Параметры проекта бюджета РФ на 2024 год опубликованы официально, и для того, чтобы кратко сформулировать основные приоритеты правительства, нужно посмотреть, на что будут увеличены расходы.
Из 6,4 трлн руб. прироста расходов федерального бюджета на 2024 год (+21% г/г) на «выполнение задач текущего времени» приходится 4,4 трлн, на нацбезопасность — около 0,2 трлн, и на процентные расходы выделено дополнительно 0,8 трлн. Таким образом, 83% в структуре прироста составят расходы, не связанные с гражданским сектором экономики.
Планируется рост социальных расходов на 1,2 трлн, что на самом деле является компенсацией нулевого прироста за 2022 и 2023 гг.
Расходы по другим статьям бюджета в совокупности не растут, что с учетом инфляции означает их резкое сокращение. Вот краткая характеристика бюджета на 2024 год.
Очевидные приоритеты
Внимательное чтение документа под названием «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» позволяет предположить, какую именно экономику планирует построить правительство, чтобы обеспечить «выполнение задач», поставленных политическим руководством.
Большинство комментаторов сосредотачивается на анализе параметров федерального бюджета, но с точки зрения макроэкономики более показателен консолидированный бюджет, т.к. он учитывает расходы субъектов/регионов и внебюджетных фондов.
Почему консолидированный бюджет дает более верное представление о приоритетах правительства? Например, расходы на здравоохранение только на 25% (1,6 из 6,7 трлн руб. общих расходов) формируются через федеральный бюджет. В то время как расходы на «выполнение задач» формируются из федерального бюджета на 100%, а расходы на «национальную безопасность» — более чем на 92%.
В целом же в соответствии с проектом бюджета на 2024-2026 гг. расходы консолидированного бюджета РФ в 2024 году могут вырасти на 13,9% г/г — до 68,7 трлн руб. по сравнению с ростом на 9,4% г/г в 2023-м и 17% г/г в 2022-м.
На чем правительство предполагает экономить?
Например, на том же здравоохранении. Федеральным бюджетом предусмотрен рост расходов на 10% за три года, но в консолидированном бюджете номинальный прирост расходов на медицину составляет 30%. Что такое 30% за три года?
Это почти на уровне инфляции, которая за два года уже превысила 20%, а учитывая инфляционный импульс, можно сказать, что никаких «дополнительных денег» в медицине не будет — будет оплачиваться то, что есть.
Фото: Сергей Булкин / NEWS.ru / TACC
В то же время в 2024 году расходы по нацпроекту «Здравоохранение» будут урезаны на 10% — до 289,9 млрд рублей, следует из пояснительной записки к Закону о бюджете.
Больше всего — 25,5 млрд рублей — бюджет планирует сэкономить на борьбе с раком и модернизации поликлиник. Расходы по федеральному проекту «Модернизация первичного звена здравоохранения в РФ» сократятся на 14% по сравнению с 2023 годом — до 81,64 млрд рублей. Расходы по федеральному проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями» сократятся на 8% соответственно, до 147,4 млрд рублей.
Расходы на развитие детского здравоохранения сократятся почти вдвое — до 10,2 млрд рублей; на развитие первичной медпомощи — на 20%, до 7,7 млрд рублей.
Расходы на социальную политику составят 20,7 трлн руб. — плюс 29,6% с 2021-го, но… это около нуля в реальном выражении.
На экономику правительство потратит 8,9 трлн руб. — доля в общих расходах (12,9%) упадет до минимума с 2006 г. (12,4%) по сравнению с 14,6% в 2023-м, 15,2% в 2022-м и 15,4% в 2021-м.
Зато расходы на «выполнение задач» за три года планируется утроить, а расходы на нацбезопасность вырастут на 46%, т.е. в совокупности дадут почти 140% прироста, считая с 2021 года.
Получается, что правительство забирает деньги у «врачей/учителей», а также у «экономического развития»…
Не совсем, могло бы сказать правительство. С 2018-го по 2021-й расходы на экономику и инфраструктуру росли опережающими темпами (значительно быстрее инфляции), что и стало одним из главных драйверов выхода экономики из кризиса 2015–2017 гг.
А вот социальные расходы в реальном выражении резко сокращались с 2020-го по 2023-й — примерно на 28%, но в 2024-м они вырастут на 9% г/г, с учетом инфляции из-за предвыборных социальных расходов. (В целом же социальные расходы не изменились за 10 лет — они просто индексируются на уровне инфляции (нейтральный эффект).)
Это важный момент. До 2022 года правительство наращивало расходы на экономику, сохраняя расходы на социальную политику в пределах инфляции и придерживая расходы на «все остальное». Зато сейчас, скажет правительство, есть «промышленная база», которая и позволяет производить все необходимое для «выполнения задач».
Откуда деньги?
Однако «база» «базой», но нужны деньги.
Плановый рост расходов федерального бюджета РФ на 6,4 трлн руб. в 2024 году сам себя не профинансирует. Поскольку Минфин обещает свести бюджет с незначительным (в масштабах экономики) дефицитом в пределах 1,6 трлн руб., рост налоговой нагрузки неизбежен.
Откуда правительство планирует забирать деньги в первую очередь? С нефти, конечно же.
Минфин собирается собрать в 2024 году свыше 11,5 трлн нефтегазовых доходов, или почти по 1 трлн в месяц. Для сравнения: за январь–август 2023-го среднемесячный сбор составил около 600 млрд при среднем курсе 81 руб. за доллар.
Даже при курсе 100 руб. за доллар триллионные сборы с нефтегаза каждый месяц — очень оптимистичный сценарий при нынешней налоговой нагрузке.
Следовательно, налоговая нагрузка прямо или косвенно возрастет, а демпферы сократятся.
На какие отрасли возрастет налоговая нагрузка?
Как пишется в официальных документах, это т.н. «отрасли с устойчивой избыточной рентабельностью капитала вследствие благоприятной ценовой конъюнктуры», в которых имеется «высокий потенциал повышения справедливости распределения рентных доходов». То есть газ, нефть и горнодобывающая промышленность. Также прорабатывается комплекс мер по изъятию доходов у металлургов и производителей удобрений.
Эффектная модель
Какой вывод можно сделать из совокупности всех данных о бюджете, которыми мы располагаем, если смотреть на приоритет правительства «в динамике»?
Правительство на протяжении нескольких лет формировало значительную промышленную базу, которая, по его замыслу, позволяет резко нарастить расходы и производство в узкой группе отраслей. Для того чтобы обеспечить финансирование этого «кластера», оно консолидирует в своих руках максимум средств, которые можно изъять в первую очередь у тех секторов экономики, в которых «изъятие доходов» исчисляется триллионами, прогнозируемо, просчитываемо и не должно вызывать негативных социальных последствий (никому не жалко сырьевых олигархов). Также можно «нажать» и на такие сектора, где рост налоговой нагрузки или отмена льгот/бюджетных субсидий не повредит, по мнению правительства, инвестиционной активности. Можно сказать и проще — там, где деньги собрать легко, — их соберут, там, где их собрать труднее, — бизнесу предложат «инвестировать».
Фото: Алексей Андронов / ТАСС
Идея здесь заключается в том, чтобы не тратить средства от продажи сырья «на экономику» вообще и, тем более, «не давать денег людям» (не увеличивать потребление», но вложить средства, полученные с сырьевого сектора строго в «обрабатывающую промышленность» (туда предполагается направить около 3,5–4 трлн руб. дополнительных расходов за три года).
Все остальные могут идти и зарабатывать на обслуживании этого сектора. А если кому-то будет не хватать заработанного — правительство подсказывает, где можно получить больше; на финансирование социальных выплат в связи с «выполнением задач» предусмотрено 3 трлн рублей.
План правительства выглядит очень эффектно, а вот в его эффективности нам предстоит убедиться на личном опыте.
