Предвыборная кампания — это всегда политическая ярмарка: «Подходи, налетай, разбирай!». И продавцы на политическом рынке, как и на любом другом, стремятся сделать себе качественную и «креативную» рекламу. А самая лучшая реклама — та, которая приносит людям удовольствие. Удовольствие людям приносят (в т.ч.) полезные вещи, поэтому к выборам партии штампуют перчатки, спички, шарфики, зажигалки и комплектуют продуктовые наборы. И к этим выборам «наштамповали» и укомплектовали. Однако после неудачной попытки председателя Центризбиркома Владимира Чурова увеличить список и стоимость разрешенной политической агитпродукции даже раздача футболок и кепок с партийной символикой — уже вне закона.

Закон — строг. Но ведь некоторые партии всегда могут его обойти…

Глава ЦИК Владимир Чуров, который проводит свою первую федеральную кампанию, хочет завлечь на участки как можно больше избирателей. В конце лета на совещании с главами региональных избирательных комиссий он трогательно рассказал о собственных переживаниях в день голосования. Пытался создать настроение: «У меня выборы ассоциируются со вкусом свежайших пирожков с рисом на родном избирательном участке в Санкт-Петербурге». По мнению главы ЦИКа, и буфеты на избирательных участках, и выступления ансамблей агитацией не являются. А значит, это и на подкуп не похоже.

Затем, уже в разгар избирательной кампании, Чуров предложил разрешить партиям тратить на изготовление сувенирной продукции с партийной символикой до 400 рублей (на одного избирателя). Например, одну футболку за 100 рублей, одну кепку за 50 рублей плюс пакет за 10. В ЦИК разгорелись нешуточные споры: некоторые члены избиркома посчитали это подкупом избирателя (см. справку).

В ходе сложных дискуссий в Центризбиркоме, что такое подкуп, сначала решили остановиться на сумме в 100 рублей для агитационной продукции, при этом строго ограничить список подарков (например, почему-то исключив из него часы). Но и этот вариант не прошел. Майя Гришина, член ЦИК, объяснила: «Проработка вопроса показала, что решить это своими разъяснениями мы не можем. Потому что ЦИК не создает норму права, мы могли бы только дать разъяснения в рамках уже существующего закона, а при существующем законе однозначные разъяснения дать невозможно. Поэтому если бы мы сейчас даже и выпустили их, то это бы не исключило обращений на партии в суд. А у нас есть неоднозначная судебная практика — зачастую раздача даже каких-то малоценных предметов, но с символикой (например, брелоков), расценивалась как подкуп. В итоге мы разъяснение не издавали, и сейчас партии по закону могут использовать только значки и печатную продукцию».

В результате в партиях до сих пор однозначного ответа на вопрос, что можно дарить избирателю, а что нельзя, не знают: одни уверены, что сувениры по время кампании дарить можно, но недорогие. Другие — что нельзя ничего. Получается, что каждый действует на свой страх и риск. «С тех пор, как в российском законодательстве появилась расшифровка, что такое подкуп, проблема стала заключаться в том, что именно является «печатным материалом», — рассказывает Андрей Бузин, председатель межрегионального объединения избирателей. — Являются ли майки, шарфы и полиэтиленовые пакеты печатным материалом или нет? И в каких-то случаях принималось решение, что это печатная продукция, потому что ее изготавливали методом нанесения изображения на поверхность, а в других случаях не принималось. Были прецеденты, когда на региональных выборах за раздачу маек и полиэтиленовых пакетов просто отменяли регистрации или делали предупреждения. До сих пор это решается волюнтаристски».

Впрочем, только пирожками, значками и печатной продукцией дело все равно не ограничилось. Больше всех усилия Чурова оценила «Единая Россия». По оценке Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл» (Transparency International), практически во всех регионах страны идет раздача сувенирной продукции — и в первую очередь с логотипами «Единой России». Видимо, по принципу: пустячок, а приятно. «Мы собираем целую коллекцию: есть перчатки, как у автомобилистов, белые — с символикой партии «Единая Россия». Крышки для закатки овощных консервов с символикой партии и с надписью «Всерьез и надолго». Нам прислали бутылку из-под водки «Единая». Брелоки, рюкзаки, книжки, тетрадки и так далее», — рассказала на пресс-конференции в Москве глава «Трансперенси Интернешнл — Россия» Елена Панфилова.

«Единая Россия» позаботилась о богатом ассортименте сувенирной продукции, которая предусмотрена для разных социальных групп: детей, бабушек, мужчин. В Новосибирской области крышки для банок раздавали на собраниях садоводов. В челябинских больницах врачи ходят в халатах с надписью на кармане «Здоровья Вам! «Единая Россия». В том же Челябинске ярлыки «Единой России» — на машинах муниципальных служб. Появились даже единороссовские поезда. В Саратовской области раздавали «партийные» термометры и зонтики. В московских школах детям раздавали буклеты с «медвежатами».

Конкурировать с «Единой Россией» запросто могла бы ЛДПР. У них ассортимент сувенирной продукции не менее оригинален — в здании Госдумы есть даже специальный стенд, где хранится продукция с лейблом вождя. В природе существуют: туалетная вода «Жириновский», сигареты «Жириновский», такие же чай, шоколад, мороженое, водка, майонез, а также партийные шампанское, сигары, спички. В одном из регионов анонсировали раздачу презервативов с лейблом ЛДПР.

Однако, как заверили «Свободное пространство» в партии, на выборах ЛДПР продукцию под своим лейблом не использует и строго соблюдает закон. А что касается бренда «Жириновский», то если продажа или бесплатная раздача таких товаров где-нибудь идет, к партии это никакого отношения не имеет. Более того, в пресс-службе ЛДПР заявили, что лейбл вождя даже доходов партии не приносит, потому что бренд «Жириновский» самому Жириновскому никогда и не принадлежал, просто Владимир Вольфович якобы разрешил им пользоваться добрым людям. Бесплатно.

Большинство же партий ограничились только календариками и значками. «Свободное пространство» обзвонило все 11 партий-участников выборов. И все партии заверили нас, что в их избирательном фонде на сувениры мало денег, обиженно кивая на «ЕдРо». Глава предвыборного штаба СПС депутат Госдумы Антон Баков грустно произнес: «Ничего нет, мы на нуле». «Яблоко» — что нет агитационной продукции, кроме разрешенных законом буклетов. В КПРФ рассказали, что кроме газет, сборников анекдотов «от Зюганова», наклеек, открыток, значков, флажков и ручек были шарфы и майки, но все это раздавалось только до начала кампании. А в Демпартии России вспомнили про шерстяные шапки с партийной символикой в одном из регионов и объяснили, что технологически раздача сувенирной продукции малоэффективна, потому что требует распространения, а оно затратно, эффект при этом не просчитывается.

Есть, правда, и другие способы одарить избирателя. Оскандалилась «Справедливая Россия». В Ставропольском крае, где список эсеров возглавляет мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин, краевой избирком вынес предупреждение партии за незаконную благотворительную деятельность на выборах и подкуп избирателей. В сентябре фонд «За Справедливую Россию» и Фонд имени Дмитрия Кузьмина раздавали продуктовые наборы (конфеты, сгущенка, подсолнечное масло и прочее) и оказывали бесплатные медицинские услуги (группа врачей ездила по деревням и проводила бесплатные медосмотры). При этом раздавались листовки в поддержку партии.

«Мы пришли к выводу, что существует черная дыра в реализации сувенирной продукции, — заявила «Свободному пространству» глава «Трансперенси Интернешнл — Россия» Елена Панфилова. — Где грань между подарком и подкупом? Например, как выяснилось, подкупом могут не посчитать сувениры с партийным логотипом, но без призывов голосовать». Кроме того, на сувенирах нет выходных данных и крайне сложно определить, кто их изготовил, на какие средства и как распространил.

На вопрос «Свободного пространства», насколько все это законно, член ЦИК РФ Майя Гришина сообщила: «Я впервые слышу о крышках и перчатках с символикой партии. Тут надо иметь в виду, что раздача и продажа — это разные вещи. Я, например, сама видела, как продаются спички с символикой одной из партий, но они именно продаются. А если это все раздавалось до начала избирательной кампании, то под действие Закона о выборах не подпадает».

По закону партии должны отражать свои расходы в финансовых отчетах, и у ЦИК есть право проверять расходование текущих средств у партий. При этом сам Центризбирком признает, что в эту предвыборную кампанию, как и в предыдущие, будет работать теневой сектор партийных денег. Подарки появляются «из ниоткуда», иногда даже «работают» вне зависимости от партии, как у смышленого Жириновского, бренд которого вроде как «самостоятельный».

При этом есть подозрение, что некоторые российские политики всерьез верят, будто массовое использование партийных ярлыков вполне может компенсировать реальную политическую схватку. Интересно, догадается ли кто-нибудь выпустить партийные стеклянные бусы?..

Партийные кошельки

На парламентских выборах в 2003 году партии по закону могли потратить на свою кампанию (федеральный избирательный фонд) 250 млн рублей, в этом году — до 400 млн рублей. В случае открытия региональных счетов во всех субъектах РФ партия может привлечь еще 1 млрд 400 млн рублей, тогда размер общего избирательного фонда не должен превышать 1,8 миллиарда рублей.

Пополнять партийную кассу можно до 1 декабря. На 7 ноября самый большой избирательный фонд был у «Единой России» — около 776 млн рублей. На втором месте ЛДПР — около 383 млн рублей. Однако по расходованию средств единороссы на втором месте после ЛДПР. Еще у четырех партий совокупный размер фонда превышает 100 миллионов рублей: у «Справедливой России», КПРФ, СПС и «Патриотов России». У остальных денег меньше.

Как действует раздача сувениров на избирателя

Александр Лебедев-Любимов, доктор психологических наук, Институт психологии РАН:

— Подсчитать эффект от использования партийной сувенирной продукции практически невозможно. Акт голосования — как покупка в магазине, это многофакторный процесс. Психологический эффект — это влияние на память, мышление, восприятие и т.д. Если реклама запоминается, она уже психологически эффективна, а будет ли продаваться в результате продукт или нет, непонятно.

Зато понятно, что если сувенирной продукции нет совсем, возможен негативный психологический эффект. Это как если вы приходите в компанию на переговоры, а комнаты для переговоров нет. У людей есть стереотипное представление, что сувениры должны быть. У коммунистов, например, красные флажки. Это признак принадлежности к партии. Если этого нет, значит, у партии могут быть проблемы.

Однако если сувенирной продукции много, это не обязательно означает, что будет положительный эффект. Потому что каждый продукт воздействует по-разному. Воздушный шарик живет минут пятнадцать, авторучки дольше. Некоторые банки выпускают сувенирные ручки по цене до 1000 долларов. Если сувенир помогает его обладателю самовыразиться, то будет жить долго. Важен и размер логотипа. Так что нужно анализировать каждый конкретный сувенир, чтобы оценить их пользу.

Cправка

Согласно статье 62 Закона «О выборах депутатов Государственной думы», запрещается «осуществлять подкуп избирателей»: например, вручать деньги, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещания им материальных благ. Кроме того, запрещено: во время кампании проводить лотерею, которая связана с выборами, заниматься благотворительной деятельностью.

Торговля на избирательных участках, в том числе и по заниженным ценам, направлена на привлечение избирателя к выборам и агитацией за кандидатов не считается. Закон будет нарушен только в том случае, если продажу организует какая-либо партия.