пособия платят просто смешные: кое-где — на три мороженых в месяц. А вот во многих странах Европы платят реальные пособия на детей независимо от доходов семьи. И в Америке, хоть и не такой, как Европа социально заточенной, о многодетных тоже конкретно заботятся.
— Мы на сухомятке не живем, я готовлю. На обед обязательно суп. Разные супы варю — и гороховый, и лапшу, и щи, и борщ.
Хорошо знакомая мне мама пятерых детей рассказывает о том, что они едят, без стеснения, потому что я пообещала не называть ее фамилии.
— А из чего варите первое? Какое мясо берете?
— Нет, мы мяса не берем. Делаем вегетарианский суп, или иногда с курицей. Вообще мы на курицах живем. Щи из курицы, и плов тоже из курицы. Она дешевле мяса. Варю ночью — электричество дешевле. Наварю, и едим несколько дней. На троих младших молочку дают (детское питание, которое выписывает врач в поликлинике, а выдают на молочной кухне. — Л.Р. ). По два двухсотграммовых пакетика молока и одному творожку (50 граммов). Этого нам не хватает, докупаем и молоко, и творог. Хлеба много у нас уходит — три буханки в день. В месяц почти тысяча буханок — фургон.Раньше в собесе раз в месяц нам давали талоны. В этом году дали всего три раза — ежеквартально получается.
Моя собеседница — преподаватель. Как она сама говорит, не работала только тогда, когда лежала в роддоме — пять раз по пять дней. Папа — с другой семьей, там тоже уже есть дети. Алименты — одни слезы. Младшему ребенку Ирины — год. Старшему скоро 16. Пособия на пятерых детей со всеми московскими надбавками — около 15 тысяч. Плюс 4600 — маме по уходу за малышом. Но Иринина семья — богачи по российским меркам. Дело в том, что размер пособия на детей определяется на уровне регионов.Мы провели опрос на сайте «Новой» — спрашивали о реальных пособиях на местах.В Ульяновской области, например, пособие на ребенка составляет 160 рублей в месяц. В Тверской и того меньше — 125…
Оксана Потомучка из Москвы написала, что в ее семье двое детей. На ребенка-инвалида 14 лет ежемесячное пособие 800 руб. (дают, если в семье среднедушевой доход менее 9100 руб.), социальная пенсия ребенка 7253 руб., доплата к пенсии (московская) 1917 руб., доплата неработающей маме 6000 руб., компенсация от Пенсионного фонда 1200 руб. (назначается только неработающему родителю, ухаживающему за ребенком-инвалидом). На второго, как пишет Оксана, «просто ребенка семи лет», ежемесячное пособие 800 руб. (малообеспеченным семьям).
А вот еще рассказ. Konstantin Ivanov: «В Канаде 1,5 года и пока без работы. В Торонто на трех детей — 1, 4, 7 лет пособие ежемесячно 1330 долларов на руки + субсидии на daycare (детский сад) около 2400 долларов — идут на счет детского сада. К этому следует прибавить субсидии на летние лагеря и спортивные секции (называется welcome policy — перечисляется на счет спортивных учреждений и лагерей). Велфер (пособие по безработице) — 1200 долларов в месяц — на руки».
Ответ из Кабардино-Балкарии. Дмитрий Владимирович пишет: «На детей от 3 до 16 лет выплачивают 86 рублей, если доход не превышает прожиточного минимума. Справки собирать каждые полгода. Никто уже не получает эти пособия».
Вот и президент недавно нахмурился и поручил премьеру объявить выговоры трем министрам за то, что не выполняются его, президента, предвыборные обещания в сферах, чувствительных для избирателей: надо, «чтобы люди чувствовали, что жизнь меняется, и меняется к лучшему».
Обязательства, сформулированные Путиным в предвыборных статьях, многие тогда назвали маниловщиной. А в них, между прочим, было и такое поручение руководителям субъектов Федерации: установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума, установленного в регионе, на детей до достижения возраста трех лет, «назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей». Формулировка запутанная, но все-таки понятно, что это совсем не то пособие, которое выплачивают на детей сейчас.
Попавшие под карающую десницу министры, как и простые обыватели, видимо, не отнеслись к обещаниям Путина со всей серьезностью. Уже раздаются голоса: мол, пособие на ребенка до трех лет на уровне прожиточного минимума — это нереально. Откуда такие утверждения, понятно: и министрам с выговорами надо оправдываться, и региональным властям — защищаться. И всем остальным, кто претендует на куски и кусочки бюджетного пирога, совсем не хочется отдавать их детям (особенно чужим). На самом деле нереально растить ребенка на те деньги, которые сегодня считаются детским пособием. Сегодня говорят: люди должны больше рассчитывать на себя и меньше на государство. Это, конечно, справедливо по отношению к молодому мужику, который предпочитает лежать на диване и хотел бы только «небольшого пособия». Но никак несправедливо по отношению к многодетной матери, которая создает самый бесценный капитал — человеческий. Ее надо поддерживать, и это окупится.
В Бельгии з а появление на свет нового подданного положена премия — 1200 евро за первенца
За появление на свет нового подданного положена премия. За первенца счастливые родители (или родитель) получают единовременно 1200 евро. Столько же полагается за каждого из двойни, тройни… Система наработана за десятилетия. За четыре месяца до родов будущая мама пишет заявление в коммунальную администрацию и сообщает свой номер счета в банке. За два месяца до родов на него «падают» деньги. В случае выкидыша или рождения мертвого ребенка право на премию сохраняется, если беременность длилась не менее 180 дней.
Прибавление в семье ложится новым бременем на ее бюджет. Частично оно компенсируется государством ежемесячными и ежегодными пособиями, размер которых для каждого случая вычисляется по специальным таблицам. Он зависит от числа детей в семье, их возраста, материального положения родителей и увеличивается, если ребенок — инвалид.
Базовый минимальный размер ежемесячного пособия — 88,51 евро на одного ребенка в семье, 163,77 — на второго и 244,52 евро на каждого следующего. Если ребенок — инвалид, ему полагается еще от 78 до 520 евро в месяц. Повышенное пособие платят также родителю-одиночке, родителям-безработным, пенсионерам или инвалидам.
Пособие увеличивается, когда ребенку исполняется 6, 12 и 18 лет. Прекращают платить только в 25 лет или раньше, если он пойдет на работу.
Приведу примеры. Мать-одиночка, воспитывающая двоих детей, 11 и 14 лет, получает ежемесячную прибавку в 403 евро в месяц. Семья с двумя родителями за них же получала бы 307 евро. А вот семье с четырьмя детьми от 5 до 14 лет полагается 827 евро. При скромных запросах мать может и не работать.
На минимальное детское пособие имеют право и живущие в Бельгии иностранцы, если они малообеспеченные. Если доход на семью с одним ребенком, например, не выше четырех тысяч евро в квартал. Это не только гастарбайтеры. Мои российские коллеги-журналисты, аккредитованные в Бельгии, тоже получали пособия на детей.
Порог бедности, вычисленный для Бельгии за 2010 год, составил 973 евро в месяц на одинокого человека, 1577 евро на мать-одиночку с двумя детьми, 2044 евро — на семью с двумя детьми. По статистике, в Брюсселе ниже этого порога живут от 22,6 до 33% населения.
Социальное жилье здесь никогда не «давали», хотя само понятие существует с 1919 года. Оно дотируется, поэтому раза в два дешевле. Его мало (около семи процентов столичного жилфонда). Далеко не все в списке очередников дождутся новоселья. Многодетные семьи и матери-одиночки имеют преимущество, но все равно шансы ограничены… Правда, есть еще система социальных (почти беспроцентных) кредитов для очередников на покупку или строительство собственного жилья…
По масштабам социальной помощи США не сравнить с Европой
Хотя американское общество не приемлет лентяев и халявщиков, равнодушно относится к лузерам и превыше всего ценит независимость от государства, тем не менее без государственной или частной благотворительной помощи миллионам граждан не свести концы с концами.
Свыше 1,2 млн семей живут в муниципальных домах, выделяемых министерством жилищного строительства и городского развития. 3300 офисов этого департамента открыты по всей Америке. Сюда можно обратиться за получением государственных субсидий на жилье. Федеральный центр выделяет штатам фиксированные социальные гранты, а уже на местах определяют, на какие программы эти средства потратить. В том числе на выдачу льготного жилья или кредитов на ипотеку и аренду малоимущим и многодетным семьям. Решение о льготах по программе HOME принимается на уровне местного агентства, ведающего распределением общественного жилья. Для каждого штата и каждого округа просчитан средний прожиточный уровень. Например, в столичном округе Колумбия в этом году уровень дохода среднестатистической семьи должен составлять $71,400. Отталкиваясь от этой цифры, составляют три группы малоимущих семей, с доходами в 80, 50 и 30% от прожиточного уровня. В каждом штате свои правила предоставления льготного жилья. Например, в штате Нью-Йорк семья, зарабатывающая меньше 80% от среднего уровня, вправе обратиться за субсидиями на покупку жилья. Семьи, получающие меньше 60%, могут получить льготное жилье, в основном только в аренду — на срок от 5 до 20 лет. Размер льготной оплаты может составлять 30% или даже 10% от общего ежемесячного дохода членов семьи, проживающих вместе и достигших 18 лет. Тем, кто живет на социальные пособия, государство в отдельных случаях выдает специальные ваучеры на жилье или вводит для них символическую месячную оплату в $25–50. В 1996 году принят закон, разрешающий лишать злостных правонарушителей льготного жилья.
Государство заключает контракты с частными строителями. Закон, принятый еще в 1978 году, стимулирует строительство доступного жилья налоговыми льготами.
Особая категория льготников — неполные или многодетные семьи. В США, согласно переписи 2009 года, 13,7 млн родителей из неполных семей воспитывают 21,8 млн детей и подростков (26% от общего количества американцев моложе 21 года). 12 % матерей-одиночек имеют муниципальное жилье или субсидии на аренду. 22% одиноких матерей получают медицинские льготы по программе Medicaid. 23,5% регулярно пользуются талонами на питание, в среднем $133,14 в месяц на человека (кстати, продовольственными талонами расплачивается в магазинах каждый пятый житель американской столицы). 5% получают временную денежную помощь по программе TANF — для нуждающихся семей. Программа временной денежной помощи ограничивается сроком в 5 лет. Есть обязательное условие предоставления денежной помощи государства: матери и отцы-одиночки обязаны работать не менее 30 часов в неделю (государство, в свою очередь, должно помочь им трудоустроиться). Одинокие родители, имеющие ребенка до года, освобождаются от необходимости работать. Родители с ребенком в возрасте до 6 лет также могут не работать и получать пособие, если им не обеспечен уход за ребенком — льготный или бесплатный детсад, социальный
