Европе пришла повестка

В прессе, выступлениях народных избранников, государственных лидеров и военных звучат сожаление и упреки по поводу исторической недальновидности европейцев — как в оценке очевидных процессов, так и вероятности неожиданных поворотов. Как заметил обозреватель издания Politico Джейми Деттмер, «так случается, когда десятилетиями сокращаешь вооруженные силы и производство оружия, не устанавливаешь четкие красные линии и не задаешь сложных вопросов, прежде чем давать громкие обещания».

В дебатах по проекту европейского ВПК на проходившей в Страсбурге сессии Европарламента один из депутатов метко выразил мнение большинства участников: «Мы недооценили военные устремления России и переоценили надежность Америки Трампа». Европа оказалась с краю в делах войны и мира на своем же континенте.

На прошлой неделе произошли два знаменательных события, имеющих отношение к нашей теме. Европарламент дал зеленый свет долгосрочному проекту создания собственного военно-промышленного комплекса Евросоюза, своего рода «единого рынка обороны». А президент Франции, важнейшей военной державы ЕС, Эммануэль Макрон объявил о введении в стране «национальной службы», то есть поддержал наметившийся в Европе тренд увеличения численности вооруженных сил и подготовленных резервов.

Еще раньше, 19 ноября, Еврокомиссия представила проект программы «военной мобильности» для быстрой переброски войск, военных грузов и техники через всю территорию ЕС, например, из Западной Европы до Украины. Это включает бюрократические и юридические аспекты, а также перестройку и модернизацию транспортной инфраструктуры. Намечены несколько трансъевропейских коридоров, которые на пресс-конференции комиссар ЕС по обороне и космосу Андрюс Кубилюс называть не стал.

Танки таможня не пропустит. И мосты развалятся

Действительно, люди, товары, услуги, капиталы перемещаются свободно через прозрачные шенгенские границы, а с войсками проблемы. В среднем на согласование транзита и получение разрешений требуется от 10 дней на одну границу, а рекорд — 45 суток. Благо, многонациональные военные учения планируются заранее.

А если чрезвычайная ситуация? Да и на маршрутах не все просчитано: характеристики дорог, мостов, туннелей, взлетно-посадочных полос, фарватеров… 

Общий рынок вооружений

Исторически оборона не была интегрирована в европейский проект, задуманный в 1950-х годах. В то время цели были преимущественно экономическими. Оборона остается национальной компетенцией, как и все, что связано с формированием вооруженных сил, их численностью, закупками вооружений, размером бюджетов.

Европейские договоры не предусматривают создание европейской армии. В них включена Общая оборонная политика ЕС, которая пока применяется для проведения конкретных и ограниченных по масштабу операций на добровольной основе типа морского патрулирования против пиратства и торговли людьми. Но теоретически может привести к созданию общих вооруженных сил, «как только Европейский совет (главы государств и правительств), действуя единогласно, примет такое решение». Европейские лидеры до сих пор не предпринимали этого шага, предпочитая полагаться на НАТО, в котором определяющую роль играют США.

Правда, европейские договоры предусматривают оказание помощи и содействия государствами-членами «всеми имеющимися в их распоряжении средствами» в случае, если одно из них станет жертвой вооруженной агрессии на его территории. Похоже на Статью 5 НАТО, вот только механизмы не прописаны, да и имеющиеся в распоряжении средства ограничены.

Вся история европейской интеграции после Второй мировой войны развивалась на фоне состязания двух идей о том, как лучше обеспечить безопасность и внутреннее спокойствие Старого континента: европейской и трансатлантической. 

Но идея автономной военной силы Европы осталась жива и после холодной войны, в основном в форме некоего европейского компонента НАТО с некоторой степенью автономии. Хотя бы для военных операций, которые Америке не интересны. Есть сложность: не все страны ЕС состоят в НАТО, и не все европейские члены НАТО входят в ЕС. Большинство решительно против строительства европейских военных структур, которые бы дублировали механизм НАТО.

Оборонная идентичность

То, что случилось 24 февраля 2022 года, потрясло Европу и изменило саму концепцию европейской обороны. Многие здесь опасались второго срока Дональда Трампа, но резкость и радикализм его отмежевания от Украины и Европы до сих пор остаются для них неожиданностью.

Например, Германия и Дания, которые прежде полагались исключительно на НАТО, ощутили свою уязвимость и теперь выступают за европейскую оборону. Канцлер Фридрих Мерц был известен как убежденный атлантист. Теперь он заявляет, что Европа должна обрести автономию в военной области. Но остается неопределенность: на основе какой из двух организаций ее строить — НАТО или ЕС. Или и вовсе какой-нибудь «коалиции желающих».

Государства-члены ЕС лишь недавно создали совместные механизмы финансирования в оборонной области, но в последние три года ускорили этот процесс. 

«После десятилетий опасной зависимости, угрожавшей суверенитету наших демократий и безопасности наших стран, программа EDIP переломит тенденцию к импорту, преобладающую в Европе. Она… позволит нам самостоятельно обеспечить наши вооруженные силы необходимыми ресурсами для выполнения их миссии», — заявил содокладчик от французских правых Франсуа-Ксавье Беллами.

Программа направлена на укрепление военной промышленности ЕС, его технологической базы, содействие совместным европейским закупкам вооружений. Общий бюджет программы EDIP составляет 1,5 млрд евро, из которых 300 млн евро выделены на кооперацию с Украиной. Программа создает правовую основу для финансирования европейских оборонных проектов, в которых наряду с членами ЕС может участвовать Украина. Это означало бы в части ВПК ее интеграцию в ЕС.

«Украинский военпром нуждается в нас, но мы еще больше нуждаемся в украинских оборонных инновациях», — сказал комиссар ЕС Кубилюс.

С бюрократической и правовой точек зрения, это первая наднациональная программа ЕС в области обороны. До нее были только межправительственные. Ее основная цель — преодолеть фрагментацию европейской оборонки, которая мешает оперативной совместимости и взвинчивает стоимость. Она призвана, с одной стороны, сократить импорт вооружения для европейских армий (ныне преобладает американское), с другой — унифицировать их техническое оснащение. Депутаты приводили расхожий пример фрагментации: у США один основной боевой танк, а у стран-членов ЕС — семнадцать.

Срочно требуются солдаты

Как показал опыт боевых действий в Украине, по сравнению с прежними войнами на фоне научно-технического прогресса возросла роль солдата. Дефицит личного состава может стать главной проблемой.

После окончания холодной войны призыв на службу утратил свою привлекательность в пользу становления профессиональных армий, считавшихся менее затратными и более эффективными. Изменения в потребностях побудили многие европейские страны сократить военные расходы и отменить воинский призыв. Согласно опросу Европейской организации военных ассоциаций (EUROMIL), проведенному ассоциациями-членами из 15 стран, общая численность войск сократилась в двух третях стран. В среднем, по всем респондентам опроса, сокращение составило 16% в период с 2010 по 2020 год.

Это снижение началось в период, когда европейские страны почувствовали себя достаточно защищенными после краха коммунистических режимов в России и Восточной Европе, чтобы сократить военные расходы и перенаправить бюджетные средства на государственные услуги и социальное обеспечение. В этих условиях благополучия и уверенности выросло целое поколение, которое воспользовалось, что называется, «дивидендами мира» и сейчас пребывает в активном возрасте.

Об идее 90-х и нулевых, что «Россия такая же, как мы все», на неопределенную перспективу пришлось забыть. Что бы там ни говорили эксперты о невозможности нападения России на страны НАТО и ЕС, атмосфера рождает страх, который даже не нуждается в пропаганде. Ведь 24 февраля случилось, каким бы маловероятным это тогда ни представлялось. Такого рода страх иррационален, по мнению серьезных экспертов, но десятки лет движет политику. У этого движения есть не только прагматические, но и эмоционально-этические движители.

В июне страны-члены НАТО, в том числе европейские, под давлением американской администрации и украинского военного кризиса договорились увеличить свои расходы на оборону и безопасность до 5% от ВВП. Но само по себе увеличение расходов без обеспечения их численностью войск может подорвать военную готовность Европы. По оценкам Брюссельского исследовательского института Брейгеля и Кильского института мировой экономики, без поддержки США Европе дополнительно потребуется не менее 300 000 военнослужащих.

Началась ревизия численности и принципов формирования действующих вооруженных сил и резервов. Как отмечается в специальном докладе Европарламента, некоторые эксперты отмечают преимущества введения призыва, в то время как другие скептически относятся к слабо подготовленным и плохо оснащенным армиям, сформированным на основе призыва.

Недавний опрос, проведенный Европейским советом по международным отношениям в девяти европейских странах, показал, что в нескольких из них, включая Францию, Германию и Польшу, большинство населения поддерживает восстановление обязательной военной службы, хотя в последних двух странах эта поддержка слабее в возрастной группе 18–29 лет.

Призывники или добровольцы

Шесть стран ЕС и после окончания холодной войны сохраняли обязательную военную службу: Австрия, Кипр, Дания, Эстония, Финляндия и Греция, где призыв действует со времен Первой мировой войны. Хорватия скоро присоединится к этой группе после отмены обязательной военной службы в 2008 году. С начала «эпохи после Крыма» Литва, Швеция и Латвия восстановили или расширили военную службу по призыву.

Страны, где действует воинская повинность, применяют разные модели: обязательная служба для всех граждан, имеющих на нее право, системы, основанные на лотерее, когда добровольцев недостаточно, или выборочный призыв, основанный на мотивации и навыках.

Условия и продолжительность призыва различаются в каждой стране. В Греции призывники служат от девяти месяцев до одного года, а на Кипре — до 14 месяцев. 

Финляндия — европейский чемпион в смысле военной службы. Она никогда не отменяла воинскую обязанность. Все финские мужчины в возрасте 18 лет до 30 обязаны служить, а женщины могут служить добровольцами. Срок службы в армии составляет от шести до 12 месяцев, в зависимости от рода войск. Эта политика направлена на создание массовой армии и демонстрацию решимости Хельсинки перед лицом могущественного соседа. В 2023 году эта страна завершила десятилетия военного нейтралитета, вступив в НАТО.

Воинская обязанность глубоко укоренена в культуре страны и считается неотъемлемой частью финской идентичности. После прохождения базовой подготовки практически каждый местный мужчина считается резервистом и будет регулярно призываться на сборы. Финляндия, страна с населением 5,6 млн человек, имеет потенциал для быстрой мобилизации около 280 000 солдат. Общая численность резерва составляет около 900 000 человек.

В странах, где существует военная служба, те, кто отказывается от нее по убеждениям, могут проходить гражданскую службу. В Финляндии продолжительность этой альтернативной службы вдвое превышает продолжительность военной службы, то есть составляет целый год. Повторные отказы могут повлечь за собой тюремное заключение сроком на несколько месяцев или домашний арест.

«Наша нация не имеет права на страх, панику, неподготовленность или раскол», — этими словами президент Франции Макрон объявил 27 ноября о возвращении обязательной военной службы. Отмененная в 1996 году президентом Шираком, она возродится следующим летом в добровольной форме. Молодые люди в возрасте от 18 до 19 лет смогут служить десять месяцев. Цель — 3000 новобранцев в следующем году, 10 000 к 2030 году и до 50 000 к 2035 году. Молодежь будет получать минимальное денежное довольствие в 800 евро. Мужчины и женщины старшего возраста до 25 лет также смогут подать заявку. Их будут отбирать на основе их специализации. Востребованы инженеры, аналитики данных и другие специалисты. Национальная служба станет обязательной только в случае серьезного кризиса.

Расширение программы требует создания новой инфраструктуры для размещения и обучения. На эти цели будет выделено более 2 миллиардов евро, финансирование будет осуществляться за счет обновления закона о военном программировании на 2026–2030 годы.

Франция — ведущая в ЕС военная держава с развитой оборонной промышленностью, единственная в союзе ядерная держава, постоянный член Совета безопасности ООН. Известная традиционной отстраненностью от США, особой автономией в блоке НАТО, она может претендовать на лидерство в становлении европейской обороны.

В Германии кризис вокруг Украины и демонстративное пренебрежение Трампа интересами и мнением Европы также привели к возобновлению дебатов о необходимости обязательной военной службы спустя 14 лет после отмены. В ответ на угрозу безопасности с востока немецкие вооруженные силы стремятся набрать не менее 60 000 солдат. 

Но правительство ФРГ основано на коалиционном соглашении между консервативным блоком Мерца (ХДС/ХСС) и социал-демократами (СДПГ). Оно обязалось добиваться наращивания армии за счет «новой военной службы». По сути, добровольной. Это условие, на котором настаивала СДПГ при формировании коалиции. На своей национальной конференции в ноябре социал-демократы приняли резолюцию, в которой говорилось: «Мы не хотим никаких законных вариантов призыва, которые могут быть задействованы до того, как будут исчерпаны все меры по добровольному увеличению числа военнослужащих. Мы хотим обеспечить меры по набору, регистрации и учету молодых людей, подлежащих военной службе».

Остановились на примере шведской системы, где анкета рассылается всем лицам в возрасте 18 лет. С 1 июля 2027 года такая регистрация должна стать обязательной для мужчин этого возраста. Любой желающий поступить на военную службу подает заявление и в случае успеха получает статус «временного солдата».

Призыв не является обязательным, но в случае изменения ситуации с безопасностью или нехватки добровольцев правительство может ввести обязательный с одобрения бундестага. После окончания добровольной службы молодые немцы сохранят связь с армией, проходя регулярную службу в резерве.

В Швеции воинская обязанность была отменена в 2010 году, но затем восстановлена в 2017 году для решения проблем с набором. Она касается лишь небольшого числа молодых людей, отобранного на основе их навыков и мотивации. Шведы, достигшие 18-летнего возраста, должны зарегистрироваться онлайн, после чего часть из них призывают на срок от 9 до 15 месяцев. Обычно от 5% до 10% от общего числа 18-летних молодых людей в год, поскольку армия ежегодно определяет необходимое количество новобранцев. Призываются как мужчины, так и женщины, и те, кто хочет и дальше служить в армии, имеют больше шансов быть призванными. Как раз шведская модель строгого отбора вдохновила Германию.

Польша отменила обязательную военную службу в 2008 году, но с началом СВО в Украине перевооружается, причем активнее, чем большинство других европейских стран. Премьер-министр Дональд Туск в начале марта объявил о намерении восстановить военную службу с целевым показателем в 100 000 человек в год. Польская армия планирует увеличить численность до 300 000 военнослужащих к 2035 году. Около 50 000 из них войдут в состав Территориальных сил обороны (ТВО) — своего рода ополчения, где солдаты, работающие неполный рабочий день, привносят гражданские навыки в армию.

В Польше также есть резервисты, а бывшие солдаты продолжают обучение. Польша также ввела военную подготовку в средних школах, 

В Бельгии обязательная военная служба приостановлена с 1993 года. Но не отменена, поэтому теоретически ее можно возобновить путем внесения поправок в закон.

С 2022 года велись разговоры о ее восстановлении, но не привели ни к каким инициативам. Общественное мнение, похоже, не поддерживает эту идею, и, по словам министра обороны Тео Франкена, Бельгия материально не готова к ее восстановлению из-за нехватки личного состава, казарм и койко-мест. Вместо этого объявлено о введении добровольной службы сроком на один год. Правительство надеется достичь ежегодного набора около 1000 новобранцев к 2028 году. Добровольцы будут получать ежемесячную зарплату около 2000 евро.

Хотя во многих европейских странах ведутся дебаты о целесообразности призыва, есть и такие, которые явно не в восторге от этой идеи. В Испании министр обороны Маргарита Роблес в марте 2024 года исключила возможность восстановления обязательной военной службы в ответ на возможность «распространения российской угрозы». «В Испании не будет (обязательной) военной службы, абсолютно ни в каком виде, и я не думаю, что это кому-то приходило в голову», — заявила она в своем заявлении.

Великобритания вышла из Евросоюза, но играет важнейшую роль в европейской обороне, поскольку обладает вооруженными силами, является ядерной державой и постоянным членом СБ ООН. Поэтому ЕС крайне заинтересован в военном сотрудничестве с Соединенным Королевством, особенно учитывая, что Лондон разделяет те же опасения относительно надежности Америки президента Трампа.

Воинская повинность в Великобритании была отменена в 1960 году. Страна сохраняет профессиональную армию, но, как и Германия, испытывает нехватку добровольцев. Британские военные аналитики предупреждают, что возвращение воинской повинности не является эффективным и практичным способом решения этой проблемы. Они рекомендуют расширить резервные силы. Похоже, именно так и складывается. По крайней мере, правительство Кира Стармера не рассматривает возвращения воинской повинности. Тем не менее оно обязалось увеличить расходы на оборону до 3% от ВВП после 2029 года по сравнению с 2,3% в настоящее время.

Пока неясно, в каких рамках будет развиваться сотрудничество с ЕС и в какой степени оно будет формализовано. Это может включать двустороннее партнерство, двусторонние соглашения или многостороннее сотрудничество с некоторыми странами, что уже проявилось в «коалиции желающих» по Украине. Как и европейские соседи, Соединенное Королевство рассматривало этот вопрос в 2024 году после заявлений начальника генштаба, который призывал к «подготовительным мерам по переводу наших обществ на военные рельсы».

Беспокойство военной активностью России охватило даже супернейтральную Швейцарию, которая не входит ни в ЕС, ни в НАТО. В альпийской стране, где воинская повинность сохраняется с момента основания современного федерального государства в XIX веке, обсуждают вопрос об ограничении возможности выбирать гражданскую службу вместо военной. Дебаты обостряются в преддверии важного голосования по вопросу о гражданском долге. Там все мужчины обязаны служить в возрасте от 18 до 24 лет. Призывники должны пройти 18-недельную военную подготовку в особой школе или могут выбрать гражданскую службу. Граждане Швейцарии, не выполнившие эти обязательства, должны уплатить налог на освобождение от военной службы.